淺談財政信息化建設的問題及對策措施

馬新艷

（蘭州市財政國庫支付中心，甘肅　蘭州　730000）

淺談財政信息化建設的問題及對策措施

馬新艷

（蘭州市財政國庫支付中心，甘肅蘭州730000）

本文以財政信息化建設為切入點，闡明了信息化建設的概念和意義，針對現狀和問題，提出了信息化建設框架性目標，通過在統一領導、準確定位、擴展功能、培養人才、提升保障等方面采取措施，構建財政一體化信息平臺。

財政；信息化；建設

經過多年的發展，財政信息化建設經歷了大規模基礎設施建設和業務應用系統部署兩個階段，從無到有，現已基本購建起了獨立的網絡信息基礎設施，核心業務實現了信息化手段運行，邁出了堅實的步伐。但隨著新形勢下政府管理水平不斷提高，公眾服務需求不斷增加，對財政信息化建設提出了更高的要求。本人希望通過對財政信息化問題的分析，提出有針對性的建議和措施，通過信息化技術促進財政管理和服務水平的提升。

1　財政信息化建設的概念和意義

財政信息化是財政部門依據現代財政管理理論，應用現代信息技術，整合財政部門的預算、執行、監督等管理流程，及時、準確地向財政各層管理者提供充分和有用的信息支持，加工和利用財政信息，實現對政府財政活動進行控制，滿足政府財政管理和對外服務需要的一系列過程，是以計算機為主體的當代電子信息技術在財政工作中應用的總稱。財政信息化建設是推動財政管理方式和管理理念創新的催化劑，是財政部門實現內部管理水平和對外服務水平的整體提升的必經之路［1］。

公共財政的收支活動直觀反映了政府活動范圍和內容，體現了黨的方針政策，涉及到廣大人民群眾的切身利益，是連接人民日常生活和國家政治生活的重要橋梁和紐帶。加快財政信息化建設，有利于保障和推動財政體制改革，建立統一、完整、規范的公共財政預算和支出管理體系，進一步增強財政資金分配使用的公平性、公正性、公開性，不斷提高財政收支活動的透明度；有利于促進政務公開、依法行政和依法理財，滿足人大和審計部門依法監督的需要；有利于提高財政數據處理的時效性和準確性，提升財政工作效率和管理水平；有利于加強財政內控管理，建立事先預測規劃、事中控制監督、事后分析決策的全新內控模式，提高財政管理的控制和決策水平。

2　財政信息化建設的現狀和問題

財政部在推進部門預算、國庫集中收付等改革的同時，從1999年下半年起開始著手規劃建立政府“財政管理信息系統”，2002年初，國務院將財政部規劃建設的“政府財政管理信息系統”定名為財政信息化，并把財政信息化列為國家電子政務十二個重點工程之一。2007年4月份，經國務院同意，國家發改委正式批準財政信息化一期建設項目立項，財政信息化建設進入一個新的發展階段。目前已經在各級財政部門廣泛應用的業務系統有：部門預算、指標管理、國庫集中支付、工資統發、非稅收入、資產管理、部門決算等，各業務系統分別服務于各部門業務管理工作，基本上滿足了現有的業務要求。但仍然存在一些問題，主要表現在：

1）系統多頭開發，軟硬件存在大量重復投入。由于財政工作涉及資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等多個領域，財政各業務部門都認識到信息化的重要性，紛紛針對本部門業務開展系統開發或購置，其功能僅限于本部門工作需要，對有關聯的信息共享和數據交換考慮不全面，為了實現業務貫通，后續又在各個系統間開發了大量的數據接口，例如：國庫集中支付系統與預算編制系統、工資統發系統、國庫總賬系統等之間的接口，這種數據接口的大量出現，既導致了信息“碎片化”，嚴重影響了各系統的穩定性，又增加了軟硬件的重復投入，加大了財政信息一體化建設的工作量。

2）各系統信息交換困難，數據有效利用價值低。由于目前的應用系統主要是根據業務工作需要分散開發或引進的，沒有統一考慮數據標準或信息共享問題，存在業務流程不相通、數據交換困難等問題。對數據的利用，也只停留在系統內歷史數據的檢索查詢、報表編制等基本功能，利用程度較低，各個業務系統成為信息孤島，跨部門、跨系統的綜合性信息無法有效整合，無法形成有價值的信息鏈，對財政管理、內控和決策提供不了有效的數據分析支撐，影響了財政管理水平和財政服務質量的提升。

3）信息化與內控管理脫節，監控作用發揮不充分。財政的內控管理就是將政策規定、崗位設置、操作流程、制約措施等固化融入業務系統，通過信息采集、風險預警等技術手段，強化指標流、資金流、業務流的控制，做到過程留痕、責任可溯，實現對預算編制（追加）、資金分配、財政專戶、資金管理、國庫集中支付、政府采購、非稅管理、國資管理和會計核算等工作中重點環節和關鍵崗位的有效監管制約。但由于各業務系統都是業務部門主導開發的，更側重業務功能的實現，相互監督和相互制約的流程和崗位設置在系統中體現不充分，與內控管理脫節，在財政政策制定和資金分配過程中，對權力運行的制約和監督作用發揮不夠充分。

