談碌曲縣草原生態保護工作存在的問題及對策

王學芬

（甘肅省碌曲縣草原工作站，甘肅　碌曲　747200）

談碌曲縣草原生態保護工作存在的問題及對策

王學芬

（甘肅省碌曲縣草原工作站，甘肅碌曲747200）

從當前碌曲縣草原生態保護與建設工作現狀看，草原生態保護工作存在諸多問題，如牲畜超載放牧、沙化、退化、鹽堿化草場面積逐年擴大，鼠蟲害嚴重，草原生態保護人員隊伍力量薄弱等突出問題。根據實際情況提出改進建議，通過提高認識、依據《草原法》建立健全適應當地草原生態保護的規章制度、建立專職的草原保護隊伍、積極爭取草原保護類項目、核減超載牲畜、配備先進設備、提高生態保護意識，以促進草原生態保護工作取得更大的成效。

草原生態；保護；問題；對策

碌曲縣地處青藏高原東部邊緣，位于甘南藏族自治州南部，甘、青、川交界處。屬高原濕潤氣候區，年平均氣溫2.3℃，無絕對無霜期，平均海拔在3500m左右。全縣農牧業人口2.8萬人，牧業戶數5359戶。全縣擁有天然草原41.9萬hm2，占全縣土地總面積的97.3%，可利用天然草原39.73萬hm2，其中草畜平衡區34.07萬hm2，禁牧區5.67萬hm2。近年來，草地嚴重退化，草地“三化”現象持續擴展，全縣草地退化面積達到30.6萬hm2，其中鼠蟲災害發生面積達22萬hm2，通過政策扶持和項目治理，碌曲縣草原生態逐步得以恢復。

1　碌曲縣草原概況

1.1基本情況

碌曲是甘肅省的優質草原區，天然草地資源十分豐富。天然草原總面積為41.9萬hm2，其中可利用面積為39.73萬hm2，占草原總面積的94.8%。根據《中國草地類型的劃分標準和中國草地類型分類系統》劃分，碌曲草地屬于川西藏東高原高寒灌叢草甸區。境內地形地貌及氣候的變化，直接影響著植被的分布和自然配置，構成草地類型的多樣性，全縣草地劃分為四類、九組、十三型。西部以亞高山草甸面積居多，并有一定數量的沼澤化草甸及小面積丘狀沼澤，中北部以灌叢草甸為主，東北部有小面積林間草甸。

1.2草原植被長勢

全縣各類飼草產量約18億kg，折合干草6.20億kg，理論載畜能力116萬羊單位。其中，天然草原鮮草產量17.81億kg，人工草地鮮草產量0.19億kg。

1.3草地類型概況

1.3.1亞高山草甸草地類

是碌曲縣草地的主體，境內各地均有分布。地形以坡地為主，其次是灘、階地，夷平面及渾圓山頂。海拔3000～4000m，地表蓋度大，牧草蓋度在70～90%之間，除尕海鄉、李恰如種畜場等占有較開闊的地形外，其余各鄉（鎮）、村山坡地多，開闊地少。蒸發量低，土地有機物質含量高。該類草場有陽坡禾草草甸、山原丘陵莎草草甸、灘階地禾草草甸和溝坡莎雜類草草甸四個組。該類草地總面積為18.26萬hm2，占草地總面積的43.57%，全部為可利用草地。

1.3.2灌叢草甸草地類

主要分布于林間草甸草地西南的開闊山塬、寬谷的山坡地。地形以山坡溝谷為主，海拔3000～4000m之間。地表植被覆蓋度較高，一般灌木蓋度在25%～60%之間，牧草蓋度在30%～60%之間。土壤含水量高，夏秋季地表濕潤，氣溫較低，蒸發量小，灌叢草甸土層較薄，有機物質豐富。該類草地分為丘灘階地灌叢草甸、陰坡落葉常綠灌叢草甸、陽坡具刺灌叢草甸三個組。該類草地總面積15.12萬hm2，占全縣草地總面積的36.08%，其中可利用面積14.67萬hm2，占全縣草地可利用面積的36.9%。

