超大海洋保護區建設利弊分析

章飛軍，應岳，蔣紅，葉慧明，葉屬峰，鄒德云

(1. 國家海洋局東海分局舟山海洋工作站 舟山 316022； 2. 國家海洋局東海分局 上海 200137；3. 浙江中一檢測研究院股份有限公司 杭州 310052)

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超大海洋保護區建設利弊分析

章飛軍1，應岳1，蔣紅1，葉慧明1，葉屬峰2，鄒德云3

(1. 國家海洋局東海分局舟山海洋工作站 舟山 316022； 2. 國家海洋局東海分局 上海 200137；3. 浙江中一檢測研究院股份有限公司 杭州 310052)

近年來，海洋保護區被不斷的“巨型化”，這一方面顯示了國際社會對海洋保護的重視；另一方面，這股建設超大海洋保護區的浪潮也受到了很多科學工作者的質疑和批判。文章通過分析整理國內外相關文獻，結合目前全球幾個著名的超大海洋保護區案例，評價建設超大海洋保護區的利弊，并總結出我國海洋保護區建設可借鑒的經驗。

超大海洋保護區；利弊分析； 海洋資源

海洋保護區作為海洋資源和環境保護的有效手段已越來越被世界各國認可。我國第一處海洋保護區——蛇島老鐵山自然保護區從1963年建立以來，也經歷了50多年的發展歷程。在保護海洋環境、物種資源，維護海洋生態平衡等方面起了重要作用；同時，保護區之間面積結構不合理、保護區面積較小不利于保護物種和景觀、海洋特別保護區與國際脫軌等問題也非常突出[1]。從目前國際形勢看，海洋保護區建設趨向大型化。如：2012年，澳大利亞政府宣布在珊瑚海建立面積約100萬 km2保護區。綠色和平組織因此稱贊這是“海洋保護的一大步”[2]。

到目前為止，有兩種關于超大海洋保護區的定義：一種認為面積超過3萬km2即是超大海洋保護區[2]；另一種觀點認為面積超過10萬km2才算得上超大海洋保護區[3]。如果按照后面這一定義，截至2015年，全球已有超過20個超大海洋保護區，這其中的大部分都是2006年以來建立的[4]。這些超大海洋保護區已經成為全球海洋保護面積的重要組成部分。根據測算，超大海洋保護區面積已經超過全球海洋保護面積的一半還多[5]。

近年來，世界各海洋大國都熱衷于這種超大海洋保護區的劃定。如美國目前已經擁有帕帕哈瑙莫夸基亞(Papahānaumokuākea)保護區，馬里亞納海溝(Mariana Trech)保護區和太平洋偏遠島嶼(Pacific Remote Islands)國家海洋保護區等。英國也是如此，英國政府建有查戈斯(Chagos)禁止采捕海洋保護區，格魯吉亞(Georgia)南部和三明治島(Sandwich Islands)多用途海洋保護區，這兩個區域的面積將近100萬km2。隨著這些超大海洋保護區的建立，很多問題也隨之產生。本文試圖分析建立這些超大海洋保護區的利弊得失。

1 超大海洋保護區相關問題探討

1.1 超大海洋保護區問題的由來

2006年的生物多樣性大會提出，到2012年全球有效的海洋保護區面積應達到整個海洋面積的10%。到了2010年，發現2012年不可能完成這一目標，于是把期限推遲到了2020年[3]。目前，經濟發達的沿海國家熱衷于建設超大海洋保護區，或許是為了達成國際《生物多樣性公約》提出的海洋保護區建設目標。當然，超大海洋保護區的建立能夠快速完成海洋保護區建設的數量目標。隨著這些超大海洋保護區建設的推進，預計2025年可以達成10%海洋面積建成保護區的目標，但如果沒有這些超大海洋保護區，要達成上述目標，就得推遲到2054年[6]。超大海洋保護區在數量上可以很好地完成《生物多樣性公約》提出的目標，但質量或者說效率如何保障就成為一個大問題。

