管道運(yùn)輸價(jià)改先行天然氣市場(chǎng)化破冰

文/安蓓

管道運(yùn)輸價(jià)改先行天然氣市場(chǎng)化破冰

文/安蓓

我國(guó)改革天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行重大改革。

國(guó)家發(fā)改委表示，與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制相比，改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的核心變化有三點(diǎn)：

一是定價(jià)方法的變化。由原來(lái)運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

二是價(jià)格監(jiān)管對(duì)象的變化。不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。

三是價(jià)格公布方式的變化。由國(guó)家公布具體價(jià)格水平改為國(guó)家核定管道運(yùn)價(jià)率(元/立方米·千公里)，企業(yè)測(cè)算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

目前我國(guó)在天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方面還沒(méi)有系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價(jià)透明度有待提高。而且，現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多數(shù)實(shí)行“一線一價(jià)”，這種定價(jià)方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的，隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來(lái)越多的管道連接成網(wǎng)，現(xiàn)行定價(jià)方法已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

發(fā)改委認(rèn)為，兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，補(bǔ)足短板，將對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道積極性。兩個(gè)《辦法》對(duì)投資天然氣管道給出了明確的回報(bào)預(yù)期，特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率，將對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)管道、促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用。

有利于促進(jìn)管道向第三方開(kāi)放。兩個(gè)《辦法》要求企業(yè)獲得8%準(zhǔn)許收益率對(duì)應(yīng)的管道負(fù)荷率為75%，意味著如果管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際負(fù)荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低，只有加大向第三方開(kāi)放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。

有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。兩個(gè)《辦法》實(shí)施后，天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，為管道向第三方開(kāi)放創(chuàng)造了條件，同時(shí)，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。

發(fā)改委透露，2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，合理確定定價(jià)成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí)，督促地方切實(shí)加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。未來(lái)將根據(jù)兩個(gè)《辦法》在實(shí)踐中的運(yùn)行情況，適時(shí)進(jìn)行完善，并結(jié)合國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)發(fā)展情況，積極開(kāi)展“兩部制”價(jià)格、熱值計(jì)價(jià)等研究工作，條件成熟時(shí)推出，不斷提高天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理的科學(xué)性和合理性。

今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管的政策措施，此次出臺(tái)了兩個(gè)《辦法》，此前還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》(發(fā)改價(jià)格[2016]1859號(hào))，從而構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價(jià)格監(jiān)管體系。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這意味著我國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革開(kāi)啟“破冰”之路。

全國(guó)性供氣網(wǎng)已形成，原有“一線一價(jià)”已不適應(yīng)

根據(jù)新的天然氣管輸價(jià)格機(jī)制，將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)。“如果中間管輸環(huán)節(jié)的成本無(wú)法做到公開(kāi)監(jiān)審，‘兩頭放開(kāi)’就沒(méi)有基礎(chǔ)。這次價(jià)格改革將為推動(dòng)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革奠定重要基礎(chǔ)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)郭焦峰說(shuō)。

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)加快天然氣管道建設(shè)，逐步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的全國(guó)性供氣網(wǎng)。目前國(guó)內(nèi)主要長(zhǎng)輸管道，大多為氣源和管道運(yùn)營(yíng)由一家央企控制，不利于形成管道向第三方開(kāi)放、“兩頭放開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)格局。另一方面，現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多根據(jù)建設(shè)時(shí)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)行“一線一價(jià)”，適用于“單氣源、單管道”供氣方式，隨著全國(guó)性供氣管網(wǎng)逐步形成，也難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

我國(guó)已經(jīng)明確，天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開(kāi)兩頭、管住中間”，即放開(kāi)氣源和銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。

“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)單獨(dú)核算價(jià)格，對(duì)任何主體公平無(wú)歧視開(kāi)放，對(duì)于氣源端和銷售端引入競(jìng)爭(zhēng)，乃至管道業(yè)務(wù)分開(kāi)、法人獨(dú)立，都是不可或缺的前提條件。”華北電力大學(xué)教授張粒子說(shuō)。

投資收益率定為8%，意在鼓勵(lì)社會(huì)資本投建管道

按照新的天然氣管輸價(jià)格機(jī)制，定價(jià)時(shí)按投資收益率8%、負(fù)荷率75%計(jì)算。發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是綜合考慮我國(guó)天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力確定的。

我國(guó)天然氣管道正處于快速發(fā)展階段，不包括省內(nèi)管道的主支干線管道總長(zhǎng)度約6萬(wàn)公里，遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展的需要。“準(zhǔn)許收益率定為8%，高于長(zhǎng)期國(guó)債利率3至4個(gè)百分點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性；另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過(guò)高。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，國(guó)際上天然氣管網(wǎng)較發(fā)達(dá)的國(guó)家管道收益率多為6%左右。“8%的收益率回報(bào)預(yù)期明確，并適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率，有利于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)管道。”發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平說(shuō)。

近年來(lái)，石油央企已陸續(xù)在長(zhǎng)輸管道中引入社會(huì)資本。2012年中石油西氣東輸三線引入社保基金及民營(yíng)資本，今年8月中石化宣布將出售川氣東送管道50%股權(quán)。

需要說(shuō)明的是，8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才能取得。這意味著，如果管道運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際負(fù)荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%；反之，如果負(fù)荷率高于75%，收益率可能高于8%。“這將倒逼管道向第三方開(kāi)放，有利于引入更多氣源，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。”郭焦峰說(shuō)。

進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)放開(kāi)，“還需油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)來(lái)明確”

“總體上看，管道運(yùn)輸價(jià)格呈降低的趨勢(shì)，就單條管道而言，可能有升有降。”中石油一位財(cái)務(wù)人員說(shuō)，但按照新機(jī)制，對(duì)構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本的情況作了界定。比如西氣東輸管道之前按照12%的收益率核定價(jià)格，按照新機(jī)制管輸價(jià)格即使有所降低，但由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，難以比較。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō)，管輸價(jià)格機(jī)制改革，只是天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的第一步。未來(lái)我國(guó)天然氣管網(wǎng)采用什么模式運(yùn)行，能否引入更市場(chǎng)化的運(yùn)作，尚未清晰；從兩頭看，市場(chǎng)主體能否增加，如何推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，也有待觀察。“這都需要油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)來(lái)明確。”

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，今年將出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策。

新機(jī)制適用于跨省(區(qū)、市)輸氣管道，并不包括省(區(qū)、市)短途輸氣管道及城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等。發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí)督促地方加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。