農村飲水安全工程管理運行機制探析

王繼飛

(遼寧省北票市農村飲水工程建設管理站，遼寧 北票 122100)

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農村飲水安全工程管理運行機制探析

王繼飛

(遼寧省北票市農村飲水工程建設管理站，遼寧 北票 122100)

摘要：北票市通過人畜飲水工程、防氟改水工程和農村飲水解困工程的實施，建設了一大批農村自來水工程，解決了農民飲水生活之憂，飲水安全工程建設增強了人民群眾對于飲用水的安全感，保障了人民群眾健康。但是，目前工程運行機制仍然很不健全，嚴重影響了工程的良性運行和農村居民用水安全。文章旨在通過研究北票市的農村飲水安全工程運行管理現狀，分析農村飲水安全工程運行管理存在的主要問題，提出了建立農村飲水安全工程長效運行機制的建議，以期為農村飲水安全工程的長效運行管理提供借鑒。

關鍵詞：農村飲水安全；工程運行管理；機制建設；存在問題；對策

0引言

北票市位于遼寧省西部山區，年降水量450 mm左右，十年九旱。地表水少而不均，地下水嚴重潰乏，是國家嚴重缺水地區之一，農村飲水不安全問題十分突出。多年來，北票市通過人畜飲水工程、防氟改水工程和農村飲水解困工程的實施，建設了一大批農村自來水工程。把這些工程管好、用好，使之長期發揮效益，已成為當前急需解決的重要問題。為此，文章對全市已建農村飲水工程的運行狀況和工程管理運行機制進行了調研分析。

1基本情況

北票市共有30個鄉鎮區，總人口59.9萬人。其中農村人口40.9萬，占總人口的68%。全市尚有農村飲用水不安全人口13.18萬人，占全市農村總人口的32%。經多年努力，截止到2014年底，全市共建設農村飲水工程317處。使3.63萬戶12.42萬人2.84萬頭大牲畜受益；其中：人畜飲水工程建設199處；防氟改水工程建設43處。截至2014年底，共投入資金5251萬元用于農村飲水工程建設。其中：國家投資2420萬元，市(縣級)配套資金762.7萬元(其中：北票市配套資金575萬元)，鄉村及農民自籌2068.3萬元。2008年實施農村飲水解困工程規劃投資2877萬元。2015年，農村飲水工程將解決8257戶，2.79萬人，10196頭大牲畜的飲水困難問題，工程涉及30個鄉(鎮)區79個村113個村民組，共96處工程。截至目前，正常運行的217處，占已建成的農村飲水工程總數的69%。現停用的100處，占農村飲水工程總數的31.5%。

2農村飲水工程管理主要形式

北票市農村飲水工程投資較多、涉及面廣、發揮效益大，要使工程長期有效的運行下去，必須要有一套切實可行的管護方法。自2007年開始，北票市委、市政府和市水務局將農村飲水工程的管護問題作為工作重點，在正規化管理和長期有效管理機制上進行了探索，成立了“北票市農村飲水工程建設管理站”，根據各地不同情況制定了幾種管護方式，運行良好。大體分以下幾種：

2.1專業化管理方式

所謂“專業化”管理，就是飲水工程規模比較大，工程跨村、跨村民組，受益戶和人口比較多，一個村管理不便的由市農村飲水工程建管站或鄉鎮水利站實行統一專業化管理。市農村飲水工程建管站或鄉鎮水利站同受益村、戶商議水費標準及工程維修、管護資金來源。例如：三寶鄉扎蘭飲水工程，涉及二個村四個村民組571戶、1667口人受益，蓄水池調節供水。蓄水池容量200 m3，按人收取水費，每口人每月收1.5元，如發生工程設備維修等，所需費用按人口收取。管護人員暫時由水利站派人。臺吉鎮坤頭二組飲水工程，由鎮水利站負責管理，該工程為蓄水池調節供水。工程建成試運行一段時間以后，計算出運行成本和耗電量，確定水費收取標準為3元/人·月，由水利站設專人每月收取一次，水費的構成包含了工程折舊、日常維修、維護費等，該工程廣大用水戶對水費收取標準非常滿意，沒有賒欠現象[1]。

