城市舉辦大型體育賽事的利弊分析

□ 苗爭鳴 劉 波（清華大學(xué) 北京 100084）

城市舉辦大型體育賽事的利弊分析

□ 苗爭鳴 劉 波（清華大學(xué) 北京 100084）

文章通過相關(guān)文獻的回顧，梳理大型體育賽事與城市發(fā)展的關(guān)系。并從賽事場館的設(shè)施要求、場館的分布模式、賽事的組織模式、賽事資金使用的開源節(jié)流等方面，論述大型體育賽事對城市發(fā)展的影響；總結(jié)大型體育賽事對舉辦城市的旅游增長、就業(yè)率提高、產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用；同時也關(guān)注如環(huán)境破壞、賽事不良風(fēng)氣、場館規(guī)劃欠缺、后續(xù)利用不合理以及賽事親民性和公益性不足等問題。提出從環(huán)保、賽后多元模式開發(fā)、建立賽事的“安全閾”機制解決大型賽事產(chǎn)生的問題。

大型賽事 賽事影響 城市發(fā)展

1、大型體育賽事介紹

對于大型賽事的定義，各方有不同的界定。有學(xué)者把大型賽事定義為：參與人數(shù)多，賽事運作管理復(fù)雜、具有社會影響力實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的體育賽事。有學(xué)者將“規(guī)模大、時間長、參與人數(shù)眾多；對舉辦城市產(chǎn)生全方位影響的活動”定義為大型體育賽事。還有學(xué)者認(rèn)為大型賽事：規(guī)模、知名度及影響均較大的全球或洲際性賽事。雖然定義不盡相同，但可將大型體育賽事總結(jié)為：由大型體育組織或機構(gòu)進行授權(quán)，政府直接或間接引導(dǎo)，并能夠?qū)σ粋€城市的政治、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生重大影響的綜合性賽事或單一性賽事。

1.1、大型賽事的設(shè)施建設(shè)

舉辦大型體育賽事，應(yīng)按照競技比賽的標(biāo)準(zhǔn)來建造場館設(shè)施。大型賽事的體育設(shè)施“要滿足競技體育比賽和觀眾要求，創(chuàng)造適用、高效、美觀的建筑空間環(huán)境；要同城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動城市發(fā)展；要考慮大型運動會體育設(shè)施賽后綜合利用問題，滿足大眾體育需求，實現(xiàn)設(shè)施的可持續(xù)利用。”由于大型賽事場館需要容納眾多觀眾的空間需求，一般都要修建大型的體育設(shè)施，如舉辦奧運會的城市北京修建的“鳥巢”，倫敦修建的“倫敦碗”等場館。舉辦大型賽事的用地面積一般在30公頃以上，而舉辦亞運會、奧運會的體育中心的用地規(guī)模則應(yīng)在50公頃以上。這就要求這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮到城市的整體規(guī)劃、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、交通配套設(shè)施等要素。

1.2、大型賽事的場館分布模式

大型賽事體育設(shè)施的空間分布模式，即體育設(shè)施在城市范圍內(nèi)的空間分布形式和總體規(guī)劃。主要有三種布局模式：集中分布式、散落分布式、集中-散落結(jié)合的分布模式。

集中分布式：就是把各個場館如體育中心、運動員村等集中籌建，便于統(tǒng)一管理，提高運行效率，同時能發(fā)揮集群優(yōu)勢，節(jié)省交通等設(shè)施的資金投入。該模式被許多城市賽事組織所利用；二是散落分布式：即把各個場館分散到周邊城市去，利于賽后場館遺產(chǎn)的綜合利用。如第八屆全國殘疾人運動會，比賽會場分布在嘉興、紹興、湖州、杭州等十幾座城市里。這些舉措能利用舊場館，節(jié)省投資，有助于新場館賽后的循環(huán)利用，突出節(jié)儉辦賽事理念；第三種是集中-散落相結(jié)合的方式，這種布局模式使體育設(shè)施的空間的分布模式更加靈活多變，會綜合考慮城市的規(guī)模、比賽項目、參賽人數(shù)、交通狀況等因素進行場館建設(shè)。2011年深圳世界大學(xué)生運動會和2012年倫敦奧運會是采用這種模式，2022年北京-張家口冬季奧運會也是如此，北京和張家口兩城市共同舉辦，借助各自優(yōu)勢安排相應(yīng)的比賽，減少場館的重復(fù)性建設(shè)。

