甘肅省1-5萬畝中型灌區(qū)發(fā)展存在問題及對策

陳偉

（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

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甘肅省1-5萬畝中型灌區(qū)發(fā)展存在問題及對策

陳偉

（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

摘要：為改變甘肅省1～5萬畝中型灌區(qū)工程老化失修嚴重，效益逐年衰減的狀況，2005年，甘肅省水利廳、甘肅省財政廳整合資金啟動實施了全省1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。隨著改造項目的實施，甘肅省1～5萬畝灌區(qū)工程狀況有很大改善，取得了階段性成果。但是，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，就灌區(qū)建設及管理中存在的問題，有針對性的提出改革建議。

關鍵詞：中型灌區(qū)；灌區(qū)發(fā)展；問題；對策

1　中型灌區(qū)概況

1.1灌區(qū)情況

甘肅省地處祖國西北內陸地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，是一個嚴重缺水和旱災頻繁發(fā)生的農業(yè)省份。多年平均降水量280.6mm，平均蒸發(fā)量1306mm，降雨分布東南多，西北少。受降雨影響，水資源具有地區(qū)分布不均、年際變化大、年內分配不均、供需矛盾突出的特點，季節(jié)性干旱缺水是制約我省農業(yè)發(fā)展的重要因素。

甘肅省1～5萬畝灌區(qū)共計157處，大多數(shù)建于20世紀60、70年代，經多年運行后，灌區(qū)骨干工程老化失修嚴重，不能滿足正常灌溉要求；泵站機電設備老化，存在安全隱患；田間配套不完善，水資源浪費現(xiàn)象嚴重。為改變我省1～5萬畝灌區(qū)工程老化失修嚴重，效益逐年衰減的狀況，2005年，省水利廳、省財政廳整合省級小水資金和財政支農資金啟動實施了全省1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，并編制了《甘肅省1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2012年進行了修編，規(guī)劃至2015年，投資8.84億元完成全省94處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造[1]。

1.2項目實施情況

截止目前，已有有95處灌區(qū)下達了建設資金。隨著改造項目的實施，甘肅省1～5萬畝灌區(qū)工程狀況有很大改善，節(jié)水效果明顯，工程管理水平不斷提高，1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目對于全省農業(yè)和農村經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，取得了階段性成果。

2　存在的問題

2.1項目資金不足、改造力度不夠

甘肅省1-5萬畝中型灌區(qū)大多建于上世紀六、七十年代，限于當時的歷史條件，許多工程設計標準低，配套程度差，加上建成后管護經費不足，老化失修嚴重。近年來，1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目使部分灌區(qū)基礎設施得到一定程度改善，但由于歷史欠賬多，資金投入少而分散，灌區(qū)骨干工程老化失修、功能衰減的狀況并未得到根本扭轉，田間工程不配套和老化破損問題更加嚴重。近年來國家對大中型灌區(qū)節(jié)水改造投入力度大，資金落實到位，取得了顯著成效，但對中型灌區(qū)建設的支持不足，沒有中央資金投入，只有省級和地方資金，投資金額小，地方配套難以落實，改造力度不足，在很大程度上制約了中型灌區(qū)的發(fā)展，對中型灌區(qū)的改造力度遠遠跟不上社會發(fā)展的腳步，已成為制約中型灌區(qū)發(fā)展的瓶頸。雖然中型灌區(qū)規(guī)模小，但發(fā)展較大中型灌區(qū)相對容易，也更易出成果，所以加大對中型灌區(qū)建設的投資力度勢在必行。

2.2管理維護不到位

中型灌區(qū)現(xiàn)有管理體制已經不適應社會發(fā)展的要求。一方面，灌溉管理還是依賴基層政府的行政手段，與市場經濟大環(huán)境不相適應，協(xié)調組織乏力；另一方面，對已建成的水利設施維護不足，管理單位管理粗放，建成不到三年時間，引水渠道淤堵，部分渠體破損，泵站設備毀壞。

2.3灌區(qū)改造不徹底

由于投資所限，1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的建設任務僅占應改造工程的64.2%，部分機電設備、渠道、建筑物未能更新改造，田間工程難以配套，造成已建工程不能發(fā)揮應有效益。

