“十三五”時期我國食品安全領域面臨的挑戰(zhàn)

王洪婧，呂 軍，蔡維生，王 薇，張建華

(1.濰坊醫(yī)學院，山東 濰坊 261053；2.復旦大學，上海 200032)

“十三五”時期我國食品安全領域面臨的挑戰(zhàn)

王洪婧1，呂 軍2，蔡維生1，王 薇1，張建華1

(1.濰坊醫(yī)學院，山東 濰坊 261053；2.復旦大學，上海 200032)

采用文獻歸納、專家咨詢、小組座談和定律演繹法，分析“十三五”時期我國食品安全領域面臨優(yōu)化法律體系、解決監(jiān)管協(xié)調力與執(zhí)行力問題、完善政府服務、應對新媒體、迎接國際貿易挑戰(zhàn)和建立全程監(jiān)管體系的6大挑戰(zhàn)。

食品安全；監(jiān)管；挑戰(zhàn)

“食以安為先”，新時期我國國民在吃飽穿暖的基礎上對食品質量安全的要求不斷提高。然而，我國食品安全問題層出不窮，現(xiàn)狀不容樂觀，食品安全領域正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，有必要對“十三五”時期我國食品安全領域面臨的挑戰(zhàn)進行分析。

1 材料與方法

1.1 材料

以CNKI為主要數(shù)據(jù)源檢索文獻，剔除整理后形成790篇有關食品安全的分析文獻集。

1.2 方法

通過文獻歸納法、專家咨詢法、小組座談法、定律演繹法，探討我國食品安全領域所面臨的挑戰(zhàn)。

2 結果

十八大以來，新一屆中央領導集體十分重視食品安全問題，重拳嚴治，以保障人民“舌尖上的安全”。2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》更是將食品安全問題提到國家戰(zhàn)略高度，即實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。基于此，在對領域進行明確界定的基礎上，提出了“十三五”時期內我國食品安全領域所面臨的6個挑戰(zhàn)。

2.1 如何完善和優(yōu)化食品安全領域的法律法規(guī)體系

“十二五”時期，我國食品安全領域的法律體系已基本建立，但在某些層面還存在一定的監(jiān)管盲區(qū)和法律沖突[1]，如《食品安全法》、《產(chǎn)品質量法》、《農業(yè)法》等，有的條款僅為原則性規(guī)定，適用性模糊，以及食品安全網(wǎng)絡立法不足[2]。雖然2015年新《食品安全法》明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的相關法律責任，但隨著食品行業(yè)電子商務的推進，其法律推進還有待進一步細化；損害補償?shù)姆梢?guī)定缺失；動物性食品安全方面的法規(guī)較少[3]；法律救濟方面，消費者維權的集體訴訟制度缺失[4]等。這易使我國的食品安全監(jiān)管缺乏法律層面的有力導向和指引，而導致無法可依、執(zhí)法不嚴和監(jiān)管漏洞等問題。因此，“十三五”時期如何進一步系統(tǒng)完善和優(yōu)化法律法規(guī)體系，是建立嚴密高效的食品安全治理體系的首要需求。

2.2 如何動態(tài)解決監(jiān)管部門間的協(xié)調合作和執(zhí)行力問題

2013年“大部制”改革后，雖然我國政府進一步明確了食品安全各監(jiān)管部門的職責分工，但是部分工作內容和職能的轉變及真正過渡到位尚待時日，若干問題到目前尚未得到根本性解決：一方面，某些部門各自為政、標準不一，執(zhí)行力度各異[5]，嚴重影響食品安全監(jiān)管和相關標準的實施；另一方面，監(jiān)管部門間協(xié)調聯(lián)動機制缺位，協(xié)調職能“虛化”[6]。縱向層面，中央與地方聯(lián)動不足，行政管理不順，中央與地方的雙重領導體制易導致雙方在政策取向不一致時實際監(jiān)管缺失；橫向層面，監(jiān)管缺位、錯位、越位[7]、交叉重疊和推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，資源共享較困難。因此，如何動態(tài)解決監(jiān)管部門間的協(xié)調合作和執(zhí)行力問題，如何建立社會共治的食品安全治理體系就成了“十三五”時期政府需要著重加強的關注點。

2.3 如何解決食品安全領域老百姓預期高于政府服務的矛盾

“民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。”由此可見食品安全的重要性，對此，習主席也指出食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。建國初期，老百姓對于食品安全的期望值較低，主要以解決溫飽為主。改革開放后，我國食品業(yè)快速發(fā)展，國民食品供應由短缺逐漸轉向平衡，隨之百姓的關注點也由吃飽、吃好轉向吃的安全健康，對食品安全的期望值越來越高。但近些年發(fā)生的“三聚氰胺”、“瘦肉精”等事件嚴重挫傷了公眾的食品安全信心。當這些問題累積到一定程度時，就需要政府這只“看得見的手”進行干預。如果政府在監(jiān)管中不能發(fā)揮應有的職責，將會使百姓對其產(chǎn)生公信力危機。因此，政府如何提供優(yōu)質服務，滿足和解決老百姓“吃得安全”這一基本需求，就成了我國政府“十三五”時期亟需解決的問題。

2.4 如何應對現(xiàn)代信息社會中新媒體對食品安全領域的挑戰(zhàn)

社會環(huán)境方面，由于信息化競爭日益激烈，部分媒體如網(wǎng)絡、電視、報紙等新舊傳媒，以及新技術支撐下，傳播速度更快的數(shù)字雜志、WiFi、觸摸媒體等，在沒有對食品事件詳細調查、研究的情況下隨意發(fā)布信息、不客觀報道或“新聞轟炸”，會使個別食品問題迅速膨脹為區(qū)域問題乃至全國性事件，極易引發(fā)社會恐慌[8]。這時就需要監(jiān)管部門進行及時有效的科學發(fā)聲和反饋。因此，在貫徹執(zhí)行“十三五”規(guī)劃建議中提出的實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，如何加快政府數(shù)據(jù)開放共享，如何加強政府與新媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮其客觀公正的輿論導向作用，也就成為食品安全領域社會管理中的重要一環(huán)。