4）系統整體性功能缺失，信息化項目管理能力不強。財政部門雖已建成了部門預算、預算執行、國庫集中支付、非稅征收管理、工資統發等在內的核心業務系統，但在業務、技術、項目管理等方面的整體性和規范性仍然有待提升。從業務層面看，部門預算、預算執行和國庫集中支付系統在基礎信息、業務處理規則、數據標準等方面存在較多的不規范與不一致現象，導致部門預算數據不能自動生成預算執行指標，造成預算編制與執行脫節。從技術層面看，由于系統建設是逐步進行的，各系統采用的技術架構和技術標準各不相同，形成了多種操作系統、多個數據庫產品、多種開發體系并存的情況，既造成硬件資源無法有效共享，也增大了系統管理和維護的難度。從項目管理層面看，在信息系統的規劃、設計、開發、測試、實施、維護、優化等方面尚未形成標準化體系，信息化項目管理的方法和工具較為零散，隨著信息系統建設和運維復雜度的增加，現有人員技術水平和項目管理能力與一體化建設需要尚有差距。

3　財政信息化建設的原則目標和主要措施

財政信息化建設要堅持“統一領導、統一規劃、統一技術標準、統一系統平臺和統一組織實施”原則，按照四類應用系統、三大基礎支撐、兩套保障體系、一個數據中心的總體架構，建設一體化的信息系統為目標，即對現已基本成熟的業務生產、專項業務、辦公自動化和風險防控管理“四類應用系統”升級改造，加快應用平臺、IT基礎設施和安全體系“三大基礎支撐”建設，完善管理制度和IT運維服務“兩套保障體系”，通過“一個數據中心”統一數據規范標準，實現財政與國庫、稅務、審計及各預算執行單位各類信息系統的數據交換和共享，不斷推進公共財政管理體制和決策機制的改革創新。主要措施是：

1）加強財政信息化建設的統一領導。各級財政部門領導要充分認識信息網絡對提高財政管理效能與服務效率的重要意義，自覺將財政信息化建設融于各項工作，倡導管理制度化、制度流程化、流程信息化的理念。首先要加強部門組織領導，成立推進財政信息化建設項目領導小組，針對現狀，抓緊制定財政信息化建設的整合規劃方案。其次要明確職責，分工協作。財政信息化建設涉及財政管理各領域，要有明確的部門統一組織與指導財政信息化建設工作，其他部門協作配合，在統一規劃實施的前提，根據歸口管理業務的發展需要，提出信息化需求，避免和減少盲目建設、政出多門等現象出現。第三要實現歸口管理。各預算單位的財政信息化建設與運行的歸口管理部門應該是各級財政部門，財政部門要在信息化網絡建設的投入與組織協調方面擔負起責任，負責網絡設計、功能開發與技術保障等，統一分配好網絡資源，保障財政信息系統的規范使用。

2）明確財政信息化建設的主要方向。財政信息化建設不僅是IT系統建設，更重要的是對管理制度、工作流程、內控體系、決策機制、服務需求等涉及多層面的管理方式和標準的建設，是一場綜合性的財政管理體制改革。各級財政部門要充分轉變觀念，在資金、資源分配過程中，采用一系列程序化的工作流程，通過信息手段，體現公平、公開、公正，實現資金、資源的優化配置，提高公共資金使用效率。

3）擴展財政信息化系統的應用功能。公共資金管理不僅僅是財政內部的管理，更多的延伸到預算執行單位、政府采購中標企業、非稅繳納群體、人大審計紀檢等機構，財政信息一體化建設，就是要將公共資金從進口到出口的流程，從單位貨幣到績效價值的體現，全過程通過信息化手段展示出來，在業務操作流程、內控管理要求、決策數據分析、公眾服務平臺等方面體現不同的適用范圍和需求。財政信息化建設只有不斷擴大實際應用范圍，完善發展系統功能，才能打破目前的數據封閉化、層級分割化的狀態，實現與稅務、審計、預算執行單位及各層級財政的各類信息數據交換共享，為更準確、更科學的財政決策提供依據，為更高效、更透明的財政工作提供幫助。

4）注重財政信息化建設的人才培養。建立健全財政信息管理機構，充實信息化隊伍，加強業務培訓工作，是推進財政信息化建設的人才保證和智力支持。財政部門要重視信息化技術人才培養，通過參加財政部、省財政廳舉辦的培訓，與高等院校聯辦信息技術專業培訓班，邀請專家專題講座等方式，多層次、多渠道加強財政部門領導及工作人員的信息化建設、電子政務等知識的培訓，切實提高財政干部信息管理能力和技術水平。信息管理崗位的干部，不但要有一定的信息技術，更要加強學習，熟悉預算編制、集中支付、政府采購、資產管理等財政主要業務流程和制衡關系，具備財政管理的基本業務知識。

5）提升財政信息化建設的安全保障。財政信息化建設會讓財政管理信息在一個開放的區域內運行，但由于財政數據的敏感性，要求對許多數據進行保密，因此安全問題已成為當前財政管理信息化中備受關注的重點。財政部門要建立網絡安全和數據備份體系，重點加強對財政數據安全的管理，以確保財政信息的安全性、完整性、可用性和可核查性；要制定信息化崗位責任制度和網絡運行安全管理制度，強化監督，落實責任，加大懲處力度，使全體人員更加重視系統安全問題，注重內外網物理隔離，慎用可移動磁盤，不隨便接收可疑郵件，預防病毒傳播，自覺維護整個網絡高效運行；要加強財政管理法律法規規章的制定，做到財政信息安全有法可依，有章可循。

總而言之，加快財政信息化建設，是建立規范有序公共財政運行機制的客觀要求，是深化財政改革，加強財政管理，實現科學理財的重要技術保證。財政信息化建設應當是財政管理工作的重中之重，以加強網絡基礎建設、拓展財政信息化業務應用范圍為重點，將信息化建設與工作流程相結合，積極促進信息技術逐步融入財政收支業務，構建財政管理一體化信息平臺，實現財政管理科學化、精細化，信息化、規范化，為財政改革提供重要的技術支撐。參考文獻：

［1］《財政信息化建設總體方案》（財政部）.

F810.2