水利工程水費征收難點與解決思路

□王超毓（信陽市南灣水庫管理局）

水利工程水費征收難點與解決思路

□王超毓（信陽市南灣水庫管理局）

對現(xiàn)階段全國水利工程管理單位在城市供水過程中（非農(nóng)業(yè)供水）普遍存在的征收難問題進行了研究。以某市水庫與供水集團之間的征收矛盾這一個例進行深入剖析，探討其形成原因及解決思路。呼吁各級政府和部門提高對原水費征收的重視，為水利工程管理單位的生存和發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而保證水利工程效益得到最大化的發(fā)揮。

原水費；征收難；手段

1　城市供水的現(xiàn)狀

中原某四線城市，距市區(qū)不足10 km處有一大型水庫, 20世紀(jì)70年代起，水庫開始向市區(qū)供水，并征收城市供水水費。當(dāng)時受計劃經(jīng)濟的影響，水價未考慮成本因素，征收標(biāo)準(zhǔn)低，收費少。到20世紀(jì)90年代以后，隨著市場經(jīng)濟逐步建立，人們水商品意識的增強，水利工程水費的核定、計收與管理開始逐步規(guī)范。2000年以后水費由行政性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。

20世紀(jì)90年代末期后，由于大部分用水企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，使得水庫工業(yè)用水戶、供水量大幅度減少。用水戶由過去的15家減少到2015年的4家，分別是：某供水集團、某電廠、某水泥廠、某行業(yè)專用水廠，供水量由最高峰的2億m3減少到現(xiàn)在的5500萬m3，因此近十年來水價雖經(jīng)幾次調(diào)整，但水費收入增長緩慢。目前僅能基本滿足水庫運行管理工作的正常開展，水庫的維修養(yǎng)護經(jīng)費無法保證。

2015年水庫新水價得到發(fā)改委的批準(zhǔn)，當(dāng)年開始實施。某電廠和某水泥廠使用的是工業(yè)用水，在原水價基礎(chǔ)上增加0.20元/m3；某供水集團和某行業(yè)專用水廠使用的是生活用水，在原水價基礎(chǔ)上增加0.12元/m3。

同年某供水集團也對市中心城區(qū)城市供水價格進行了調(diào)整，由現(xiàn)行的二級階梯調(diào)整為三級階梯，調(diào)整后第一階梯用水價格在原基礎(chǔ)上增加0.30元/m3。

2　水費征收難點

水庫原水價格調(diào)整后，某電廠、某水泥廠、某行業(yè)專用水廠的新水價執(zhí)行都已得到落實，沒有出現(xiàn)緩交欠交情況，新水價執(zhí)行情況良好。唯有供水集團尚未執(zhí)行新的原水價格，經(jīng)多次溝通仍無突破性進展，成為目前水費征收工作最大的難點，更成為制約水利工程管理單位發(fā)展的瓶頸。

2.1思想認識問題

供水集團認為此次原水價格漲幅過大，原水價格上調(diào)后，在全省水利工程供水原水價格中屬于中等偏上水平，嚴(yán)重加大了其生產(chǎn)成本，對其公司利潤影響過大，所以在思想上存在抵觸情緒，不愿意執(zhí)行新的原水價格。事實上供水集團的說法是完全不成立的。由于實行了3級階梯水價，城區(qū)供水價格綜合計算后實際漲幅為0.57元/m3，而水庫原水價格上漲的0.12元/m3只占其水價漲幅的21%，供水集團在水價調(diào)整后有較大的空間消化此次原水價格的漲幅，且其調(diào)價測算時已將水庫原水價格漲幅計入其供水成本。

2.2供水集團自身問題

該供水集團是擁有員工近千人的中型一類國有企業(yè)，肩負著市中心城區(qū)供水任務(wù)，直接關(guān)系到老百姓的日常生活。他們提出，由于承擔(dān)了很多本該由政府承擔(dān)的公用水消耗（綠化、公廁、沖污等用水），并且單位在職人員基數(shù)大，經(jīng)營狀況不好常年虧損，因而不能全額按照新的水價規(guī)定交納原水費。這種說法是一種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，也是站不住腳的。一是水庫與供水集團是合同關(guān)系，水庫向其供水是市場行為，原水收費也是經(jīng)營性收費，供水集團有責(zé)任和義務(wù)按核定的原水價格向水庫支付原水費。二是供水集團水價是按其售出水量進行核定的，沒有計費的供水的成本已包含在其總成本之中，不存在替政府承擔(dān)費用的情況，即使是替政府承擔(dān)也是用水戶在負擔(dān)。三是供水集團經(jīng)營虧損是其經(jīng)營問題，需要其自身加強內(nèi)部管理去解決，向水庫轉(zhuǎn)嫁顯然是不合理的。

