淺談有效預防施工破壞地下燃氣管線的措施

余偉（揚州市燃氣管理辦公室，江蘇 揚州 225000）

淺談有效預防施工破壞地下燃氣管線的措施

余偉（揚州市燃氣管理辦公室，江蘇 揚州 225000）

隨著城鎮燃氣事業不斷發展，地下燃氣管線覆蓋面不斷加大，其安全保護工作難度日益加大。當前，工程建設施工破壞燃氣管線造成的燃氣泄漏甚至爆炸事故時有發生。本文就如何有效預防施工破壞燃氣管線事故提出一些思路和觀點，與社會各界共同探討，望共同提高地下燃氣管線的安全保護工作。

地下燃氣管線；安全保護；有效措施

隨著城鎮燃氣日益發展，地下燃氣管線大面積敷設和投入使用,其安全保護就顯得尤為重要,特別是由于城市建設的加快,因工程施工破壞燃氣管線造成的泄漏甚至爆炸事故不斷發生,不僅給企業帶來了嚴重損失,還給社會公共安全造成極大威脅。為預防施工破壞燃氣管線事故的發生，近年來，國家、省和部分城市都制定出臺了燃氣管道保護方面的規定，但由于制度落實不到位等原因，施工破壞燃氣管線造成的泄漏甚至爆炸事故還經常發生，工程建設單位、施工單位、燃氣管線單位和政府相關部門都需引起高度重視。

1 近年來典型案例

(1)2014年12月24日，合肥市公路橋梁工程公司在蘇州工業園區一道路施工時破壞蘇州港華燃氣公司DN200燃氣中壓管，造成1萬多戶停氣。據通報，施工前燃氣企業已向建設、施工單位告知并提供了地下燃氣管道資料，但是建設單位未落實管線保護方案、施工單位執行安全規定不嚴，造成燃氣管線破壞。

(2)2015年7月20日，蘭州大學醫學校區一施工現場發生閃爆，經核實，共有31人受輕傷。據通報，施工方在沒有辦理任何手續的情況下實施拆除作業，拆除過程中損壞了已封堵的燃氣管道，造成天然氣泄漏導致爆燃。

(3)2015年7月30日，濟南華山西路與將軍路交叉口發生燃氣泄漏事故，造成周邊690戶停氣兩天。據通報，施工單位在熱力管線施工過程中未查明天然氣管道位置，不慎將港華燃氣公司DN400中壓干管挖斷。

2 燃氣管線被破壞的主要因素

地下燃氣管線的安全問題已成為社會所關注的焦點，尤其是管線一旦發生泄漏或爆炸，輕則影響周邊群眾的日常生活，重則造成周邊群眾的生命財產損失。從上述典型案例看，施工破壞燃氣管線造成的事故，主要有以下幾方面因素：

(1)早期城市建設未進行系統規劃，管線建設無序，部分管線年代久遠，相關圖紙資料缺失，建設、施工單位乃至燃氣管線單位都無法獲知地下燃氣管線的具體位置，給管線安全管理帶來隱患。

(2)地下燃氣管線地面標識缺失，建設單位和施工單位保護燃氣管線安全意識不強，在建設工程開工前未到燃氣管線單位查明地下是否有燃氣管道，在沒有查清的情況下直接開工。

(3)雖然查明了地下有燃氣管道，但施工單位不落實管道保護措施，甚至拒絕與燃氣管線單位簽訂保護協議；或者管道保護方案落實不到位，監理作業形同虛設，未先行人工探明就動用施工機械作業。

(4)燃氣管線單位巡線制度不完善，未針對工程施工密集的區域制定專門巡線制度；巡線人員責任心不強，不能及時發現隱患所在，或發現了也沒有及時報公司處理；管線單位現場監護人員責任心不強，有脫崗現象，未能真正履行現場監護的職責。

3 有效預防措施建議

針對燃氣管線被施工破壞的主要因素，加強對燃氣管線的安全保護工作,建議從建立相應的約束制度和工作措施入手，這樣才能有效防范破壞事故的發生。

(1)借助綜合管廊工程，從本質上避免施工破壞。目前國家正在推廣地下綜合管廊工程，有條件的地區已經在試點開展城市綜合管廊建設，這種情況下，將燃氣管道處在管廊中，從本質上就避免了被建設工程施工破壞的風險。

(2)借助智慧城市建設，向社會公布管線位置信息。目前很多城市都在建設“智慧城市”，開展地下管線普查，可以利用此契機，全面摸清地下燃氣管線信息，建立完善地下燃氣管線GIS系統建設，然后利用各種媒介平臺，向社會公布地下燃氣管線位置信息，為社會各方提供準確的檢索數據。

(3)借助施工許可辦理，強推管線信息查詢制度。施工許可是建設工程施工前必須辦理的手續，因此相關部門可以利用施工許可辦理的契機，向施工單位發放《地下管線查詢回執書》，要求其前往燃氣管線單位查明管線位置，并在領取施工許可證前提供燃氣管線單位蓋章確認的回執書，這樣既讓施工單位得知了管線信息，又讓管線單位得知了施工信息。

(4)借助物質獎勵機制，有效落實巡查監護制度。大部分燃氣企業對管線巡查監護制度的落實重在考核和懲戒，但往往事與愿違。為改變這種傳統格局，不妨嘗試運用物質獎勵來激發管線巡查監護人員履責，可以針對管線施工破壞預防制定物質獎勵制度，對及時發現和做好現場監護的人員給予一定物質獎勵，反之給予物質處罰，這樣能有效提升管線巡查監護人員的責任意識，促使其認真履責。

(5)借助媒介宣傳成效，全面發動群眾參與監督。相關部門可以將施工地段、施工周期、施工單位、監督舉報電話等信息和施工可能對周邊居民產生的影響在報紙專欄刊登，可能產生的影響重點告知施工噪聲和施工破壞地下管線對生活帶來的影響，告知廣大群眾為了維護自身權益要積極參與監督，監督施工單位有沒有采取保護地下管線措施，有效發動社會全員參與到地下管線保護工作中來。

4 結語

地下燃氣管線保護是一項長期的工作，而施工對燃氣管線破壞的預防更是一項系統工程，必須運用科學的方法和手段，需要各個層面的積極配合，長期不懈，燃氣管線這根群眾日常生活的“生命線”才會時時暢通。希望上述觀點能夠對燃氣管線保護提供一個參考，此中有些問題還沒深入研究，有些經驗還沒精細總結，希望社會各界能有更廣泛和更深入的探討。

[1]顧昌宏.市政工程施工中地下管線保護的相關措施[J].科技資訊，2010（11）：124-124.