2.2村集體管理方式

所謂“集體”管理，就是飲水工程規模中等標準，受益戶、人口相對比較少的工程由飲水工程所在村委會或由村委會組織成立供水組織負責對飲水工程的管理。與受益群眾商議制定水費、工程維護辦法，下設管護員管理，維護飲水工程并收取水費。例如：三寶鄉2007年前飲水工程3處，2007年新建飲水工程8處，都在正常運行。除1處屬大型飲水工程，由鄉水利站管理外，其余10處均由工程所在村負責管理，村委會負責制定收費標準、維護辦法、安排管護員。供水形式分兩種：①蓄水池調節供水，收取水費為1.5元/人·月；②微機定時供水，收取水費為30元/戶·年。這兩種供水形式的管護員基本都屬于義務管理，報酬甚微。如該鄉水泉燒鍋地飲水工程采用的是微機定時供水，受益戶68戶，232口人，按30元/戶·年標準收費，計收2040元，電費每天約3元，全年約1000元，余下的1040元用于管水員報酬及工程維護。

2.3協會式管理方式

所謂“協會式”管理就是飲水工程規模小，基本屬一井一村民組，為方便管理，鄉水利站及村把管理權交給村民組，村民組內由村民選出幾名服務意識強、威信比較高的幾個村民成立管水協會，負責確定水費、維修費用標準，指定管護員負責供水管護。例如：章吉營鄉牤牛營村牤北飲水工程是2004年建的防氟井，受益戶63戶，185口人，由三位村民為管水協會成員。他們根據飲水工程運行情況制訂的水費為0.5 元/t，電費按表收取。水費作為管水員報酬，飲水工程壞損費用均攤。至目前，村民對收費、供水情況比較滿意。

2.4用水大戶管理方式

所謂“用水大戶”管理就是飲水工程建成后，水量豐富工程所處位置附近有種植專業戶，可以交給種植大戶管理，負責給受益戶供水，其報酬就是灌溉搞種植。例如：南八家鄉西溝村蔡營子飲水工程就是委托果樹專業戶管理。由于飲水井水量比較好，準許他澆灌果樹，作為他的報酬，并負責飲水工程的維修，對用水各戶只收電費。大三家鄉廟下村飲水工程建成后，由于水量比較好，委托一個農戶管理。準許他在旱時收費澆灌井周圍農戶田地，作為他的管理報酬，對其他各用水戶只收電費[2]。

2.5個人管理方式

屬個人管理的，一般是飲水工程規模小、受益戶及人口比較少，同時又較分散的或產權制度改革后飲水井賣給個人的。如：章吉營鄉偏石村任麻溝飲水工程，每小時出水量僅8t，200口人受益。村委托1名群眾信任的管護員，報酬從水費上解決，每戶按水表收費，每噸水收0.5元。章吉營鄉榆東飲水工程，受益戶49戶，162口人，蓄水池供水，也屬于這種方式。設備損壞了，按所需費用由各戶均攤。在2007年設備出現過一次損壞，維修部件和更換零件所需的費用，每戶收費30元錢。臺吉鎮鄭家村飲水工程，在2005年水利產權制度改革時，飲水井賣給了個人，也采取了個人管理。

3工程管理存在的主要問題

目前，全市飲水工程管理總體情況是好的，群眾滿意度很高。但通過這次調研也發現管理上還存在一些問題，尚需加強，主要有：

3.1思想認識問題

1)個別鄉鎮、村領導同志還沒有把此項工作上升到為民造福、為民解憂的民心工程上來認識。由于百姓認識不一致，經濟狀況不同，對收取水費、維修費用存在這樣那樣難題，因而個別領導同志產生為難情緒，把它當成“負擔”。

2)部分鄉鎮、村領導同志存在“重建輕管”的思想。工程建設上積極投資、投勞、組織發動。工程建成后，沒有建立起長期有效的管理機制，必要地組織、制度還沒建立起來，至使管理工作還沒走上規范化，制度化軌道。

3)部分群眾對自來水工程認識不足。我市部分村屯雖然屬飲水不安全地區，但多數為季節性缺水。家家戶戶自備有小井，不到干旱月份能基本滿足自家的飲水，所以在水費中加收維修和人工費群眾認為花錢吃水不劃算[3]。

