大力發展高端應用加速稀土行業轉型升級

文/孫郁瑤

大力發展高端應用加速稀土行業轉型升級

文/孫郁瑤

稀土是不可再生的重要戰略資源，是改造傳統產業、發展新興產業及國防科技工業不可或缺的關鍵元素。隨著世界科技革命和產業變革的不斷深化，稀土在國民經濟和社會發展中的應用價值將進一步提升。

為科學指導稀土行業發展，推動稀土產業整體邁入中高端，工業與信息化部特編制《稀土行業發展規劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，未來我國將強化資源和生態保護，促進可持續發展；支持創新體系和能力建設，培育行業新動能；推動集約化和高端化發展，調整優化結構；加快綠色化和智能化轉型，構建循環經濟；推動利用境外資源，加強國際合作；打造新價值鏈，實現互利共贏六項重點任務。

工信部將重點加強《規劃》與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，發揮協會、學會等中介組織作用，出臺《稀有金屬管理條例》，通過中央財政科技計劃等渠道統籌支持稀土科技研發、應用產業發展、資源地轉型升級，建立“政產學研融”支撐推動體系，鼓勵推動企業“走出去”，開展國外稀土資源開發與材料深加工項目合作。

強化資源生態保護 促進可持續發展

加強稀土資源管理

我國將加強國家對稀土資源勘查、開發、利用的統一規劃，根據資源形勢和市場需求，合理調控開采、生產總量，保障國家經濟安全和長遠發展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內。稀土生產違法違規行為將受到嚴厲打擊，實現在開發中保護、在保護中開發。

稀土行業將嚴格市場準入制度，除六家大型稀土企業集團外不再新增采礦權；繼續支持內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點資源地完善礦區資源保護和監控設施，加強稀土礦采選項目技術改造；加強對已探明的大中型礦產地資源儲備和保護，與《全國礦產資源規劃（2016～2020年）》相銜接，劃定一批國家規劃礦區，實行統一規劃，規模開發，重點監督，推動優質資源保護與合理利用。

加強資源地生態保護

稀土行業將嚴格執行國家和地方污染物排放標準，對建設項目和企業環評嚴格審查，堅決淘汰落后產能。

行業將推廣采用采礦新技術、新工藝，落實稀土礦山地質環境保護與治理恢復保證金制度和經濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術，促進行業清潔生產。我國將建立稀土綠色開發機制，落實行業規范條件，全面推行稀土行業強制性清潔生產審核。

按功能分元素管理稀土

我國將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發情況劃分為戰略性、關鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現元素價值和經濟利益相匹配；加強戰略性、關鍵性產品儲備，健全稀土儲備體系；加強對中重稀土元素的開采、生產、流通等全產業鏈管理，堅決打擊稀土違法違規生產和出口走私、逃避繳納稅款等行為。

支持創新體系培育 產業發展新動能

完善行業創新體系

充分發揮科技創新的核心引領作用，稀土行業將完善以企業為主體、市場為導向、“政產學研用”相結合的稀土創新體系，推進建設國家、行業創新中心和服務平臺；瞄準《中國制造2025》、戰略性新興產業等國家戰略和未來產業發展制高點，開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，實現稀土功能材料在新一代信息技術、工業機器人等重點應用領域的突破，培育具有較強創新能力的先進企業；開展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產品制備、廢舊稀土金屬回收等技術與關鍵裝備研究。

加強知識產權和標準體系建設

稀土行業將加強專利分析與戰略研究、知識產權保護機制研究，構建產業化導向的稀土技術核心專利和專利池；支持具有自主知識產權的項目開發，鼓勵企業申請國外專利；發揮稀土企業、科研院所、高校、學術團體和行業組織在標準制定中的重要作用，完善稀土國內標準體系，嚴格執行強制性標準，搭建稀土標準化信息平臺，服務行業管理。

推進稀土功能機理研究

行業將挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新應用；瞄準國際新材料前沿，開展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批國家亟須、引領未來發展的稀土新材料及綠色制備關鍵技術。

推動集約高端發展 調整優化產業結構

推動稀土集約化發展

我國將繼續實施大集團戰略，進一步推動稀土礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生產，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團管理，實現稀土集中生產、管理、工藝流程再造；完善集團間協作機制，加強行業自律，維護市場秩序，保持供需平衡，承擔社會責任。支持集團做大應用產業，提升核心競爭力；支持江西贛州“中國稀金谷”建設，推動內蒙古包頭、福建龍巖、四川涼山等重點稀土資源地產業轉型升級，延長產業鏈，提高產品附加值。

