關于我省漁業供給側結構性改革調研分析

寧　博　張瀾瀾　康　萌

（黑龍江省漁業經濟研究所　黑龍江　哈爾濱　150018）

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專論與綜述

關于我省漁業供給側結構性改革調研分析

寧博張瀾瀾康萌

（黑龍江省漁業經濟研究所黑龍江哈爾濱150018）

“十二五”期間，我省漁業生產階段性特征明顯，漁需物資價格不斷上漲，生產成本逐年提高，魚產品處于通縮狀態，漁業機制體制創新不斷，漁業經濟發展進入新常態。2016年是“十三五”開局之年，更是破題之年。為貫徹落實全國漁業漁政工作會議、省委農村工作會議和全省農業工作會議精神，認識、適應、引領我省漁業發展新常態，按照中央的決策部署，結合2015年、2016年省農委組織開展的我省漁業重點調研工作，對推進我省漁業供給側結構性改革進行初步分析探討。

一、如何看待漁業供給側結構性改革

同全國一樣，我省漁業實行改革開放以來，已經經歷了三個發展階段。一是1978～2000年的市場驅動階段。經濟制度轉型后市場機制的引入驅動了經濟增長，制度轉型紅利、市場紅利（含市場沖動）使廣大漁民通過“離土不離鄉”的商品生產，實現了脫貧致富；二是2001～2009年的要素驅動階段。要素投入不斷加大，環境和資源的開發投入達到極致，投入于漁業的資金、勞動力、科技等要素配置處于扭曲狀況，漁業經濟進入不可持續地增長。三是2010～2025年的效率驅動階段。漁業經濟進入新常態、增長速度由高速變為中高速，在這一階段如果漁業從要素驅動轉向效率驅動，就要提高漁業勞動生產率，提高漁業投入產出比，提高漁業投資報酬率，使漁業經濟增長具有可持續性，本質上講就是要進行漁業供給側結構性改革。

由于剛剛過去的第二階段，我們主要關注和改革的是漁業的需求側，而且漁業的需求側改革取得了令人矚目的成就，漁業的發展不僅解決了“吃魚難”的問題，而且豐富了廣大城鄉居民的“菜籃子”，但同時也積累了一些問題，制約了市場機制發揮效用。因此，必須在新常態下通過漁業供給側結構性改革和技術創新等提高漁業“全要素生產率”。可以說，漁業供給側結構性改革是效率驅動階段的必然選擇。

二、我省漁業供給側結構性改革及任務

我省漁業供給側結構性改革就是以水產品供給質量為切入點，用改革的辦法推進漁業結構調整，矯正過去投入于漁業的資金、勞動力、科技等要素配置扭曲狀況，擴大優質水產品有效供給，提高漁業供給結構對市場需求變化的適應性和靈活性，提高漁業全要素的生產率，促進我省漁業經濟持續健康發展。推進我省漁業供給側結構性改革有兩層含義，一是提高漁業供給體系質量和效率，其主要表現在于去產能、去庫存、去杠桿；二是提高漁業生產率和投入產出比，主要表現是降成本、補短板，二者構成了漁業供給側結構性改革五大任務。

由于我省各地的實際情況不同，“三去一降一補”的內容有所不同。其中共性的應該包括：如何以合理且最低投入獲得養魚的最高效益來實現去資金杠桿，還有如何通過精準、精細的漁業生產管理降低漁業生產成本。個性的就是各地在大宗低質水產品產量方面，一些水面因承包期短、苗種放養不合理、投入不足等導致的小規格成魚生產量過多方面，以及苗種繁育體系不健全、現代設施裝備在漁業中的應用不普及、魚戶開展創業新模式能力低、“互聯網+”在漁業經濟發展亟待加強等短板方面所面臨的情況各不相同。