1.3、大型賽事的組織模式

大型賽事的組織模式可以分為三種。政府主導(dǎo)型的賽事組織模式：由政府設(shè)立專門賽事組織機構(gòu)管理整個賽事工作，統(tǒng)籌布局工作，合理配置資源。如2008年北京奧運會、2014年南京青奧會等，該模式在中國的城市較多見；其次是市場主導(dǎo)型模式：這種模式出現(xiàn)的基礎(chǔ)一般是社會體育組織和體育產(chǎn)業(yè)市場機制比較健全和成熟，在體育管理方面有很強的獨立性和自治性，在大型賽事中能夠承擔(dān)體育政策的實施、體育資源的配置以及體育比賽的管理工作。如德、美、加拿大等國傾向于把城市的大型賽事交給專業(yè)體育公司運作，盈虧自負(fù)。這種模式利于激活城市體育產(chǎn)業(yè)，繁榮體育賽事的市場，提升體育賽事運行的專業(yè)化水平；第三種模式是政府與社會結(jié)合的模式：這種模式是政府設(shè)有專門的賽事管理機構(gòu)，但在賽事組織等具體工作由政府專門機構(gòu)和社會組織或?qū)I(yè)公司共同完成。如在英、法等國的城市在舉辦大型賽事時，傾向于運用該模式。政府和社會組織或公司相結(jié)合的模式是未來城市賽事組織管理較為理想的發(fā)展模式。

1.4、大型賽事的開源與節(jié)流

城市舉辦大型體育賽事活動是一項耗資巨大的工程。慕尼黑奧運會投資了10億美元，漢城奧運會投資22.82億美元。若沒有充足的資金來源，大賽將會給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的債務(wù)壓力。1976年蒙特利爾夏季奧運會讓蒙特利爾市負(fù)債27億美元，1992年巴塞羅那奧運會負(fù)債61億美元。城市舉辦大型賽事時考慮如何開源和節(jié)流，讓賽事社會效益和經(jīng)濟效益最大化，十分必要。1984年洛杉磯奧運會，洛杉磯市長尤伯羅斯首創(chuàng)奧運會的“私營模式”，改變過去“只賺吆喝不盈利”的局面，在沒有政府資助情況下，盈利2.25億美元。通過出售電視廣播權(quán)和比賽門票，放棄修建奧運村的傳統(tǒng)，招募志愿人員為大會義務(wù)工作等措施，減輕了城市的財政負(fù)擔(dān)。這些舉措促進奧運會賽事發(fā)展的同時，也讓大型賽事商業(yè)化發(fā)展進入一個新時期。

大型體育賽事資金來源除了政府和賽事主委會的撥款，主要有以下的途徑：首先是出售大型賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)獲得的收益；其次是冠名贊助商的廣告贊助，如溫布爾頓網(wǎng)球賽上勞力士的贊助，澳大利亞網(wǎng)球公開賽耐克和澳新銀行的巨額贊助；再次是通過發(fā)售紀(jì)念品和門票的形式籌集資金；另外還有一些機構(gòu)和個人的捐款，如漢城奧運會就有3億美元的捐款收入。大型賽事的承辦城市若做好開源和節(jié)流的工作，在完成賽事的同時，也會給城市帶來無形的經(jīng)濟效益和文化效益。如深圳市利用世界大學(xué)生運動會的結(jié)余經(jīng)費設(shè)立“深圳大運留學(xué)基金”，來資助外國學(xué)生赴華留學(xué)等事宜，這些舉措推動城市之間的文化交流，促進城市的綜合發(fā)展。