1.3.3林間草甸草地類

主要分布于洮河、白龍江沿岸的阿拉、雙岔、西倉、拉仁關鄉和郎木寺鎮的部分地區，海拔2869～3800m之間的山坡和坡麓地帶。山地峽谷地貌。因此森林、灌叢、草本均生長繁茂，地表覆蓋度大，水土流失小，耐寒的嵩草、苔草等短根莖密叢莎草林緣地帶形成堅實的草皮層。土壤為山地草甸土，蒸發量少，濕度大，土壤含水量高。該類草地分為陰坡暗針葉林間草甸組，面積為5.08萬hm2，占草地總面積的12.12%，其中可利用面積為3.36萬hm2，占全縣草地可利用面積的8.4%。

1.3.4沼澤草甸草地類

此類草地分布比較零散，主要分布于湖邊、河岸季節積水區和低洼地、山麓溢水地及其夷平面。在尕海鄉、李恰如種畜場、大水牧場和瑪艾鎮德谷灘、果日溝有連片分布地段；在阿拉立池溝、雙岔洛措溝有灌草沼澤化草甸和鹽化沼澤草甸草地。該類草地以水分充沛、地表滯流、排水不暢為特征，多屬季節性降水、河水泛濫或地下水溢出地面的地段。土壤為沼澤草甸土或泥炭沼澤土，草地分為浸水丘墩莎草草甸組。全縣沼澤草甸總面積為3.44萬hm2，占草地總面積的8.21%，全部為可利用草地。

2　草原生態保護工作采取的措施及取得的成效

2.1采取的重要措施

2.1.1積極落實草原生態保護補助獎勵機制政策

自2011年草原補獎政策實施以來，已向全縣5359戶牧戶發放補獎資金共計15914.4萬元，完成5.67萬hm2草場的禁牧。全縣理論載畜量65.842萬羊單位，政策實施前實際載畜量為84.562萬羊單位，現已完成超載牲畜核減任務18.72萬羊單位，基本達到草畜平衡。牧民生產經營方式也由以前的天然放牧轉化成了現在的夏秋季天然放牧，冬春季圈養補飼。全縣各類飼草料地已達到5.53hm2，有力地減輕草原放牧壓力，保護天然草原與生態平衡。

2.1.2以項目為依托，治理草原生態

一是實施“黃河項目”。在全縣范圍內修建牛羊用暖棚2428座，養殖方式發生了改變，減輕了天然草原放牧的壓力。綜合治理草地鼠害面積達6.87萬 hm2，鼠害草地補播0.22萬hm2，人工捕捉地下鼠5.87萬hm2。通過人工補播、滅鼠等措施治理0.91萬hm2的重度退化（黑土灘）草場；二是實施退牧還草建設項目。退牧還草建設項目已累計投資1899萬元。建設人工飼草地0.27萬hm2、補播改良草地1.67萬hm2；三是實施現代農業生產發展資金牛羊產業項目。自2011年全省實施現代農業發展資金以來，省上每年撥付碌曲縣300萬元的現代農業發展資金，截至目前共計投資1200萬元，修建牛羊育肥暖棚199座。

2.1.3多措并舉，保護天然草原

一是搶抓機遇積極爭取草原沙化治理項目。碌曲縣把草原生態建設作為發展畜牧業的重中之重。積極申報治理項目，并認真組織實施，逐步使治理項目的規模化效應得以充分發揮；二是不斷完善草原管護機制。維護好草原生態保護成果，建立草原管護的長效機制；一方面，制定草原管護制度，聘用村級草原管護員，并同承包者簽訂減畜、種草合同，明確承包者的管護責任和義務；另一方面，設立圍欄設施管護和種草補貼資金，調動牧民種草積極性；同時，加大草原執法力度，嚴厲打擊亂開礦、亂開墾等破壞草原的違法行為；三是切實加強草原防火工作。進一步完善草原防火應急體系和應急預案，切實加強草原防火基礎設施建設，全面提高對草原火情、火災的監控和應急撲救能力。