三、要通過發展我省漁業新經濟完成供給側結構性改革任務

針對我省漁業供給側結構性改革任務的共性和個性問題，必須大力發展我省漁業新經濟。

1、大力發展漁業生態經濟。漁業生態環境是漁業可持續發展的基礎。新一屆中央政府對漁業資源環境保護提出了新的更高的要求，確立了“生態優先”的發展方針。因此，一是加快實施水產養殖池塘標準化改造工程，到2020年全省完成100萬畝“池水深、壩堅實、渠通暢、路連池、電到塘、機配套”的穩產高產水產健康養殖基地的建設。而且，在有條件的地方探索推廣應用工廠化循環水養殖設備，開展集約化養殖，發展凈水漁業。要加強健康養殖技術推廣應用，合理調整養殖布局，控制養殖密度，優化養殖生產結構；加大水產生態飼料研發，嚴格投入品管理，減少養殖污染；加強漁業水域生態環境監測體系建設，監控追蹤面源污染，強化監測能力。二是要大力保護漁業水域生態環境。要加強水域生態技術研究，大力開展“淡水牧場”建設，通過品種改良引進、合理搭配和增養殖新技術的使用，在湖庫生態功能區合理搭配放養以浮游生物為食物的魚類，降低水體的氮、磷總含量，實現低碳碳匯漁業生產，穩定生態群落，平衡生態區系。通過“淡水牧場”建設發展增養殖業，帶動“淡水牧場”周邊商品魚池養殖生產，拉動苗種生產場苗種繁育，從而建設一批“淡水牧場”示范區。借鑒黑河市愛輝區臥牛湖漁場的經驗，注重漁場周邊生態環境治理和管護，規范養殖生產操作規程，嚴格漁用藥物使用，開展水產品有機認證，采取限產提質措施提高產品規格，進而實現大幅度提升產品價格，向漁業生態要效益。

2、發展休閑漁業，推動產業融合。休閑漁業延伸了產業鏈條，實現了一、二、三產業的高度融合，因此具有頑強的生命力。我省民族多達47個，民俗文化、民族文化、異域文化各具鮮明特色，而且經過長期不斷地融合和積淀，形成了特有的地方文化，文化底蘊相當厚重。特別是赫哲族、達斡爾族、鄂倫春族等少數民族的漁獵文化歷史悠久。如何使休閑漁業與之有機地結合在一起，已是擺在各級管理部門和經營者面前亟待解決的課題。哈爾濱市道外區民主鄉政府，結合天恒山旅游景區的開發，將休閑漁業建設納入社會主義新農村建設的總體規劃之中，通過制作宣傳畫冊，大力宣傳休閑漁業，發展休閑漁業。由此可見，各級水產主管部門的當務之急就是要與各級地方政府密切協調，站在休閑漁業是農業和農村經濟供給側結構改革的重點項目這一高度，從本地的實際情況出發，對休閑漁業的開發建設統一規劃設計，加強引導，突出人文特色、地域特色、深入挖掘文化內涵潛力，使之與休閑漁業有機地結合，提升休閑漁業的質量檔次；各地要通過休閑漁業的發展，進一步提高就業容量。

3、發展“互聯網+”，轉變營銷方式。要使互聯網理念深入到每個漁民、每個漁商的心中，真正抓住“互聯網+”的巨大契機，通過互聯網轉型服務商的幫助，由互聯網轉型服務商參與從市場調查到產品研發一系列的流程，加快漁業轉型，真正建立起我省漁業產業互聯網。要提高漁業從業者電子商務的意識，從網絡的應用水平入手，讓他們能夠切身體會到，網絡信息傳播對于漁業發展的重要作用。要組織宣傳動員養魚群眾使用4G網絡智能手機，培訓漁民了解微信的基本功能，學會微信的熟練操作，從而將曾經來到養魚場的游客、朋友建立起微信群，選擇具備極強的區域性和稀有性的安全水產品，使其具有一定的客群和市場。通過定位及后續的宣傳推廣令其更為打動人心，進而有助于微商區域圈層生態的形成，有助于線上結合線下展開系統性活動。在無差別推廣的同時，應盡量鎖定目標客戶，通過進入目標客戶的圈層，借助圈層內客戶的力量，將產品有效銷售出去。同時，要重點考慮客戶需求與產品特點，盡量滿足客戶需求并調動其欲望并開發出產品的核心賣點，使賣點能夠達成廣泛共識并形成傳播性。在銷售時，形成低、中、高三大品牌檔次，一部分為走量產品，一部分為利潤產品，一部分為附屬產品。這樣，就能夠宣傳漁業，推銷水產品，變傳統分銷銷售方式為直銷銷售方式。