促進稀土材料高值應用

我國將加快發展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發光、高頻等新材料，提升稀土關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業機器人、高檔數控機床、醫療器械等領域的應用，發揮稀土材料在未來社會發展中數字化、智能化、網絡化建設的支撐作用。

實現上下游產業協同發展

稀土行業將向下游延伸產業鏈，推動稀土磁性材料-永磁電機、稀土發光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及應用產業一體化發展，形成與終端應用需求相適應的原料供給體系，實現產業鏈上下游協同發展。

以工業機器人、節能環保、新能源汽車等終端應用需求為導向，鼓勵下游企業參與稀土新材料研發，加強稀土與應用產業緊密銜接，開發具有自主知識產權的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發、生產水平，實現稀土全產業鏈優化升級。

加快綠色智能轉型 構建循環經濟發展體系

推進上游產業綠色轉型

我國將大力研發稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術和重點裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生產新工藝的推廣力度，加快企業生產技術和工藝裝備優化升級，進一步提高生產、環保等技術水平，降低能耗物耗，實現廢水零排放和廢物資源化利用，嚴格職業衛生防護管理。

發展循環經濟，加強尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發廢舊稀土產品再利用成套技術，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。

加快智能化改造

稀土行業將支持稀土礦產資源、稀土材料和生產工藝基礎數據庫建設，實現數據的集中管理和健全企業ERP體系；建設生產過程的智能控制系統，建立企業生產經營臺賬、生產監測調度數字化管理系統、安全監測系統，實現稀土材料生產和運行管理業務的數字化和智能化；支持稀土冶煉分離企業建設稀土生產過程數據采集與管理控制系統，實現生產過程數據的自動采集與在線檢測；建立生產過程的控制模型及產品識別碼，實現設備與流程的在線故障診斷與關鍵作業的智能化控制，提高產品質量穩定性，節能降耗，減少環境污染，促進稀土冶煉分離和稀土材料生產流程數字化、主體裝備智能化、生產工藝優化和服務遠程化。

拓展稀土綠色化應用

我國將著力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業節能、機動車尾氣凈化、工業窯爐廢氣脫硝等環保領域的應用，加強稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應用研究；開展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、涂料等功能材料研發和產業化；發展鋱鏑減量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術，開發低成本稀土磁性材料，推動鈰（或富鈰）磁體的產業化，擴大在電機等領域的應用。

利用境外資源 加強國際產能合作

加強稀土國際合作

我國將推進國際產能合作，通過政策聯動、行業自律等措施增強我國稀土企業市場話語權。發揮技術、人才、資金優勢，推動稀土企業走出去，合作開發境外資源及產品深加工；鼓勵稀土企業與境外新材料企業和技術研發機構合作，提升國際化運營能力；引進境外專業人才、先進技術和管理經驗，引導外資投向稀土環境治理、廢舊產品回收再利用和高端應用及器件制造產業等領域。

推進稀土標準國際化

我國將圍繞稀土產業轉型升級，加強重點稀土標準的制訂，發揮企業、研究機構和中介組織的作用，提升中國稀土標準的影響力，促進中國標準走出去，實現稀土國內標準與國際標準銜接。

打造新價值鏈 實現上下游產業互利共贏

推進資源地產業轉型升級

我國將完善稀土開發收益分配機制，加大資源收益在資源地基礎設施建設、培育替代產業等方面的支持，促進資源地革命老區、貧困地區、民族地區的脫貧攻堅，改善當地居民生產生活條件；鼓勵企業在靠近稀土資源地發展精深加工，由材料加工生產向部件制造、半成品及生產服務業延伸，增加產品附加值，推進資源地產業轉型升級。

建立新的價值鏈

我國將加強稀土供給側結構性改革，穩定供需關系，引導價格預期，促進和擴大稀土在節能、環保和家電等下游領域的應用需求，實現上下游利益共享、協同發展。以資本和技術為紐帶，通過上市、增資、并購等手段整合中高端應用產業鏈，培育新的應用市場。

引導具備條件的稀土企業開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產，推動稀土新材料領域軍民資源共享。加大對品牌稀土產品宣傳推廣力度，引導企業增強品牌意識，支持企業爭創著名商標和國際品牌。圍繞“互聯網+”發展戰略，加強稀土產品電子商務平臺建設。