水庫管理單位的安全管理與安全文化建設(shè)

□魯朝顯（河南省白龜山水庫管理局）

水庫管理單位的安全管理與安全文化建設(shè)

□魯朝顯（河南省白龜山水庫管理局）

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，水庫是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。而水庫管理單位的安全生產(chǎn)直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，如何做好安全管理工作，對于水庫的管理工作起著至關(guān)重要的作用。為此，水庫管理單位必須適應(yīng)新的形勢，積極踐行“以人為本、安全發(fā)展”理念，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。基于此，就河南省水利管理單位的安全管理與安全文化建設(shè)進(jìn)行論述。

水庫；管理單位；安全管理；安全文化建設(shè)

1　加強(qiáng)水庫管理單位安全管理重要性

水庫主要是用于汛期擋水、儲水等，對于建筑物的抗?jié)B、抗壓、抗凍等一些方面有嚴(yán)格的要求，施工過程中一定要按照國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保水庫工程整體項(xiàng)目的質(zhì)量。而水庫工程相對于其他工程項(xiàng)目來說是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，尤其是水庫工程的工期比較長，而且在施工過程中會受到天氣或是洪水等方面影響，所以水庫工程建設(shè)中存在許多安全問題。因此，對于河南省水庫管理單位而言，如果不及時(shí)解決會帶來不可挽回的損失，因此加強(qiáng)安全管理在水庫工程管理中有著非常重要的意義。

2　水庫管理單位安全管理現(xiàn)狀

河南省自從20世紀(jì)50年代以來，在科學(xué)發(fā)展的帶動下，河南省的水庫工程建設(shè)事業(yè)得到了很大的發(fā)展，在水庫容量、水庫大壩高度以及筑壩技術(shù)等方面在世界上都占據(jù)著重要的位置，取得了斐然的成績。并且目前的技術(shù)、方法以及理論等也在不斷的完善，與國家對水資源開發(fā)利用的規(guī)劃與思想相結(jié)合，提出了與河南省用水、治水更加相符合的思路，從而使得利國利民、除害興利的初衷更好的實(shí)現(xiàn)。

但是，隨著施工技術(shù)的不斷提高，一些機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用，在水資源開發(fā)、水庫建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了各種各樣的安全問題，并且呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。對一系列安全事故的原因進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，根本原因是由于水庫管理者對安全管理的疏忽，或者是員工沒有遵守相關(guān)規(guī)范，違反相關(guān)的施工條例，以及私自施工、胡亂指揮等。隨著對安全管理問題的復(fù)雜性與嚴(yán)重性認(rèn)知的不斷提高，水庫建設(shè)者們以及科研工作著們對安全管理的問題不斷進(jìn)行創(chuàng)新與探討，以期能夠降低安全事故，提高水庫工程的安全運(yùn)行水平。

3　水庫管理單位安全事故常見類型綜述

3.1堤壩潰口安全事故

在水庫管理中，堤壩潰口屬于重大安全事故，對于一方群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全會造成嚴(yán)重的影響。但是此類重大安全事故一般只會在入高水位下的水庫涵閘潰壩或者是在汛期堤防高洪水位下的潰堤等特定的條件下發(fā)生。站在工程安全技術(shù)的角度上來論證，這些重大的安全事故在發(fā)生之前是有預(yù)兆期的，也就是可以控制與預(yù)防的。主要的做法就是預(yù)防，即對險(xiǎn)情及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行處理，避免險(xiǎn)情擴(kuò)大，從而造成潰口的不安全事故。

3.2堤防工程設(shè)施運(yùn)行對人造成傷害的安全事故

涵閘開啟之前沒有對下游河道進(jìn)行公告，如果下泄高勢能的水流就很有可能會對河道中的人員等造成危害；位于提防上的攔卡車設(shè)施，由于低位欄桿夜間沒有收回，就很可能會由于警示信號不明等原因?qū)е滦腥伺c其相撞的情況，出現(xiàn)人員傷亡等情況。

3.3堤壩日常管護(hù)工作發(fā)生的人身傷害事故

這種安全事故的發(fā)生率一般比較低，主要傷害的對象為個(gè)人，比如操作人員在勞動的過程中沒有按照相關(guān)的操作規(guī)程、沒有佩戴安全防護(hù)用品，就會在操作的過程中對手腳四肢以及眼睛等部位造成傷害。

3.4堤壩防護(hù)設(shè)施不到位及竣工后未清除隱患導(dǎo)致的傷亡事故

水庫在建設(shè)過程中，由于安全防護(hù)設(shè)施的不到位，從而造成人員發(fā)生意外事故。一旦這些事故發(fā)生，作為水庫的施工方或者是建設(shè)方都有著不可推卸的責(zé)任。另外一種特殊情況下發(fā)生的安全事故，就是對以往歷史的追溯而形成的一種特別的責(zé)任關(guān)系，比如施工方或者是建設(shè)方在河灘上取土之后所形成的深坑，在水庫工程完工之后，沒有對原貌進(jìn)行恢復(fù)，在之后的某一時(shí)間，使得不熟悉的人產(chǎn)生誤判，比如跌入深坑，導(dǎo)致傷亡，這些事故都與水庫管理單位之間有相關(guān)關(guān)系。

