建設工程監管現狀和對策

劉紅艷

（菏澤市牡丹區工程建設監理公司，山東菏澤 274000）

建設工程監管現狀和對策

劉紅艷

（菏澤市牡丹區工程建設監理公司，山東菏澤 274000）

當前我國建設工程監管過程中，普遍存在著監管過程不嚴格，監理從業人員素質不高，政府監管不到位等問題，影響著建設工程的質量和安全。為進一步提升工程監管的水平，需要從完善法律法規、提升從業人員素質、加強信息化建設等方面入手，解決當前面臨的問題，推動建設工程監管工作更好的發展。

工程監管；現狀；解決對策

1 建設工程監管現狀

根據我國《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《中華人民共和國建筑法》等法律法規的規定，各級政府建設行政部門及其他相關部門是建設工程的監管主體，監管主體可將對施工現場的監管委托給第三方。監管范圍包括對工程事前、事中、事后全過程的監督。事前監管，主要是以行政許可等方式嚴格控制建設市場的準入；事中監管，則是對參與建設各方的建設行為、建設工程的質量和安全進行嚴格的監督檢查；事后監管主要是采用行政處罰、行政處分等手段。監管手段既有宏觀的法律、經濟等管理性手段，又有微觀控制的行政手段。可以說，通過法律法規的規定，我國基本上形成了全方位、全過程的建設工程監管制度。但在實際操作中，我國建設工程監管仍面臨以下問題。

1.1 監管過程不夠嚴格

目前，建設工程監管方面存在不少問題。根據法律法規的要求，對建設工程的監管要涵蓋事前、事中、事后等階段。實際操作中，政府多將對建設工程的監管委托給第三方，即得到政府認可的監理企業。由于監理企業的身份和地位，無法實現對建設工程的全過程監管，事前無法實現對建設工程準入的嚴格審查，事后也不能采取相應的處罰措施，監管范圍實際上只能局限在事中階段。僅就對工程建設過程中的監管來看，企業監理的監管也缺乏必要的深度，大部分監理企業的監管只是針對施工中的質量控制，類似于“施工質檢員”的作用。這種角色限定，使監理企業難以充分發揮作用，也限制了監理企業的監管水平，難以做到獨立且公正地開展工作，也就無法提供優質服務。除了監督范圍過于狹窄外，還存在著監管手段過于單一、權責不明確、監督流程落后等問題，這些都影響了對建設工程的嚴格監督，也就無法充分保障工程的建設質量。

1.2 從業人員素質不高

自1998年起，我國開始推進工程建設監理制，從事監理行業的人員也有一定的數量，形成了一定規模。應該說，監理人員在保證工程質量、規范合同管理、提高工程建設水平等方面，起到了一定的作用。但與國外相比，

我國還缺乏一支真正高素質的監理人員隊伍。在歐美國家，監理工程師普遍受人尊敬，屬于高級工程管理精英，對建設工程的招投標、設計、施工等全過程全權進行跟蹤管理，真正實現了獨立工作。因此，國外監理工程師綜合素質高，工作深受人認可［1］。但我國從事監理行業的人員，不乏監理企業臨時聘用的人員，甚至無證上崗，綜合素質不高，缺乏監管經驗。監理企業也往往不注重對監理人員的定期系統培訓和嚴格管理，導致監理人員對工程的監管不到位、監管浮于表面等。

1.3 政府監管不到位

根據法律規定，我國政府建設行政部門及相關單位是建設工程監管的主體。目前，政府對建設工程缺乏有效的監督。建設工程施工之前，要加強對工程準入的嚴格管理，但實際上仍存在著對施工單位資質審查不嚴等問題，甚至有些施工單位手續尚未辦理齊全就盲目開工，也有些工程經過層層轉包，還有對施工設計圖紙審查不嚴格等問題。工程施工過程中，政府基本將工程監管全權委托給監理企業，政府管理缺失，僅靠監理企業的人為控制，沒有形成有效的監督機制，政府與監理企業也沒有做到有效銜接和結合，從事工程監管的執法人員專業水平低、法律觀念淡薄。這些問題嚴重影響了工程監管的效力，也使對建設工程的監管漏洞頻出。