2、大型賽事對城市發(fā)展的積極影響

2.1、大型賽事促進城市旅游

大型賽事的舉辦會催生新的旅游項目——“賽事旅游”。“賽事旅游”是指由于到異地參與或觀看體育比賽而引發(fā)的集中觀看賽事與旅游活動于一體的旅游活動，它是由體育賽事活動而自然引發(fā)的，具有較強的休閑性質(zhì)，參與或觀看比賽是賽事旅游者的第一動機。由此可見，大型賽事對舉辦地的旅游影響明顯。

“大型的賽事對舉辦方的賽事接待服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量都有較詳細(xì)的規(guī)定。旅游行業(yè)能加以借鑒將能夠較快提升自己的營銷、管理水平，可為發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。”體育賽事旅游這種休閑方式能夠改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倒逼城市整體旅游接待能力提升。2015年敦煌首屆馬拉松賽共吸引美、法、德等43個國家和地區(qū)6000余人參賽。參賽者中90%都是敦煌之外的游客跑者，這些游客跑者體驗馬拉松的同時也促進敦煌旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2015年歐洲頂級賽事環(huán)勃朗峰耐力賽在法國的霞慕尼舉辦，有來自87個國家的7500名選手參賽，加上親人、朋友、比賽觀光者等共10萬余人來到這個城市，大大促進該地旅游業(yè)的發(fā)展。體育賽事旅游作為一種新的旅游方式，其中蘊藏商業(yè)價值無限，城市舉行大型體育賽事時大都會加入該城市的旅游文化元素進去。

2.2、大型賽事催生就業(yè)崗位

“體育產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家已成為支柱性產(chǎn)業(yè)的事實證明：體育產(chǎn)業(yè)依附的大型運動會對一個地區(qū)、甚至是一個國家的發(fā)展貢獻不可估量。”籌辦一屆國際體育大賽一般需要3-7年，在此期間各種體育場館、通訊服務(wù)、市政交通、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量勞動力，能夠為該城市帶來很多崗位。1992年的英聯(lián)邦運動會給舉辦城市曼徹斯特帶來6000多就業(yè)崗位；2002年日韓世界杯也有120多萬個就業(yè)機會；2004-2007年期間，北京實行空崗服務(wù)制度，共收集空崗205萬個，推薦介紹152萬人次，緩解城市的就業(yè)壓力；“一級方程式大獎賽上海站”，全年共要雇用5000余名工作人員。而一場賽事賽能給建筑、交通、通訊等行業(yè)提供至少1000個直接就業(yè)崗位。與賽事相關(guān)的吃住、旅游、購物、娛樂等行業(yè)，能間接帶動三萬余人就業(yè)”。據(jù)估計2022年北京冬奧會，帶來3500億元投資的同時，能新增20萬個就業(yè)崗位。大型賽事能緩解一地區(qū)的就業(yè)壓力。

2.3、大型賽事促進產(chǎn)業(yè)升級

城市的大型體育賽事能促進城市的旅游、餐飲、交通等城市服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時與體育緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也能得到升級。“廣州為舉辦迎接亞運會，新建五座場館，并修建廣東奧體中心，集體育競賽、大眾健身、休閑旅游、餐飲娛樂等一體的綜合性公園。”大型體育賽事可以促進體育產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展以及新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，如體育信息服務(wù)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、各種體育俱樂部的興起和體育文化產(chǎn)業(yè)。1964年借助東京奧運會，日本從戰(zhàn)爭的陰影里走出，并借機提升國家產(chǎn)業(yè)模式，完善各領(lǐng)域，以求立足發(fā)達(dá)國家行列；1988年漢城奧運會，韓國以此為契機，掀起了一系列改革活動，促使技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的升級，韓國因此經(jīng)濟崛起，迅速成為一個發(fā)達(dá)國家。大型體育賽事不僅能呈現(xiàn)高規(guī)格的競技賽事，也能倒逼企業(yè)升級換代，滿足市場需求，促進城市革新技術(shù)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。