3.2少數飲水工程出現停運狀況

從調查情況看，少數飲水工程處于停運狀況，使原受益群眾又回到飲水困難和飲水不安全的境地。其原因：

1)管理組織不健全，管理隊伍不落實，管理人員工作積極性不高、責任心不強，導致部分群眾有偷水、漏水現象發生。

2)管理制度不完善，管理職責不明確，管理措施不到位。出現問題推諉扯皮，工程運行不暢。

3)農村飲水工程服務對象是農村低收入群體，群眾只有接受用電費的習慣，多了負擔不起，因此沒有節余資金進行維修，導致水泵、管網年久失修，帶病運行，最終導致工程停運。

3.3管護員的報酬還處于義務與半義務狀態

飲水工程的運行，管護的關鍵是管護員的報酬沒有落到實處。從調查中發現，部分管護員每月只得到幾十元至百元左右的報酬，大部分管護員或由村干部兼任，或選出村中有奉獻精神的人擔任，多數屬盡義務。這樣的話，時間短了可以，如時間長了，或遇到什么難題，很難維持下去。

3.4設備老化、損壞、維修資金沒有來源

通過調查發現，多數飲水工程從水費中支付維修資金，或設備出現壞損由用水戶均攤費用，或由鄉鎮水利站出資維修，但遠不能解決設備的正常維修。一旦發生設備大的損壞就更難解決，勢必會造成飲水工程停止運用[4]。

3.5管護人員的技術培訓急需解決

各飲水工程管護人員對飲水工程設備簡單機械原理、維護常識缺乏。還有部分飲水工程供水是微機供水，缺乏簡單的運行維修常識。如出現故障就找廠家維修，勢必“遠水不得近渴”，會造成停機幾天、十幾天，影響供水。

3.6收費標準不規范

目前全市飲水工程水費收取有按戶收取的，有按水表收取的，有按人口收取的，方式多種，價格有偏高偏低現象。要從長遠意義上為老百姓解決吃水難問題，讓老百姓用得起水，關鍵是能否科學合理地征收好水費。因此，建立合理水價體系已勢在必行[5]。

4加強飲水安全工程管理的建議

4.1進一步提高思想認識

加強農村飲水工程建設，事關農民切身利益，事關全面建設小康社會宏偉目標的實現，具有重大的意義。要充分認識農村飲水工程的重要性和必要性，堅持“以人為本”，樹立和落實科學發展觀，加快推進農村飲水工程建設，努力提高農民的生活質量。

4.2明晰產權與管理權，建立健全規章制度

飲水工程建成后要明晰產權、管理權。防止個別村、組借故把飲水工程賣掉或出讓，影響飲水工程的管理和效益的發揮。鑒于目前大部分鄉鎮飲水工程管理的規章制度還很不健全，給飲水工程的管理帶來很多漏洞，有的甚至無章可循。因此，在吸取本市及外地管理經驗同時，要規范和建立健全農村飲水工程管理的規章制度[6]。

4.3飲水工程管理的幾種形式

在現有農村飲水解困工程建設管理的基礎上，進一步總結經驗，結合全市各鄉、村實際情況，因地制宜，切實建立起長期有效的管理機制，完善必要的組織及制度，使管理工作走上規范化、制度化的軌道，使農村飲水工程這項民心工程長期、有效的運行下去。對于工程規模較大、跨村、跨組的飲水工程，由市農村飲水工程建管站實行統一、專業化管理，或委托鄉鎮水利站協同管理。根據全市各區域工程的不同特點，確定水費的收取標準。為減輕廣大用水戶經濟負擔，盡量降低用水費用。飲水工程出現故障及損壞，能統一調集設備、資金和技術力量，對工程進行維修，能最大限度的降低費用，降低用水成本。實行統一專業化管理，更能保證與提升管理水平及質量，確保飲水工程良性運行。建議主要大力推行這種管理方式。對于適合于經濟實力較好的鄉、村實行集體管理。如果出現運行故障或維修等問題，鄉、村不需向用水戶攤派，鄉、村直接出資進行維修。對于工程規模比較小，受益人口少，一個或幾個村民組受益的工程，有條件的可成立供水協會，由協會統籌關系，實行管理。在保證供水同時，水量富余的前提下，允許管井大戶澆灌果園或搞種植灌溉等，以降低用水戶的費用。工程控制范圍內，小礦主、小企業也可以介入管理。對于工程規模小，受益人口少，居住分散的，或在產權制度改革中賣掉的飲水工程，可以實行個人管理，合理收取水費[7]。

