供水企業“一戶一表”出戶改造研究

阮國志

（開封市供水總公司，河南　開封　475000）

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供水企業“一戶一表”出戶改造研究

阮國志

（開封市供水總公司，河南開封475000）

摘要：供水企業“一戶一表”出戶改造在全國各地已進行了很長的時間，也遇到了很多的問題。本文結合工作實際，對開封市供水總公司在“一戶一表”出戶改造過程中遇到的問題逐一進行分析，并提出了自己的解決辦法和設想，以供同行參考。

關鍵詞：“一戶一表”；出戶改造；供水企業

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，城市缺水問題從20世紀70年代開始就日益突出。目前我國600多座建制市中，有400多個城市供水不足，其中110多個嚴重缺水，年缺水量達80億m3。為了緩解這一直接關系到可持續發展戰略和城鎮居民正常生活的巨大危機，我國不得不投巨資實施“南水北調”工程。

為引導居民節約用水，促進水資源可持續利用，國家原計委、建設部頒發的《城市供水價格管理辦法》對城市供水應實行裝表到戶、一戶一表、計量收費提出具體要求。2014年1月，國家發改委、住建部又印發《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》，明確2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度，地方應盡快制定具體實施方案，限期完成“一戶一表”改造。

1“一戶一表”改造現狀

開封市供水總公司于2002年開始對新建樓房6層以下（含6層）全部實行“一戶一表”的同時，對已建住宅“一戶一表”出戶改造工程，截至目前已經完成改造的為3萬多戶。改造后，解決了困擾供水營業一線多年的難題。

1.1產權關系更加明晰

改造時，與每個用戶簽訂了新的供用水協議，明確了供水設施產權及責任，使產權關系變得更加明晰，管道的維修及漏水責任的劃分變得有章可依，減少了很多麻煩，這也符合用戶“一戶一表”出戶改造的初衷。

1.2管道得到及時更新

已建樓房所用的管道當時多為鍍鋅管，經過幾十年的侵蝕，埋地管和用戶家中的立管大都銹蝕嚴重。開封市老城區這種情況比較普遍，經常接到用戶報修管道內部水壓低、閥門生銹或者是管道跑水，管道漏水，嚴重影響了用戶的正常用水。簡單的修修補補雖然暫時解決了問題，但都是治標不治本，補過一段時間后，老問題仍會再次光臨。遇到這種情況，就要積極地向用戶建議進行“一戶一表”出戶改造，改造后這些問題便迎刃而解，很多用戶也對改造持歡迎態度［1］。

1.3實現了真正意義上的“抄表到戶”

以前的水表多為單元表或大院的頭表，一塊表包含著多家住戶，交水費由住戶代收，往往出現水費不能及時上交的情況，影響供水企業的水費回收率。出戶改造過后，可以說實現了真正意義上的“抄表到戶”，每家交每家的水費，減少了鄰里之間的矛盾，提高了水費回收率。另外最重要的是，“抄表到戶”可以引導居民節約用水，促進水資源的資源可持續利用，為下一步實現階梯水價打下了良好的基礎，使全面推行階梯水價成為可能。但是截至目前，全開封市符合條件改造仍未進行改造的尚有1萬多戶。十多年來，之所以還沒有全部改造完，其有著多方面的原因。

2　存在問題

2.1資金問題

“一戶一表”出戶改造是要投入資金的，改造費用由誰來負擔是個難以解決的矛盾。由于供水企業是公用事業，大多處于虧損狀態，如果簡單地由企業出資進行“一戶一表”出戶改造，勢必會增加企業的經濟負擔，影響企業的生產經營。如果由居民全部承擔，便會影響到居民對“一戶一表”出戶改造的熱情。為兼顧雙方的利益，開封市發改委通過仔細的調研，詳細分析改造費用構成，決定改造費用由公司和用戶共同承擔，樓房改造每戶為730元，后來公司為鼓勵居民改造，每戶優惠為530元，但仍有部分符合改造條件的用戶拒絕改造。

2.2戶表改造的防凍問題

公司“一戶一表”出戶改造的給水立管安裝最初采用鋪設于外墻上，這種鋪設方法施工速度快，能大大提高改造速度。但在后來的實踐中發現，開封市地處中原，近幾年冬季頻頻出現嚴寒天氣，立管鋪設在外墻和樓道內，采用普通保溫海綿的，到冬季頻頻出現水管結凍的情況，群眾意見很大，供水公司顯得比較被動。

