廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

樂 冬

(廣西師范學(xué)院，廣西 南寧 530001)

在世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的情況下，我國GDP增速由高速降為中高速發(fā)展，外需不足的情況下，只能發(fā)展內(nèi)需，我國的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有大量的農(nóng)村人口，這些需求可以緩解甚至解決我國的產(chǎn)能過剩問題，加速全國的經(jīng)濟(jì)增長，對一些阻礙著城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度性障礙進(jìn)行改革，因地制宜，合理規(guī)劃，推動廣西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

1 廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

廣西屬于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化率相對于東部沿海地區(qū)較低，甚至低于我國平均水平。2015年廣西城鎮(zhèn)化率為47.06%，低于全國9.04個百分點，同時，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均消費也低于全國、廣西的第三產(chǎn)業(yè)由于城市的人口不足難以得到發(fā)展。

1.1 廣西城鎮(zhèn)化率明顯提高

廣西屬于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率低于我國東部沿海城市，同時也低于全國的平均水平，從1981年廣西的城鎮(zhèn)化率為11.18%，全國的平均水平為19.4%，低于全國平均水平8.2個經(jīng)過三十多年的發(fā)展，到2015年，廣西的城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.06%，提升了36個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，帶動一千萬多人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，尤其是中小城鎮(zhèn)得以迅速發(fā)展，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的同時，一來帶去大量的勞動力，推動城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時大量的人口集聚，促進(jìn)市場的形成，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

表1 歷年廣西城鎮(zhèn)化率

資料來源：廣西歷年統(tǒng)計年鑒。

1.2 城鎮(zhèn)化對消費的拉動作用擴(kuò)大

廣西城市居民的平均消費傾向有逐年上升的態(tài)勢，2015年廣西城鎮(zhèn)居民人均消費支出16321元。農(nóng)村居民人均消費支出7582元，城鄉(xiāng)居民消費比為2.15。2005年，廣西城鎮(zhèn)居民人均年消費為6424.24元，農(nóng)村居民人均年消費支出為2349.6元，城鄉(xiāng)居民消費比為2.73。這表明城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民市民化后，消費拉動作用有放大趨勢。

1.3 工業(yè)快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

廣西工業(yè)發(fā)展較快，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于廣西的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，近些年廣西的第三產(chǎn)業(yè)也得以快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要一定的條件，最基本的就是人口要達(dá)到一定的規(guī)模，廣西城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)，人口的集聚，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上代表著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。1981年廣西第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是46.3%、29.1%、24.6%，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對第一產(chǎn)業(yè)較低。到2015年廣西第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是15.3%、45.8%、38.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，呈二、三、一格局，其中二、三產(chǎn)業(yè)比重相差不大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖形分析可以看出，工業(yè)在快速發(fā)展的同時，帶動廣西第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2 廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

廣西城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也存在著一些問題，如二元格局阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展、政府嚴(yán)重干預(yù)廣西城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過度依賴于土地等問題阻礙著廣西城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 二元格局阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化最主要的部分是“人的城鎮(zhèn)化”，廣西農(nóng)村有大量的人口和勞動力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。然而，長期以來，城鄉(xiāng)二元化的體制一直限制著農(nóng)村人口對城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。在二元化體制下，國家通過行政、法律和政策的手段把全體社會成員劃分為城市戶口與農(nóng)村戶口兩大類，將其生產(chǎn)、職業(yè)、居住及生活空間固定化，城鄉(xiāng)之間人口、資源難以順利流動。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保等方面都有不同的區(qū)分和待遇。這些不公平的制度政策阻礙著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，難以取得突破性的進(jìn)展。

2.2 政府干預(yù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

自新中國成立以來，廣西乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)展相對于西方的市場經(jīng)濟(jì)顯得緩慢。改革開放以后，由于受到國外經(jīng)濟(jì)的影響與政策的支持，我國開始走市場經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化也在市場經(jīng)濟(jì)下得以發(fā)展。但是政府并沒有完全的讓我國經(jīng)濟(jì)市場化，我國政府仍然用戶籍、醫(yī)療、教育等管理制度對我國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民進(jìn)行管理和調(diào)控，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以防止經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的崩潰，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時有助于整合資源，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是過度的依賴政府對資源以及人口進(jìn)行管制，像城鄉(xiāng)的二元化管理政策，已經(jīng)嚴(yán)重的影響廣西乃至全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，甚至造成資源的浪費、社會的不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過度依賴于建設(shè)土地