2.2取得的成效

碌曲縣堅持可持續發展理念指導草原保護與利用，始終把草原恢復建設擺在生態建設的重要位置，把草地恢復建設與發展現代草地畜牧業、改善農牧民生活條件結合起來，嚴格實行草原保護制度，通過開展草原生態監測，把依法行政貫穿于草原保護和監督管理的各個環節，切實做到嚴格執法，嚴厲打擊開墾、亂挖、非法占用等破壞草地的行為，有效遏制了草原面積遞減的趨勢。結合退牧還草工程、牧草良種補貼等畜牧業項目的實施，積極引導農牧民開展人工草地種植，促進飼料資源有效開發和利用。草原生態保護功能得到有效恢復，草原生態環境明顯改善。通過減畜、圈養、種草等方式，全縣34.07萬hm2草畜平衡區基本達到平衡，有效的保護和恢復了生態。

3　存在的主要問題

3.1增收致富與生態保護間存在矛盾

碌曲縣屬于純牧區縣，在草原牧區，尤其是純牧區，二、三產業都比較落后，就業機會少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業，靠畜吃飯，靠草吃飯。在這種條件下，一方面，牧民有增收致富的愿望，牲畜養得越多越好，導致超載牲畜不能按照核定載畜量核減，在禁牧區也會出現偷牧現象草畜平衡和禁牧制度難以落實；另一方面，草原不堪重負，草場退化，生態環境惡化，草原生態保護迫在眉睫。而且，隨著近年來牧區和外界溝通的增強，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持其相對以往的高消費，結果導致對草場的進一步掠奪，加劇生態惡化。

3.2生態治理項目缺乏綜合性及可持續性

近年來，國家在草原牧區主要開展的草原生態治理項目包括退牧還草工程、草原補獎政策、黑土灘治理工程等。目前實施的這些草原生態治理項目還存在一些缺陷。

一是缺乏整體性及綜合性。項目之間相互割裂，沒有統一性和相互之間的協調協作；項目建設內容單一，如退化草場綜合治理項目，碌曲縣退化草場達到30.6萬hm2，其中嚴重退化草場17.33萬hm2，但是該項目自實施兩年以來得以治理的草場面積才達到0.91萬hm2，遠遠小于退化草場面積。

二是缺乏可持續性。牧區基層干部和牧民多數擔心國家草原項目的長期性和可持續性。如退草原補獎政策延續多少年，如果補助在一定年限停掉后，草原生態得到了初步恢復，但是群眾增收會受到影響，從而對草原生態系統可持續發展產生負面影響。

3.3“兩化三害”問題日益突出

草原生態退化的趨勢仍然沒有得到有效的控制，盡管近年來碌曲縣加大了治理力度，但是由于草場面積大，草場退化、沙化、鼠害、蟲害、毒草害問題依舊嚴重，成為制約畜牧業發展和危害生態安全的首要因素。

4　下一步采取的措施及意見建議

4.1堅持生態化發展方向，努力推動保護生態與發展生產的雙贏

繼續加大草原生態綜合治理，實施草原補獎政策。按照“禁牧不禁養、減畜不減收”的原則，引導群眾擴大飼草料種植面積，積極發展舍飼半舍飼養殖，將從天然草場上核減下來的牲畜集中到養殖小區圈養，通過調整出售和舍飼圈養，最終達到草畜平衡。

4.2建議加大草原生態保護補助獎勵機制政策補助獎勵標準，延長補助獎勵周期

碌曲縣現行補助獎勵標準雖然高于全省水平，但是牧區產業單一，實施禁牧減畜后，必然涉及禁牧區的牧民搬遷、安置和轉產轉業等一系列問題。依靠畜牧業增收將會變緩，拓寬增收渠道將成為牧民增加收入的主要措施。建議在現行標準上加大補獎政策補助獎勵標準。

4.3加大對草原生態建設保護和草原畜牧業的投入

針對草原生態持續退化的現狀，增加對草原的投入，加快草原生態治理步伐。建議擴大退化嚴重草場治理覆蓋面，拓寬建設內容，提高建設標準。增加草原鼠蟲害防治投入，提高防治標準，加大草原鼠蟲害防治力度，擴大鼠蟲災害防控面積。針對草原畜牧業生產水平低下的實際，加快草原生態畜牧業建設，針對牧民生活條件差的現實，加快改善草原牧區民生。

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