煤炭去產能任務艱巨

文/武曉娟

煤炭去產能任務艱巨

文/武曉娟

10月25日，國家發改委會同國家能源局、國家煤監局和中國煤炭工業協會，召集22家重點煤炭企業召開座談會。會議分析了當前煤炭供需形勢，聽取了部分煤企對去產能控產量等方面的建議和意見，研究做好煤炭去產能、保供應、轉型升級和健康發展有關工作。

在“276工作日”強力去產能政策下，截至9月底，煤炭行業退出產能已完成目標任務量的80%以上。但隨著冬季供暖供電保障需求日漸緊迫，部分地區出現煤炭供給結構性偏緊，同時，煤炭價格節節攀升，如何在去產能前提下保障煤炭和電力的穩定發展成為當務之急，國家發改委近期頻頻召開涉及煤炭供需形勢會議進行調控。

逆向調控下煤價漲勢未停

座談會當天，國家發改委召開新聞發布會介紹去產能工作進展。國家發改委副秘書長許昆林表示，截至9月底，部分地區和中央企業已提前完成全年去產能任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

在強力推進去產能的同時，煤價也以“逆襲”之勢一路看漲。276工作日政策執行后，煤價經歷緩慢“升溫”，從7月起“突飛猛進”。此后，相關部門開始啟動二級、一級響應，釋放先進產能，日增加煤炭產能規模30、50萬噸；同時，將產能釋放名單從74處大幅“增員”至上千處，增加安全高效先進產能釋放；此外，放寬在建和部分未批先建違規礦井準入條件，通過加快減量置換釋放一定高效在建礦井產量。

根據國家統計局公布的數據，9月份原煤產量同比下降12．3%，環比下降0．4%，而下游鋼材、火電發電量、水泥產量分別同比上升4．3%、12．2%、2．9%，供需矛盾進一步加劇。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，盡管煤炭需求下降，但其下降幅度尚不及供應側降幅，因此部分地區出現了供應缺口。

在去產能背景下，采取一系列增產抑漲“逆向”調控措施后，市場似乎并不“買賬”，煤價依然上漲：10月26日最新公布的當期環渤海動力煤價格指數報收于593元/噸，環比上行16元/噸，繼續刷新年內最高紀錄，且連續十七期上漲。該價格較年初371元/噸的水平上漲了222元/噸，累計漲幅達59．8%，煤炭供應還未出現根本性改善。正在山西地區考察的豐礦物流首席專家馬庭林向筆者介紹，整個山西地區以及周邊的貿易商都無煤可囤，蒙古進口煤同樣缺貨，而進口煤到港價格要比國內高400～500元/噸。“煤炭價格還將繼續看漲。”

根據中國煤炭運銷協會預測，局部地區、個別時段或將存在煤炭供給結構性偏緊的風險。一方面，受水電出力下降（有關部門預計今冬明春大江大河來水普遍偏枯1～3成），部分煤炭企業、用戶、港口存煤偏低和鐵路運力緊張等影響，東北、華中、西南等地區或將出現短時供給偏緊的狀況；另一方面，受國際煉焦煤市場資源短缺、價格大幅上升的影響，國內煉焦煤市場供應可能會出現短時偏緊，價格可能繼續上漲。

在信達證券煤炭行業研究負責人左前明看來，“目前國內煤炭供需市場正處于從緊張向平衡過渡的時期，確實存在結構性缺口，但情況在不斷好轉。正在推行的一系列調控，主要目標并不是打壓煤價，而是保障供應，防止供暖季用煤緊張。”

先進產能釋放還將加大

“煤價平穩增長沒問題，但過快上漲對下游相關行業的沖擊很大。”林伯強在接受筆者采訪時強調。

有業內人士向筆者表示，目前坑口煤炭供應偏緊，放產效果并未達預期。林伯強指出，煤炭行業并非簡單通過停產、增產就可立竿見影，煤企在執行這些政策的同時也要兼顧成本、安全等多方面事宜。釋放先進產能效果不明顯，主要是由于政策執行具有滯后性，但也不排除煤企增產意愿不高的因素。