2.4、大型賽事提升城市形象

體育賽事能夠促進對一個城市的了解和熱愛。擁有一百多年歷史的波士頓馬拉松賽，因其報名門檻高和完美的賽程體驗而聞名體育界。波士頓成為馬拉松愛好者心中跑馬殿堂，跑者將參加此賽事視為至高榮譽，許多跑者為達(dá)到波士頓馬拉松報名標(biāo)準(zhǔn)線BQ（BostonQualify）而努力。波士頓因馬拉松賽事，提升了城市知名度和整體形象；澳大利亞的墨爾本因其大量的高質(zhì)量的賽事，如網(wǎng)球、F1比賽等被廣大體育愛好者所熟知；卡塔爾首都多哈舉辦了一系列大型賽事，被譽為海灣地區(qū)的“體育之城”，提升了城市的知名度，2022年卡塔爾足球世界杯也會有比賽在多哈進行；2014年索契冬奧會讓這個人口只有40萬的城市舉世矚目。城市舉辦大型賽事，吸引世界各地媒體關(guān)注，增加城市的曝光度和影響力，對提升城市形象的意義不言而喻。同時一個城市在申辦和籌備賽事過程中，會完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升居民幸福指數(shù)，因此大型賽事能夠提升城市的形象。

3、大型賽事對城市發(fā)展的消極作用

大型賽事能夠給幫助城市改善市容市貌、提升基礎(chǔ)設(shè)施、拉動GDP增長、刺激旅游吸引投資。但不容忽視其中存在的一些負(fù)面影響。有些城市過于頻繁舉辦大型體育賽事，片面追求規(guī)模效應(yīng)，而忽略考略考慮自身客觀條件，超出能力范圍來承辦賽事；一些城市為追求政績，拋棄現(xiàn)有設(shè)施資源，大肆興建新場館，這些不經(jīng)過統(tǒng)籌安排的體育設(shè)施過度建設(shè)，造成了社會資源的閑置浪費。

3.1、賽事對生態(tài)環(huán)境的影響

大型賽事對城市環(huán)境造成影響是隱性的，一般都會被體育賽事所帶來的顯性經(jīng)濟效益所掩蓋。一場盛大的賽事會吸引超過平時數(shù)倍的人口進入這座城市，對這座城市的生態(tài)平衡能力是個考驗。而一些比賽項目本身就會對環(huán)境造成破壞；一個高爾夫球球場一天的用水量大約可以滿足1000人的一天用水量；汽車?yán)悺1大獎賽等耗能型的比賽項目也會對城市環(huán)境造成污染；在悉尼奧運會期間，由于噪音、交通擁堵、環(huán)境污染等問題，悉尼超過10%的當(dāng)?shù)鼐用耠x開城市去其它地方；“2008年黃山國際山地自行車吸引超過50個國家2000余名選手和國內(nèi)外媒體，激增的人群，讓風(fēng)景區(qū)生態(tài)壓力更重，在整個比賽期間固體垃圾量猛增。”由于體育環(huán)境教育尚未在世界普遍展開，體育環(huán)境保護理念在一些發(fā)展中國家剛剛興起，所以要關(guān)注賽事對城市環(huán)境的影響，不容小覷。

3.2、賽事規(guī)劃前瞻性不足

一些城市舉辦大型時間倉促，規(guī)劃不合理，前期投資過多，出現(xiàn)賽后場館利用率低下，導(dǎo)致一些場館閑置和荒廢。2003年沈陽投資8億元興建的沈陽綠島體育場，不到十年便被爆破拆除；2005年南京為舉行十運會皮劃艇比賽，耗資3000萬元在白馬公園修建皮劃艇激流回旋的賽場，號稱當(dāng)時亞太地區(qū)唯一達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)的場地，后來賽道干涸、淤泥沉積，幾近荒廢。同時單一產(chǎn)業(yè)的過多投資，會造成城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡；而對單一城市過度的資金投入，會造成周圍的城市投資發(fā)展受阻。這種“虹吸效應(yīng)”，對于周圍其他城市的經(jīng)濟發(fā)展會造成一定沖擊。