2.3戶表改造的防滲問題

防滲主要是兩方面的防滲，一是進戶管立墻的防滲，如果處理不好，極易導致雨水或生活污水滲入到室內。另一個是樓層間樓板的防滲，由于給水立管大多處于廚房或衛生間，老管道拆除的洞口或者新管道新鉆的洞口勢必會破壞原樓面的防水層，如果洞口處理不當，極易造成樓面滲水，不但影響用戶自己，還會導致出現鄰里矛盾。

2.4利益問題

為了選擇新型水表，公司早些年在部分小區安裝了室內表，包括第一代鐵殼代碼表和遠傳表，由于當時技術還不太成熟，多年后這些水表大都出現故障，不計量或少計量，公司準備實行“一戶一表”出戶改造，“侵害”到了用戶的利益，遭到了部分用戶的抵制。

3　解決問題的措施

3.1資金問題的解決

如何解決資金的來源是“一戶一表”改造工程的根本。只有政府支持、群眾積極配合、多方籌資才能解決。方法很多，如供水企業、政府、和個人共同負擔；政府出臺相關政策，撥專款專用或轉嫁在水價中收繳；由用戶自己承擔等。目前開封市現有居民生活用頭表2.7萬多戶，每塊頭表估計平均帶有10塊分表，改造資金缺口很大。為了順利開展這項工作，開封市采取供水公司和用戶共同負擔改造費用的方式，目前經物價部門審批后，用戶每戶負擔“一戶一表”改造費用為750元，申請改造的用戶大幅增加，雖取得了很好的成效，但總體改造進程仍很緩慢。

3.2防凍問題的解決

基于以往的經驗，公司在以后的改造中，徹底擯棄了將立管鋪設于外墻的做法，而是將戶外立管鋪設于樓梯間、廢棄的垃圾道或者室內，并且采用質量較好的保溫管進行保溫，再外纏專用膠帶，特別是對接頭和彎頭部位進行重點處理，經過近幾年的實踐，取得了不錯的效果。

3.3防滲問題的解決

滲漏問題處理不好，不僅會給用戶帶來很多麻煩，口口相傳，還會給今后的“一戶一表”改造帶來負面影響。在立墻打孔時，盡量避免在地面以下打孔，而選擇在地面以上打孔，并且緊貼墻面壘一水泥方磚堆，將管道進行封閉保護。對于樓板平面的防滲，盡量采用原有立管的孔洞，盡量避免再打新的孔洞，并且在拆除原有管道時，不能用鏨子強剔，而采用水鉆打眼，以減少對樓板的沖擊。最后在對空洞驚醒封閉式，還要突出一高約2cm的水泥臺，提高防滲等級。

3.4“釘子戶”問題的解決

對安裝了第一代鐵殼代碼表和遠傳表的用戶，多年后這些水表大都出現故障，用戶常年不交水費或交一部分水費，當提出“一戶一表”出戶改造時，遭到了用戶的強力抵制。公司為了徹底解決遺留問題，決定對這些用戶實行免費改造，并且讓上級主管城市管理局城市監察大隊予以配合，積極宣傳有關政策法規，才使工作打開了突破口。

4　結語

開封市供水總公司自實施“一戶一表”出戶改造工程至今已經十多年，其中雖然說積累了不少的經驗，但是仍然存在著一些比較復雜的問題，期待著能與各界同仁交流，共同提高，使“一戶一表”出戶改造工程獲得更好的進展。

參考文獻：

［1］柳綱，李冬梅，陳霞.開封市一戶一表改造工程探討［J］.給水排水，2005，31（4）：84-86.

中圖分類號：TU991

文獻標識碼：A

文章編號：1003-5168（2016）02-0072-02

收稿日期：2016-01-25

作者簡介：阮國志（1975-），男，本科，工程師，研究方向：城建。

Study on the Transformation of"One Household One Meter"in Water Supply Enterprises

Ruan Guozhi
（Kaifeng City Water Supply Corporation，Kaifeng Henan 475000）

Abstract:The transformation of the water supply enterprise"one household one meter"in the whole coun?try has carried on for a long time,also met a lot of problems.In this paper,combined with the actual work,the problems encountered in the transformation process of Kaifeng city water supply company in the "one family one table"was analyzed,and putted forward their own solutions and ideas for peer reference.

Keywords:"one household one meter"；household transformation；water supply enterprise