2 提升工程監管水平的策略

2.1 逐步完善法律法規

2.1.1 通過法律法規明確政府與監理企業的權責。現有法律規定政府是工程監管的主體，監理企業可以作為“第三方”接受政府委托進行工程監管，但對兩者的職權界限和行使權力的具體內容劃分并不明晰。隨著社會主義市場經濟的發展，政府對建設工程的監管應主要采取宏觀措施，如修訂完善相關法律法規，加強對建設行業的引導，營建良好的市場環境等，承擔更多服務職能。作為實際監管主要力量的監理企業，應負有更多微觀的監管責任，需要法律賦予更多監管的職權，也要建立相應的獎懲機制，提高監理企業的責任意識和法律觀念。

2.1.2 通過法律法規加強對建設工程各環節的監管。當前我國法律法規對建設工程具體環節的監管缺乏有效、明確的規定，導致在執行中監理企業的權益難以得到保障，監理企業的職權范圍不清楚，各環節的具體操作沒有明確規定等。國外的相關法律已經比較完善成熟，可以為我國建設工程的監理立法提供借鑒。

2.2 提升從業人員素質

工程監理的“一線”從業人員，是提升建設工程監管工作的基礎和重要保障。提升這些從業人員的綜合素質，培養一支專業高效的監理隊伍，應成為加強工程監管的重要內容。首先，需加大對從業人員的資格審查，嚴格控制進入監理隊伍的人員水平，盡量避免無證上崗、臨時聘任等現象。除嚴格準入之外，還要定期對持證上崗的從業人員進行專業考核。其次，創造條件對從業人員進行專業培訓，可采取“引進來”“走出去”等多種培訓方式，既可讓專家深入一線經常開展專業講座，又可給監理人員提供外出學習培訓機會，保證監理從業人員對專業知識和管理技術的認知水平，并不斷了解、學習國內外先進經驗，適應不斷發展的形勢需要。再次，提高從業人員必備的其他技能。建設工程監管工作是一項復雜的工作，需要監理人員具備除專業技能之外的多種能力，如人際交往能力、溝通協作能力等。從業人員需在實際工作中不斷提升監理工作需要的多種能力，才能保證工作的順利開展，提升工作效率。

2.3 提高監管信息化程度

當前社會信息化程度日漸提升，互聯網深入到社會生活各個方面，建設工程監管工作也應符合國際潮流，適應未來發展的方向，加強信息化建設，充分利用網絡資源，提升信息化管理水平，建立完善的信息化監督體系。政府部分推行“電子政務”“陽光網上平臺”已成為大勢所趨，加強對建設工程的信息化監管，充分發揮政府的監管職能，也應成為題中之義。

一是政府要承擔起建設信息化網絡的主導作用。將建設工程的參與各方、各環節納入信息化管理，實現資源共享、實時監督，這是一項龐大復雜的工作，必須由政府出面主導，調動各方力量，完成信息輸入、系統完善等工作。二是加強信息化建設過程中的技術支持。信息化建設離不開必要的資金、技術支持，也需要一支專業的技術隊伍對系統進行維護、管理，盡管信息化系統建設初期需要大量投入，但一旦系統建立、實現正常運行后，就減少了日常監管的人力成本，會顯示出后續的強大優勢。三是通過信息化提升工程監管的社會化水平。通過構建信息化網絡，實現資源公開，不僅加強了政府、建設工程方、監理企業之間的互動聯系，更將工程監管的各環節向社會公開，借助社會監督的力量提高對建設工程的監督水平，提高政府的信譽，也更能保證工程的質量和安全。

3 結語

建設工程監管是關系到建筑行業健康發展、人民生命財產的重要環節，有很強的技術性。隨著時代發展，建設工程監管制度也需要與時俱進、不斷完善，需要正視存在的問題，積極探討解決策略，以引導建筑行業的健康發展，保證建設工程的質量，更好地保護人民財產和人身安全。

［1］田哲遠，郝志紅.我國目前建設工程監管模式及其發展完善的思考［J］.建設管理，2012（12）：3-6.

Current Situation and Countermeasures of Construction Project Supervision

Liu Hongyan
（Peony District of Heze City Engineering Construction Supervision Company，Heze Shandong 274000）

At present,in the process of construction supervision of our country,there are not strict supervision pro?cess,the quality of supervision personnel is not high,the government regulation is not in place and so on,which affect the quality and safety of construction projects.In order to further enhance the engineering supervision level,the cur?rent problems were solved by improving laws and regulations,improving the quality of employees,strengthening the construction of informatization and so on,to promote the development of construction project supervision work better.

engineering supervision；current situation；countermeasures

TU714

A

1003-5168（2016）10-0125-02

2016-09-15

劉紅艷（1978-），女，大專，研究方向：房屋建筑工程監理。