2.3缺乏有效制約手段

2004年1月起執(zhí)行的《水利工程供水價格管理辦法》第二十三條規(guī)定：用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時交付水費，用水戶逾期不交付水費的，應(yīng)該按照規(guī)定支付違約金，用水戶在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費和違約金的，供水經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供水。辦法同時明確指出，管理部門有權(quán)停止供水，因停水造成的損失和后果由用水戶承擔(dān)。這些規(guī)定在文字上很強硬，但實際約束力卻很小，因為水資源直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和生活，對工業(yè)生產(chǎn)也有極大的影響，可以說關(guān)系到國計民生，一旦停水限水后果十分嚴(yán)重。并且取水口及取水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有者都是用水單位，在他們的管理之下，所以停止供水的決定基本不可能做出，即使做出也很難得到實施。因此，對于不按期交納原水費的用水戶，水管單位沒有行之有效的約束手段。

從水費收繳的運行機制來看，水費由水利部門自收，仍然不同程度地要依附和受控于政府的行政干預(yù)，水利工程管理單位作為水商品生產(chǎn)和經(jīng)營者的主體地位難以落實。

3　加強城市供水水費征收力度的建議

事實上，水費征收從來都不是一帆風(fēng)順的，由于缺乏有效制約手段，同時面對的用水戶多為當(dāng)?shù)乩惔髴艋蚴桥c民生相關(guān)企業(yè)，在發(fā)生糾紛時，水利工程管理單位往往不可避免的處于弱勢。供水集團這類企業(yè)，歷來都是水庫水費征收工作的重心。由于取水量大，原水費在其生產(chǎn)成本中又占有一定的比重，因此該集團的經(jīng)營狀況直接影響水管單位原水費征收。供水集團在經(jīng)營中一旦出現(xiàn)不理想情況，首先就要在原水費的交納上打折扣，很容易造成水費拖欠，隨著拖欠金額加大，征收難度也不斷增加，形成惡性循環(huán)。

多年來的水費征收工作一直建立在以感情為主的征收基礎(chǔ)上，通過長年不懈的走訪、溝通等方式與用水單位建立關(guān)系，再用關(guān)系和感情來說服用水戶交納水費。存在手段單一的情況，最主要的是無法得到根本保障。在遇到大的政策調(diào)整時，矛盾開始凸顯。今后必須要轉(zhuǎn)變工作觀念，走強有力的征收之路。

3.1更加廣泛的開展“水法”宣傳

更加廣泛的開展“水法”宣傳,使之家喻戶曉，讓原水是商品的觀念深入人心。使廣大用水戶認識到，水是國家資源，用水交費天經(jīng)地義，不自覺交納水費將嚴(yán)重制約水利工程效益的提高，最終影響到所有人的經(jīng)濟效益。水費取之于民用之于民，水費的征收關(guān)系到水利事業(yè)的興衰成敗。多途徑宣傳,為征收工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

3.2大力爭取政府支持

作為水管單位，要得到政府和有關(guān)單位的緊密配合才能做好水費征收工作。主要是常匯報、多建議、抓成效。對征收水費涉及到的決策方面的工作，及時向政府請示；水費征收的情況和設(shè)想，向領(lǐng)導(dǎo)匯報并取得支持，積極向政府建議，提出解決問題的辦法，最大程度上爭取政府的關(guān)心和支持。在與有關(guān)單位的配合方面，積極主動搞好協(xié)調(diào)，經(jīng)常與有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)交流情況，溝通思想，到用水單位聽取對供水的意見，共同協(xié)商解決供水工作中出現(xiàn)的問題。

3.3采用法律手段維護權(quán)益

一是按照《水利工程供水價格管理辦法》，簽訂更為切實可行的原水供用水合同，要著重體現(xiàn)出法律效力。一方面制約水管單位的供水行為，促進水管單位搞好服務(wù)，提高管理水平。另一方面也制約用水戶的用水行為，用戶應(yīng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。增強合同約束力，提高法律解決糾紛的意識和能力，不可再將文件、合同流于文字成為一紙空文。二是原水費作為經(jīng)營性收費，意味著水管單位和用水戶之間是企業(yè)對企業(yè)的關(guān)系，那就要嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟的規(guī)律，如果有必要，對待一些老大難的單位，應(yīng)該通過法律手段來維護權(quán)益。

3.4加強內(nèi)部管理

制定水費收繳、催繳、清欠制度。制定目標(biāo)責(zé)任制，將任務(wù)分解到個人，使得“人人有任務(wù)、事事有人管”。同時健全內(nèi)部約束與激勵機制，將水費征收率與征收人員的收入直接掛鉤，完成任務(wù)有獎，完不成任務(wù)要罰，充分調(diào)動征收人員的積極性和主動性。

4　結(jié)語

水費是水管單位的主要經(jīng)濟來源，是水利經(jīng)營的重要支柱，水費征收完成的效果直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。目前水利工程管理單位普遍存在水費難收，用水單位拖欠水費現(xiàn)象嚴(yán)重的情況。由于資金短缺，嚴(yán)重制約了水利經(jīng)營活動的正常開展，造成工程效益不能充分發(fā)揮，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費無法保證。呼吁各級政府和部門一定要重視起來，為水費征收工作營造良好的外部環(huán)境，為實現(xiàn)水利工程設(shè)施效益最大化給予強有力的保障。

（責(zé)任編輯：趙鑫）

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