4　加強(qiáng)水庫管理單位安全管理與安全文化建設(shè)的措施

4.1構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)管理體系

4.1.1認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的方針、原則和指導(dǎo)思想

安全生產(chǎn)的原則、方針、指導(dǎo)思想是水管單位開展安全管理工作的重要基礎(chǔ)。因此，相關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持安全第一的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，將這些理論性的方針、原則、政策等貫徹到實(shí)際的行動中去。

4.1.2健全制度，落實(shí)責(zé)任

將安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位中去，使得每一步安全生產(chǎn)都有責(zé)任人。通過對安全生產(chǎn)責(zé)任制度的健全，簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每一步環(huán)節(jié)、每一位人員中。對安全生產(chǎn)的操作規(guī)程以及規(guī)章制度等嚴(yán)格進(jìn)行制定，并且根據(jù)實(shí)際情況的變化，而進(jìn)行必要的修訂。

4.1.3抓宣傳教育和培訓(xùn)，提高職工的安全素質(zhì)

水庫安全管理單位中的安全教育與培訓(xùn)工作是必不可少的內(nèi)容，其目的是對每一位人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，通過一定的培訓(xùn)，從而達(dá)到以下的目的：對員工的自身素質(zhì)與安全意識不斷提高，實(shí)現(xiàn)全員的管理，從而有效的促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的發(fā)展。對員工的安全教育一般可以分成三個(gè)階段來進(jìn)行：即安全知識和技術(shù)的教育、安全技能的培訓(xùn)和安全態(tài)度及行為準(zhǔn)則的教育。在實(shí)際的安全教育工作中，需要重點(diǎn)抓住高空作業(yè)、電氣用電、水工建筑等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，保證人員的安全。

4.2加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)工作

所謂的安全文化就是人們在生產(chǎn)實(shí)踐活動中，為了使得自身的安全與健康得到有效保障所創(chuàng)造出來的精神財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富的總稱。安全文化主要包含四個(gè)層次，即安全物質(zhì)、安全制度、安全知識和安全價(jià)值等。在安全文化核心建設(shè)中，主要的問題就是如何對員工安全工作以及企業(yè)工作的主動性的調(diào)動。當(dāng)前，在水庫管理單位中，安全文化處于一個(gè)成長期，但其發(fā)揮的作用是不容小覷的。在企業(yè)安全生產(chǎn)中，安全文化具有凝聚功能、導(dǎo)向功能、輻射功能、規(guī)范功能、激勵功能以及調(diào)適功能等重要功能。因此，企業(yè)在進(jìn)行安全文化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)采取多種多樣的活動形式，加強(qiáng)員工之間的溝通與交流，促進(jìn)人員之間情感的傳遞與建設(shè)，從而為人們提供一個(gè)輕松的環(huán)境，增強(qiáng)員工的心理承受能力，提高凝聚力與應(yīng)變能力，促進(jìn)和諧企業(yè)的建設(shè)。

4.3水庫管理單位安全責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識要加強(qiáng)

按照水庫整治、防汛以及日常堤壩等設(shè)施的維護(hù)性質(zhì)的差異，在安全管理的過程中，單位所承擔(dān)的責(zé)任是不同的。一是汛期的堤壩安全責(zé)任，比如在防汛工作中實(shí)行行政首長責(zé)任制，對堤防部門、水庫部門等要按照預(yù)案要求來做好信息保障、技術(shù)保障等工作，避免安全工作出現(xiàn)失位、缺位等情況；二是堤壩安全主體責(zé)任。比如在日常管理中的安全維護(hù)等，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對設(shè)備、設(shè)施等的安全管理，避免出現(xiàn)人員的人身傷害問題。

4.4以安全管理促文化建設(shè)，以文化建設(shè)提升管理水平

在水庫管理單位中，安全文化建設(shè)與安全管理是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者之間是互相統(tǒng)一又相互聯(lián)接的，安全文化的建設(shè)重點(diǎn)表現(xiàn)在文化建設(shè)方面，而安全管理則是針對具體生產(chǎn)過程中存在的問題，安全文化具有長期性與根本性，安全管理中有安全文化建設(shè)的內(nèi)容，安全文化建設(shè)表現(xiàn)在安全管理的各個(gè)方面，二者雖各有側(cè)重，但是會互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

5　結(jié)語

隨著河南省水庫建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，新技術(shù)不斷問世的同時(shí)也會帶來更多更加復(fù)雜的新問題，安全管理受到更大的挑戰(zhàn)。因此，要不斷加強(qiáng)安全管理和安全文化建設(shè)，以安全管理促進(jìn)安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)提升安全管理水平，為推進(jìn)河南省水庫建設(shè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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［3］張朝輝.水利工程施工質(zhì)量與安全管理措施研究［J］.水利技術(shù)監(jiān)督,2016（01）：18-19.

（責(zé)任編輯：趙鑫）

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