2.4經濟效益低下

中型灌區(qū)水利改革力度遠遠落后于大中型灌區(qū)，由于水利改革的步伐過慢，導致水費征收困難。水費是灌區(qū)管理單位的主要經濟來源，是灌區(qū)發(fā)展的經濟基礎，但全省中型灌區(qū)水費計收情況差。一是水費標準低。目前執(zhí)行的農業(yè)灌溉水價遠遠低于各灌區(qū)測算的實際供水成本價格，部分對水資源依賴程度小的灌區(qū)，甚至未收繳水費。隨著近年來農民收入的增長，農業(yè)水費收入?yún)s隨之減少。二是水費計收難，實收到位率低。目前大多數(shù)灌區(qū)通過灌區(qū)管理單位收繳水費，水費實際到位率低，部分灌區(qū)管理單位虧損嚴重，還不能維持管理人員的基本工資，工程的維修養(yǎng)護和職工的生活福利無法得到保障。

3　發(fā)展建議

3.1建議加大灌區(qū)投資，健全政府投入機制

建議加大各級財政投入，大幅度增加1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目補助專項資金規(guī)模。國家增加中央財政對中型灌區(qū)投資，并逐年加大投入，使其與大中型灌區(qū)建設支出的增長速度一致。省級財政要按照財政收入增長比例，優(yōu)化支出結構，增加對1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的投入。要通過稅收優(yōu)惠、財政貼息等手段，吸引社會資金增加投入，整合資金、整合項目[2]，加大對農田水利的投入，按照實施一塊、配套一塊、發(fā)揮效益一塊的要求，逐年實施，率先對中型灌區(qū)渠首、干渠等骨干工程進行徹底改造，并做到溝、河、閘、函、路、橋、井、機械綜合配套[3]。

3.2建議加強水利改革力度，使項目良性運行

深化水利改革。一是深化水管體制改革，足額落實公益性“兩費”，建立精簡高效規(guī)范的運行管理機制，在縣級財政設立水利工程維修基金。各縣根據(jù)本縣水利工程維修、更新的實際需要，由有關部門在此專項基金中安排資金及時進行維修和更新。二是加大水價改革力度，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，適時調整水價，配套量水設施，推行按方收費和終端水價制度。有條件的灌區(qū)，逐步推廣水費查詢收繳系統(tǒng)[4]。三是推行參與式灌溉管理，組建農民用水戶協(xié)會，做好用水管理，落實田間工程管護責任。四是灌區(qū)管理體制涉及面廣、工作量大，單靠水利主管部門和灌區(qū)管理單位本身不可能成功完成這項艱巨任務，必須以政府部門為主導，將灌區(qū)管理改革作為政府工作的重要內容之一，發(fā)改委、財政、人事、社會保障、稅務等部門協(xié)同配合，分工負責，共同研究解決改革中的問題，出臺配套政策，積極有效推進改革。五是大力推行產權制度改革，采取承包、租賃和拍賣等形式，明晰所有權，落實管理權，搞活經營權，建立與市場經濟相適應的水利建設管理體制，使建成的小農水工程真正有人修、有人管。確保工程長期運行[5]。讓受益群眾全程參與，真正成為農田水利建設和管理的主體。

3.3開展基礎研究。做好技術支持

一要按照統(tǒng)一管理、分工負責、公開透明、多方參與的原則，統(tǒng)籌協(xié)調農田水利基礎設施建設標準。二要推廣新技術新方法，關于農田水利工程基礎設施建設的關鍵技術問題，開展科學研究，組織科技攻關，力爭有所突破，提高灌水效率[6]。三要加強培訓，整合培訓資源。加大對農田水利工程基礎設施建設的相關人員培訓力度，提高業(yè)務能力、技術支持和綜合素質。

3.4加強資金和項目的統(tǒng)一管理

為確保農田水利建設取得更大的效益，農田水利建設有必要實行統(tǒng)一的行業(yè)管理。各部門投入資金修建的農田水利項目必須執(zhí)行水利部門的統(tǒng)一標準；實施的項目必須提交水利部門審查批復后，在水利部門指導監(jiān)督下實施；各部門資金的使用盡可能捆綁起來，交由水利部門集中使用、統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮最大的資金效益。

參考文獻：

[1]甘肅省1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃.甘肅省水利廳，甘肅省財政廳.

[2]高書明.晉中市中型灌區(qū)存在問題及對策[J].山西水利科技,2009(1):23-24.

[3]張東,宮曉婧,劉偉,馮永軍,笪志祥.天津市農業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].天津農業(yè)科學,2008,(6):45-46.

[4]周刁嬋,姜海峰,沈虹.天津市中型灌區(qū)存在問題及發(fā)展對策[J].安徽農學通報,2010,(15):28-29.

[5]楊義.靖遠縣中型灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展思路[J].農業(yè)科技與信息,2009,(22):9-11.

[6]王占云.臨夏水利可持續(xù)發(fā)展的思路和對策[J].甘肅農業(yè), 2011,(11):33-34.

中圖分類號：S274