2.5 如何提升我國食品業(yè)的國際競爭力，積極應對食品貿易的挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟一體化背景下，國與國之間的貿易往來越來越密切，但是，我國食品安全標準體系的不健全、不統(tǒng)一及與國際標準“不對接”等問題[9]，嚴重影響我國食品業(yè)的國際貿易。此外，國內頻發(fā)的食品安全事件所帶來的負面影響也在一定程度上損害我國食品業(yè)的國際聲譽和形象。食品貿易的“安全壁壘”給我國的進出口貿易和國內企業(yè)帶來極大的經(jīng)濟損失和生存威脅。因此，“十三五”時期，如何提高我國食品安全標準的水平，提升食品業(yè)的整體實力和國際競爭力，使其在世界貿易中占有一席之地，就成了政府乃至每個公民應當思考的重要問題。

2.6 如何建立“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管體系，從根本上保障“吃得安全”問題

我國政府歷來重視食品安全工作，特別是近些年，為加強食品安全管理，相繼出臺了系列法律法規(guī)和配套制度，并不斷進行監(jiān)管部門的職責調整。但是食品安全事件層出不窮，其發(fā)生頻率甚至呈現(xiàn)出與政府職能的變更成正比的態(tài)勢，這極易引發(fā)公眾對政府公信力和執(zhí)行力的質疑[10]。因此，如何建立全程可追溯、互聯(lián)共享的食品安全信息平臺，建立“從農田到餐桌”的無縫式全程監(jiān)管體系，最大程度地發(fā)揮各監(jiān)管部門的行政效能[11-12]，從根本上保證公眾的飲食健康，就成為“十三五”時期內需要解決的系統(tǒng)性工程。

3 討論

3.1 積極應對眾多食品安全問題，形成發(fā)展動力

食品安全領域雖然問題眾多，但各問題間仍顯示出一定的關聯(lián)性。主體關系方面：(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的關系。如果生產(chǎn)經(jīng)營者對政府政策支持不滿意，為尋求利益最大化，會不惜知法犯法，反之，如果相對滿意則會依法生產(chǎn)經(jīng)營；(2)消費者與政府的互動關系。如果消費者對政府的監(jiān)管服務不滿意，就會產(chǎn)生公信力質疑，反之則會積極支持政府工作，促進食品領域的有序發(fā)展；(3)生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的供需關系。客觀上生產(chǎn)者與消費者之間存在信息不對稱性，如果食品不安全二者間會產(chǎn)生矛盾和信任危機[13]，反之則會良性互動發(fā)展。主體外圍層面：如宏觀政策、社會文化、國際貿易等因素也會作用于食品安全領域。對此，將這些問題轉變成六個挑戰(zhàn)，通過積極的應對，能夠形成正面力量和發(fā)展動力，能夠為食品安全領域的靜態(tài)預測和下一步的動態(tài)解決領域內的關鍵問題提供有力參考。

3.2 六大挑戰(zhàn)在食品安全領域中的積極作用

食品安全法律法規(guī)體系的完善是基礎和保障，是政府首當其沖應當做好的一項重要職責；在有法可依的前提下，動態(tài)解決監(jiān)管部門間的協(xié)調合作和執(zhí)行力的挑戰(zhàn)是食品安全監(jiān)管的關鍵點[14-15]；重視群眾需求，有效解決老百姓預期高于政府服務的矛盾問題是促進食品安全領域有效運轉的群眾基礎；加強社會文化陣地建設，積極應對新媒體對食品安全領域的挑戰(zhàn)是重要手段；積極應對國際競爭的挑戰(zhàn)，全方位提升我國食品業(yè)的國際競爭力是物質基礎，是重要支撐；積極建立“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管體系是保障食品安全的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

總之，食品安全領域六大挑戰(zhàn)的提出，既豐富了領域界定的背景研究資料，也在一定程度上深入挖掘了領域發(fā)展規(guī)律，為食品安全領域使命的有效實現(xiàn)提供了夯實的研究基礎。

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(本文編輯：張永光)

Analysis of the challenges in China’s food safety field

WANG Hong-jing1，LV Jun2，CAI Wei-sheng1，Wang Wei1，ZHANG Jian-hua1

(1.WeifangMedicalUniversity，WeifangShandong261053，China2.FudanUniversity，Shanghai200032，China)

It uses the Methods of literature review，expert consultation，group discussion and law of deductive，analyzes food safety field facing six major challenges as that to optimize law system，solve supervision and coordination force and executive force，improve the challenges for government services，cope with new media，meet the international trade challenges and set up the whole regulatory system in “The Thirteenth Five-Year Planning” period.

food safety，supervision，challenges

2016-04-19

10.3969/j.issn.1003-2800.2016.09.002

(山東省協(xié)同創(chuàng)新中心)“健康山東”重大社會風險預測與治理協(xié)同創(chuàng)新中心項目：食品安全領域風險評估與治本策略研究(XT1404001)；濰坊醫(yī)學院科技創(chuàng)新基金項目：我國食品安全領域監(jiān)管體制與協(xié)調聯(lián)動機制的辯證研究(K1302025)。

王洪婧(1981-)，女，山東招遠人，碩士，講師，主要從事衛(wèi)生法學、食品安全方面的研究。

張建華(1970-)，男，教授，碩導，主要從事食品安全、醫(yī)政法學方面的研究。

R15

A

1003-2800(2016)09-0007-03