針對業內“煤企增產意愿不高”的看法，一位不愿具名的業內權威人士表示，此種情況也有區域之分，“晉、陜、蒙以及寧夏、新疆、云貴地區還是有很強釋放意愿的，但中部礦區受安全、生產壓力等因素影響，確有部分煤企持謹慎態度。”

許昆林指出，當前，生產、運輸正在逐步增加，電廠和港口存煤出現回升。全國重點電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬噸，比8月末增長22．7%。環渤海五港存煤1330萬噸，比8月末增長14．6%。

“鄂爾多斯產地合規煤企都已增產，銷量也在持續回升，由于煤企對價格和利潤的追逐，增量生產還在持續。”內蒙古煤炭交易市場分析員劉永麗也表示，目前煤炭供需緊張局面有所緩和。“產地價格漲勢逐漸收斂，甚至出現一期持平，產量增補效果初顯。供給側改革引導的價格上漲，加大了產地市場話語權。產地變化率先釋放供需矛盾緩和信號，但還未傳導至下游。最近下游價格漲勢持續，既受補庫剛需拉動，也有汽運超限新規出臺以及各大鐵路局取消優惠政策導致運輸環節價格上漲的原因。考慮到釋放產能受特定時間段影響，市場處于需求旺季，價格高位仍是主流趨勢。”

提及“煤荒”，上述權威人士認為其有炒作之嫌。他指出，確實存在局部地區煤炭供應緊張的狀況，但煤炭緊張并不是全國性的。據筆者了解，新疆、黑龍江等部分地區賣煤難狀況依然沒有改變。

針對目前局部地區煤炭供應緊張的狀況，此次座談會提出：已經獲準的先進產能礦井要盡快釋放產量，國家將繼續有序釋放安全高效先進產能；各煤企在適當釋放產量保障煤炭有效穩定供應的情況下穩定價格，起到帶頭作用；提前做好2017年煤炭產運需銜接工作，鼓勵煤企與用戶雙方明年簽訂有量有價的中長期合同。

去產能調結構不動搖

中長期看，隨著能源消費強度不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發展，煤炭市場需求很難有絕對增長空間，預計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產能和減量化生產因素，屆時全國煤炭產能仍將保持約46億噸，“煤炭產能大于需求的基本面不會發生根本改變，煤炭產業結構調整和優化升級的任務依然艱巨。”許昆林強調。

近期看，隨著今年冬季采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產能釋放也將有序到位，大部分地區煤炭供需基本平衡，少數地區平衡偏緊。為此，部際聯席會議將進一步統籌處理好去產能、保供應、穩價格的關系，推動煤炭及相關產業協調健康發展。

一方面，堅定不移去產能、調結構。堅決貫徹落實黨中央、國務院供給側結構性改革重大部署，排除價格短期波動的干擾，堅定去產能決心不動搖。

另一方面，多措并舉保供應、穩價格。高度重視并妥善解決當前部分地區供應偏緊的矛盾，繼續有序釋放安全高效先進產能，有序引導在建煤礦投產達產增加部分產能，針對少數供應偏緊地區定向增加部分產能投放，保障居民取暖、發電等用煤需求。區分輕重緩急，強化對電煤供應偏緊地區產運需的綜合協調，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產運需銜接工作，充分利用當前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，保障煤炭有效穩定供應。

上述權威人士也向筆者表示，下一步，應在嚴把安全關的基礎上，加強有釋放意愿煤企的先進產量。但林伯強也指出，目前的形勢也應引起政府相關部門的反思：276政策引發煤價飛漲和多地煤炭供應緊張，在多次調控后效果仍不理想，此時調控思路是否應有所改變。林伯強認為，是否可考慮取消276工作日政策，放開產能，而通過提高環保門檻進行去產能，堅決淘汰落后產能。通過這回限產漲價，煤企應該知道自律了，這樣可以推動整個行業健康發展。