3.3、賽事中存在安全隱患

城市舉辦一屆大型賽事，若前期準(zhǔn)備不足，會對城市的品牌形象造成影響。賽事中的球迷騷亂、濫用違禁藥物、消極比賽、裁判執(zhí)法不公等現(xiàn)象，都會讓人對賽事的組織工作水平產(chǎn)生質(zhì)疑。1985年利物浦與尤文圖斯比賽因球迷騷亂導(dǎo)致喪生39人；2012年倫敦奧運會上，出現(xiàn)了濫用藥物、消極比賽、規(guī)則偏袒東道主選手的現(xiàn)象；一些城市舉辦的國際足球比賽中有吹黑哨、賭球等丑聞事件。民眾和媒體對城市舉辦賽事能力的質(zhì)疑，都嚴(yán)重的影響城市的信譽。更有甚者，有些城市的東道主為了金牌榜的頭把交椅，不顧城市形象和賽事安排，違規(guī)做一些有利于東道主選手的安排，這種行為不僅破壞了競技體育的公平，還引起其它國家對東道主城市的不滿，甚至?xí)l(fā)國際安全爭端。1969年中美洲的薩爾瓦多和洪都拉斯兩國因一場足球比賽引發(fā)的“足球戰(zhàn)爭”令人警醒。

3.4、賽事的親民性不足

一般大型體育賽事都是為競技體育服務(wù)。在賽程的安排，賽事的組織上都是以運動員為服務(wù)目標(biāo)，會造成與民眾之間有隔閡和距離感。上海的一項數(shù)據(jù)表明“28%的被調(diào)查者表示沒有去現(xiàn)場觀看國際大賽的打算，57.8%的表示票價或時間合理才會去觀看，被調(diào)查者中只有13.4%的人打算去現(xiàn)場觀看，并且不受時間和票價的限制。”上面數(shù)據(jù)反映城市組織的一些國際賽事對民眾吸引力不足。有地區(qū)為打造所謂的“體育之城”，不惜重金吸引一些小眾的大型體育賽事，超出城市自身承載能力；政府投入大量資金在競技體育里，忽視城市大眾體育的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，最后得不償失。一些城市在在場館運營中“急于甩包袱，忽視了其公益屬性的屬性，同時過度市場化，使場館供給嚴(yán)重不足，損害了群眾的體育權(quán)。”一些場館運營過分昂貴，從而出現(xiàn)在大型賽事后，場館無以為繼運營的“一次性體育場館”現(xiàn)象，凸顯大型賽事場館潛在價值的發(fā)掘不足。一些民眾對大型賽事舉辦表示不滿和排斥，認(rèn)為賽事太過高端，浪費納稅人的稅款，并沒有給他們帶來實際的收益。

4、解決措施

4.1、規(guī)劃合理，注意環(huán)保

大型賽事的合理規(guī)劃不僅是對場館的要求，還有對場館周圍的生態(tài)環(huán)境合理規(guī)劃與利用。政府要把好賽事環(huán)保這一關(guān)，在源頭上堵住污染源；政府加大環(huán)保宣傳，對大型賽事的周圍相關(guān)地區(qū)加大監(jiān)督和檢查力度；其次賽事組織方要注意體育環(huán)境保護知識的培訓(xùn)。在場館設(shè)計和建設(shè)時，注意綠色科技和環(huán)保材料的使用。2008年北京奧林匹克680公頃的森林公園建成，給奧運會提供良好的環(huán)境，同時也給周圍民眾提供健身場所；2012倫敦奧運會被稱為最綠色、最可持續(xù)發(fā)展的賽事。賽事組織者改進評論員信息系統(tǒng)、滾動播放比賽結(jié)果，并提供所有奧運新聞傳送，減少紙張的使用；深圳大運會場館在建設(shè)和安排上體現(xiàn)三原則。一是節(jié)儉辦賽原則，充分利用城市現(xiàn)有體育設(shè)施。二是新建場館滿足比賽需要和賽后使用結(jié)合原則。三是場館建設(shè)結(jié)合城市發(fā)展需要的原則，把大運中心主場館建設(shè)成核心建筑，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多元化經(jīng)營，體現(xiàn)其合理規(guī)劃的理念。賽事場館建設(shè)與城市發(fā)展相結(jié)合，同時賽事組織和運行注重環(huán)境保護，對城市的未來意義重大。