1.2 超大海洋保護區和生態保護

關于如何設立海洋保護區，有效保護不同的海洋生境尚存在爭議[7]。一種觀點認為不同的生物棲息地設立不同的保護區，這些較小面積的保護區可以保證不同生境的生物得到有效的保護[8]。另外，這些不同生境的小型保護區很容易復制推廣，較為靈活。當然，這些保護區也較容易被破壞[9-11]。另一種觀點認為較大面積的保護區可以為更多的物種提供庇護，區域內的物種有更多的活動空間和繁育空間[7-8]。

超大海洋保護區模糊了上述爭論。因為它們非常大，所以就包含了很多不同類型的生境。例如：在大堡礁海洋公園，科學家已經區分出從海草床到珊瑚礁到海溝等70個不同的生境類型[12]，由此，就可以保護更多的海洋生物。因此，超大海洋保護區似乎非常好。但是，從保護效率或者保護質量方面考慮，超大海洋保護區卻遠不如那些小型保護區[11]。

1.3 超大海洋保護區和漁業的關系

海洋保護區的另一個重要功能就是為周邊的漁場補充資源。保護區內生物密度過高就會向周邊漁場溢出，為周邊漁場補充可供捕撈的漁業資源。另外，保護區內的魚卵、仔稚魚也是周邊漁場漁業資源的重要發源地[13-14]。然而，保護區的面積越大，向周邊漁場輸出漁業資源及作為種質資源地的機率反而越小[15]，因為保護區有足夠的空間供內部的生物繁衍生息。從漁民的角度看，為了增加漁業資源而設立海洋保護區的面積太大，會影響漁業生產。因此很多漁民不認可甚至反對這些保護區建設[16]。直到最近，在整個漁業行業的持續壓力下，資源保護主義者已接受了建立較小保護區網絡的建議，具體做法就是建立多個小型保護區形成一個保護區網絡，但是在各個保護區之間留出必要的漁業作業區域，以滿足商業漁業生產的需求。這樣既達到了保護的目的，同時也給漁民留出了活路[8，16]。其實，小型海洋保護區只要提供的面積足夠，或者保護區網絡中各個保護區之間的通道暢通有效，那么就完全可以達到保護生物資源的目的。所以，對于漁業資源來講，海洋保護區也不是越大越好。

1.4 超大海洋保護區與利益相關者

2012年，澳大利亞政府設立的珊瑚海超大海洋保護區。盡管在規劃時已經預留了足夠的漁業作業區[17]，澳大利亞政府劃定珊瑚海海洋保護區的行為還是引起了不小的爭議，甚至保護區建設一度被迫停止[18]。在設立保護區時，已經考慮了把禁止采捕區劃在較深的很少有漁業活動的區域[19-20]。另外，在規劃時也提到了保護區內不宜進行油氣開采[4]。盡管有關于禁止油氣開采的建議，但是沒有明確是保護區內的哪個區域[19]。有人認為把珊瑚海設置為超大海洋保護區根本達不到保護的目的，更有甚者認為建立此保護區完全是一種浪費錢財的行為[20]。相似的批評在很多超大海洋保護區也有發生，那些完全禁止一切商業活動的超大保護區，更是反對聲眾多。

作為一個位于高緯度海區禁止采捕的超大海洋保護區，南奧克尼群島保護區的成功建立，受到了廣泛關注。盡管南極海洋生物資源保護委員會(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resource,CCAMLR)極大地促進了南極區域協調和管理工作，但是要做好南極這樣的高緯度海域的國際協調工作還是非常困難的。最近CCAMLR管理就出了問題，他們試圖在南極羅斯(Ross)海域設立海洋保護區網絡，由于規定了保護區禁止過度捕撈而與一些利益相關國家關系緊張[21]，最終沒能建成保護區。這樣問題就產生了，為什么南奧克尼群島保護區成功了，而羅斯(Ross)海保護區卻失敗了。

區別在于，南奧克尼群島保護區的建立回避了一些較困難的問題。CCAMLR成員國最終同意設立保護是基于保護區重新劃定了邊界，把一些漁業產業活躍的漁場海域都排除在保護區的外面[22]。這就暗示了超大海洋保護區如果要很好地發展，必須要資源利用和生態保護統籌考慮[4]。