4、發展漁業產業化，實現漁業轉型升級。要以資源為依托，以市場為導向，以漁業增效、漁民增收為中心，圍繞漁業重點和優勢水產品，突出品牌和綠色有機，實行區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理、網絡化營銷。在實施漁業產業化工作中，一方面，實施區域化布局合理的水產良種工程，構建“育繁推”一體化的現代水產良種體系，建設一批標準化、規模化、集約化的良種生產基地。另一方面，大力發展水產品加工，加強市場信息研究，使加工生產出來的水產品“知名、優質、便捷、簡單、無處不在”，并向超市化、廚房化、優質化方向發展，推動漁業經濟發展。同時，要像五大連池市創響“礦泉魚”那樣開展品牌創建工作，從品牌定位、品牌架構、品牌推廣、品牌識別、品牌延伸、品牌資產入手，發揮網絡營銷具有受眾精準、傳播途徑廣泛、投入相對較少等優勢，抓好漁業價值鏈完善，提升水產品市場競爭力，千方百計開拓國內國際市場。

四、相關配套改革工作應注意的幾點問題

一是適度規模經營問題。長期堅持并不斷完善漁業基本經營制度，在有條件的地方要先行試點研究完善養殖權、捕撈權制度的辦法，探索養殖權、捕撈權的合理流轉，保障漁業生產者依法享有長期而穩定的水域、灘涂承包經營權和使用權，維護漁民的合法權益。要在穩定現有捕撈許可制度的基礎上，進一步探索研究捕撈業準入制度，完善公共漁業資源分配機制，研究完善漁業的基本經營制度，提高漁業生產者的積極性，激發發展的內生動力。同時，加快家庭漁場、龍頭漁業企業的創建，培育現代漁業發展的生力軍，引導各類漁業市場主體通過利益聯結起來，形成專業化分工、產業化經營，提高漁業集約化、專業化、組織化水平。鼓勵龍頭企業向漁業優勢產區集中，培育壯大主導產業，加快現代漁業示范區建設。但各地一定要準確理解中央關于“適度規模經營”的用意，要充分尊重漁戶的意愿，不可以“拉郎配”，在“耕有田、居有屋”的同時保證“養有水”，避免盲目擴大漁業經營規模。

二是漁民現代化問題。推進科技創新，健全漁業科技創新和推廣應用體系，增強科技對產業發展的支撐能力。漁業現代化的關鍵是“漁民的現代化”，必須從根本上轉變漁民的思維方式和價值取向，用現代發展理念引導漁民，增強創新意識與革新愿望，適應新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應農村現代化進程中生產和生活方式的根本性轉變；必須從根本上轉變傳統生產方式，走科技興漁的道路，不斷提高漁業的現代化程度，加快用現代物質條件裝備漁業、用現代科學技術改造漁業、用現代產業體系提升漁業、用現代經營形式推進漁業的步伐。同時，通過普及基礎教育、技術培訓、技能培訓，使廣大漁民成為“有文化、有技術、會經營”的新式漁民。

三是漁業合作組織問題。各地要大力發展漁業合作社，鼓勵漁民以入股、租賃、合伙等多種形式發展聯合經營或組建漁業企業，培育新型漁業經營主體，使漁民抱團闖市場，變“小而全”為“大而專”。要在組織構成上，確保漁業合作社以漁民作為經營主體，從而構建新的組織形式；在所有制結構上，確保漁業合作社在不改變家庭承包經營的基礎上，實現了勞動和資本的聯合，從而形成新的所有制結構；在收益分配上，確保漁業合作社對內部成員不以盈利為目的，將利潤返還給成員，從而形成新的收益分配制度；在管理機制上，確保漁業合作社實行入社自愿，退社自由，民主選舉，民主決策等原則，建構新的經營管理體制。

四是去杠桿降成本問題。全省近160萬畝池塘中有100萬畝精養池塘，其中近60%出現了堤壩松塌、壩頂變窄、淤積變淺的問題，限制了高產（500kg/畝以上）養魚技術的實施。盡管如此，仍有很多養魚戶寧可拿有限的資金購買增氧機也不先進行清淤改造，導致低標準池塘實施高產技術過程中使用增氧機造成渾水低氧、魚病增多防治費用增加、池塘淤積加劇，生產的商品魚規格越來越小、池塘單產水平不斷下降。因此，要適當延長養魚水面承包期限，使養魚戶敢于投入、樂于投入，避免“富了和尚塌了廟”的短期行為發生。并且積極引導廣大養魚戶正確使用資金、合理使用資金，以最低的投入獲取最大的產出，實現可持續循環發展，進而去除盲目使用資金這一杠桿。同時，通過培訓等使廣大養魚戶真正理解掌握“水種餌密混輪管防”各個養魚環節技術措施，提高精準、精細養魚管理能力，有效降低養魚成本，提高效益，增加收入。