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是對人口、資源、環(huán)境與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展的一個過程，城鎮(zhèn)的發(fā)展也需要政府的大力投入。廣西各地政府收入一方面來自于稅收，另一方面嚴(yán)重依賴于對農(nóng)民土地的征收，尤其是縣鎮(zhèn)一級的政府，從農(nóng)民手中獲取以廉價的土地，轉(zhuǎn)手以高額的利潤轉(zhuǎn)給開發(fā)商，農(nóng)民的土地多數(shù)被當(dāng)作建設(shè)用地，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)、工廠建造等等。獲取高額的利潤。有關(guān)調(diào)查資料顯示，2008年全國土地出讓總價高達(dá)9000億元，土地出讓金已成為許多地方政府財政預(yù)算外收入的最主要來源，占地方財政預(yù)算的60%以上，個別市縣達(dá)70%左右。這種政府籌集資金的方式，一方面容易滋生腐敗，另一方面嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的利益，造成了大量的“失地、失業(yè)”農(nóng)民，造成農(nóng)民不滿情緒高漲，社會不穩(wěn)定，損害了人民對黨和政府的信任，同時建設(shè)用地大量的占據(jù)了我國的耕地，不利于我國可持續(xù)發(fā)展。

3 廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略研究

針對廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的一些問題，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路、因地制宜，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路、轉(zhuǎn)變方式，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路強(qiáng)化管理，發(fā)揮市場的資源配置作用等政策建議，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.1 破除城鄉(xiāng)“二元化”戶籍管理體制

首先城鎮(zhèn)化的發(fā)展要廢除城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理體制，逐步建立全國統(tǒng)一的戶籍管理制度，人口管理以身份證為主，以居住地為輔的公平、平等的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍與公共性服務(wù)的體制改革，剝離戶籍與醫(yī)療、保險、教育等福利待遇，使得居民享受同等的福利待遇。

最后，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村戶籍制度，尤其是要進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，剝離農(nóng)村居民戶口與農(nóng)村集體土地、集體經(jīng)濟(jì)及集體福利的關(guān)系，從而為城鎮(zhèn)居民及其他外在人員農(nóng)村社區(qū)居住落戶掃清障礙。

3.2 強(qiáng)化管理，發(fā)揮市場的資源配置作用

深化市場體制改革，簡政放權(quán)，讓市場來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是廣西乃至全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在，協(xié)調(diào)好市場和政府的關(guān)系，綜合起來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度、節(jié)奏，防止出現(xiàn)城鎮(zhèn)盲目發(fā)展空城化等問題。

同時，應(yīng)明確界定政府投資范圍，規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

3.3 因地制宜，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口相對較少的桂西、桂北地區(qū)，城鎮(zhèn)化要集中突破，對于資源豐富、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)要重點發(fā)展，吸引企業(yè)投資辦廠，給予土地和稅收的優(yōu)惠，集聚人流，同時可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限和范圍。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展迅速的桂東、桂南地區(qū)，對已經(jīng)形成的小城鎮(zhèn)群或小城鎮(zhèn)帶，應(yīng)通過合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)，實現(xiàn)由鎮(zhèn)到城的轉(zhuǎn)變。在資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)不同農(nóng)村的不同特色進(jìn)行合理規(guī)劃，可針對交通、資源、文化等方面合理規(guī)劃農(nóng)村，推動產(chǎn)業(yè)的合理布局，改變農(nóng)村缺乏規(guī)劃發(fā)展落后的現(xiàn)象。

3.4 轉(zhuǎn)變方式，走資源節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)化道路

對廣西各個地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化配置，積極承接廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活水平的提高，鼓勵農(nóng)村閑置勞動力進(jìn)城發(fā)展，一方面解決閑置勞動力就業(yè)問題，另一方面保證城市二、三產(chǎn)業(yè)的人力供給充足。在城鎮(zhèn)發(fā)展和擴(kuò)張的同時，防止盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)而損害環(huán)境，超越環(huán)境承受能力。對于一些自然環(huán)境優(yōu)美和歷史文化濃厚的城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展旅游業(yè)，打造旅游城市，像桂林的陽朔等，加強(qiáng)對自然景色的保護(hù)和利用。與此同時，在對城中村改造的同時要兼顧外來務(wù)工人員的住宿問題，控制住建房的規(guī)模，提高城市綜合承載力，激活民間投資，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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