4.4管護員報酬納入公益崗位

目前，北票市飲水工程的管護員報酬處于義務、半義務狀況，這不是長遠辦法。為穩定管護員隊伍，不增加用水戶的負擔，管護員報酬納入政府公益崗位。

4.5建立飲水工程維修基金

農村飲水工程公益性較強，需要政府扶持。農村供水工程服務對象是農村低收入群體，投資回報率較低，各級財政每年應安排一定補助經費給予扶持，建立飲水工程維修基金。資金來源：市財政出一部分，向上級爭取一部分，資源型鄉鎮、屬地相關企業出一部分，從水費中出一部分。

4.6進一步完善組織機構與技術培訓

北票市農村飲水工程建設管理站是北票市的農村飲水工程組織建設和管理單位。如果飲水工程管護員報酬納入政府公益崗位；并根據現有飲水工程管護員的現狀及要求，應定期組織技術培訓，使管護員掌握一些機械、微機的簡單維修技術[8]。

5結語

總之，建設是基礎，管理是關鍵。農村飲水解困工程確實是一項惠及社會主義新農村建設的民生工程，對解決農民實際飲水困難、改善農民生活方式，促進農民增收、全面提高農民的生活質量具有切實的推動作用。北票市農村飲水工程投資較多、涉及面廣、發揮效益大，要使工程長期有效的運行下去，我們就必須加強已建農村飲水工程的管理運行機制，確保農村飲水安全工程良好運行，使全市的農村飲水這一民心工程得以健康的發展和長期有效運行。

參考文獻：

[1]石林，侯榮麗，王琴紅.遼寧省加強農村飲水安全工程維修養護的對策與建議[J].水利技術監督，2015(03)：39-41.

[2]崔瑞.義縣農村飲水安全工程建設與管理淺析[J].水利規劃與設計，2015(05)：24-25，55.

[3]王登群.嚴按基建程序辦事確保飲水工程達標[J].水土保持應用技術，2011(03)：31-32.

[4]劉立娟.農村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].水土保持應用技術，2014(01)：45-46.

[5]李根生.農村污水生態處理及飲水安全戰略分析[J].水科學與工程技術，2010(01)：39-40.

[6]李晶.大連地區農業活動面源污染與水環境狀況分析[J].水土保持應用技術，2015(03)：48-49.

[7]張弛.做好農村飲水安全工程的建設管理工作[J].水利規劃與設計，2014(05)：8-10.

[8]黃貽生.地下水中的硝酸鹽及其發展趨勢[J].水土保持應用技術，1990(02)：25-27.

Study on Management and Operation Mechanism of Rural Drinking Water Safety Project

WANG Ji-fei

(Beipiao City Rural Potable Water Project Construction and Management Department Liaoning Province, Beipiao 122100, China)

Abstract：By implementing the human and animal drinking water project, anti-fluoride water engineering and rural potable water project in Beipiao City, a group of rural public water projects were constructed to solve the farmers' difficulty in drinking water, and the construction of potable water project enhanced the people' sense of security on drinking water and guaranteeing the human's healthy.However, it's not yet sound of the project operation mechanism presently, affecting severely the positive operation of the project and the water security of rural residents.This paper aims to research the current operation and management state of rural drinking water security project in Beipiao City to analyze the major problem existing in rural drinking safety project and put forward the suggestion about establishing the rural drinking water safety project in order to provide reference for long-term operation and management of rural drinking water safety project.

Key words：safety of rural potable water; management of project operation; mechanism construction; existing problems; countermeasure

中圖分類號：S277.7

文獻標識碼：B

[作者簡介]王繼飛(1982-)，男，遼寧北票人，工程師，研究方向為農村飲水安全工程、節水滴灌工程等。

[收稿日期]2015-10-28

文章編號：1007-7596(2016)01-0123-04