4.2、賽后多元開發(fā)

1992年的巴塞羅那奧運會新建了15個體育場館，賽后籌建珀摩西奧公司管理場館設(shè)施運行。珀摩西奧公司采用多元化的經(jīng)營，包括引入職業(yè)體育俱樂部，依靠職業(yè)聯(lián)賽吸引大量觀眾，為其獲得豐厚的收益，也維持了這些場館的運行，其中有巴塞羅那俱樂部的主場諾坎普球場，西班牙人隊的主場蒙錐克山奧林匹克體育場。從1989到2003年，這些奧運場館共舉辦超過4100項活動，實現(xiàn)了盈利。這給我們啟示：只要合理規(guī)劃、利用、開發(fā)賽后的場館資源，就有無限潛力。

人才的積淀為場館的長期運營提供智力支持。城市在舉辦大型賽事前要投入資金來培養(yǎng)和吸引體育賽事管理的專業(yè)人才，提高賽事整體運行效率；其次可與經(jīng)驗豐富的國際大型賽事運作公司合作，共同規(guī)劃城市場館設(shè)施的分布和賽后開發(fā)利用，共同探討體育場館的發(fā)展方向，提高資源利用效率，完善本城市承辦大賽的能力。賽事場館的合理規(guī)劃和賽后運營，能讓當(dāng)?shù)鼐用駨拇笮腕w育賽事體育遺產(chǎn)中受益。

4.3、建立賽事“安全閾”機制

在城市舉辦大型賽事時，建立“安全閾”機制是十分必要的，因為“安全閾”機制的建立是賽事安全運行的防控手段和應(yīng)急機制。城市舉行大型體育賽事，涉及到場館、交通、飲食、住宿等各方面諸多問題，一個細(xì)節(jié)的差錯可能會造成不堪的后果。而預(yù)防機制和“安全閾”的建立，能夠“排解可能激化的沖突和矛盾，用一種文化沖突的方式消解各種可能引發(fā)社會暴力的沖突。”在賽事籌備系統(tǒng)中建立“安全閾”，設(shè)計各種問題的預(yù)案，及時化解諸如球迷情緒激動、比賽中運動員爭斗、城市交通管制等事件帶來的各種沖突。協(xié)調(diào)各利益單元之間的利益關(guān)系，疏導(dǎo)個人與群體不滿情緒，在大型賽事的籌備和組織過程中避免和預(yù)防過度的社會壓抑感和不安定因素集中爆發(fā)。

5、總結(jié)

任何一項大型賽事的成功籌備開展，從賽事的組織模式、場館設(shè)施建設(shè)到資金的利用都需仔細(xì)考慮。我們不僅要看到大型賽事為城市發(fā)展帶來的旅游的興旺、就業(yè)率的上升、產(chǎn)業(yè)的更新升級；還要看到賽事給城市帶來的環(huán)境破壞、場館浪費、比賽中不良社會風(fēng)氣、賽事的公益性和親民性缺失等問題。我們要從賽事環(huán)境，場館后續(xù)開發(fā)利用、建立賽事“安全閾”機制等方面著手，促進一項大型賽事舉辦成功。大型賽事本身就是造福大眾，城市要加大對群眾體育的投入，激發(fā)群眾參與到大型體育賽事的建設(shè)中去。通過大型賽事促進城市生活品質(zhì)提升，居住環(huán)境改善，幸福指數(shù)上升，群眾體育發(fā)展，才是城市舉辦大型體育賽事的宗旨所在。

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