1.5 超大海洋保護區與社會公正

有一些超大海洋保護區的建立被指責損害了保護區原始居民的權益[2]。英國的查戈斯群島保護區建立之初是全球最大的海洋保護區，但是有人認為當時建立保護區的目的是為了驅逐查戈斯人而非保護當地資源[23-24]。所有島民已經于20世紀60年代被英國政府遷出島外。目前，那些原始島民仍然無權回島[25]。如果未來有法庭或者政府承認這些島民回島的權利，那么新的問題又會產生[26]，由于保護區禁止采捕，也就意味著島民不能在周邊海域從事漁業生產，這將威脅他們的生存和發展。類似的保護區被認為破壞了社會公正[2]。排除這些爭議不論，查戈斯群島保護區在海洋生物多樣性保護方面還是做出了積極貢獻的。

因此，在規劃設計海洋保護區之初，特別是設置禁止采捕區的時候，必須仔細權衡保護效率和可接受的社會影響之間的關系。然而，由于目標區域利益相關者較少，超大海洋保護區整體來講，比那些人口眾多，關系復雜的近海的或海岸帶的小型海洋保護區，引起社會不公的幾率要小得多。

1.6 無人海域建立超大海洋保護區的意義

帕帕哈瑙莫夸基亞海洋保護區位于夏威夷群島西北的無人居住區，該區域既不涉及商業利益也沒有當地居民的困擾，在設立保護區的禁止采捕區前和當地漁民又進行了充分的溝通[2，26-27]，所以該保護區的建立沒碰到什么困難。然而，一個有趣的趨勢是新設立的海洋保護區離人類活動區域越來越遠了[3-4，27]。這樣做的目的無非是可以省卻很多海洋保護區建設所面臨的很多麻煩(如：捕撈問題、旅游問題、污染問題等)，也不用費力保護什么重要生態系統及相關資源[3]。因此，有人懷疑政府這么做的目的僅僅是為了花最小的代價來滿足《生物多樣性公約》提出的2020年達到10%海洋保護區面積的目標[27]。也有學者質疑這樣又大又遠的保護區是否真正可以起到有效保護海洋生態系統的目的[28]?？傊?，部分科學家認為由此建立起來的超大海洋保護區是犧牲質量求數量的做法。

當然，所有這些充滿負面爭議的超大海洋保護區都面臨共同的保護區后續管理問題。雖然，通過目前發達的科技，如通過3S技術可以解決一部分相關問題[29]。當然，近岸海域的海洋保護區也很難管理，特別是那些關系復雜，當地相關利用者眾多的海域，但至少就目前來看，那些遠海的超大海洋保護區可以避免很多現實的沖突。從好的方面看，或許建立這些超大海洋保護區的根本原因是出于生態系統保護“防大于治”的觀念。另外，超大海洋保護區建設的另一好處是從經濟角度考慮，相較于那些小型近岸保護區，它更容易管理，且管理成本更低[30]。對于多方控制下的小型海洋保護區網絡來說，利益相關者之間的相互協調和溝通是最大的挑戰。

當前，超大海洋保護區建設，避開那些生物多樣性豐富且資源開發需求較高的熱點海域也是個不爭的事實[27]。這些超大海洋保護區往往設在生物多樣性或生產力較高，而且目前相對破壞較少的海域[31-32]。總的來說，海洋保護區建設既要選擇那些對人類有較高利用價值，但目前處在高度壓力且被過度開發的區域，同時，也應考慮保護區生態系統的完整性以及它可以作為生物多樣性保護的儲備庫[33-34]。

2 結論

超大海洋保護區建設或許并不完美，但是近海小型海洋保護區也未必沒有缺點。總的來說，我們不必也不應該一提到海洋保護區建設就兩者選其一。近來很多來自科學界對政府的批評認為，為了迎合2020年海洋保護區面積達到10%這一目標，而在建設保護區時對于面積的追求大于對質量的要求，這或許有失偏頗。當然，事實是近來海洋保護區建設明顯偏重于超大海洋保護區建設。這是因為它們面積大而且相對容易實施。但是，這并不是說小型保護區建設已停止不前。以英國為例，近年來，英國政府在建設查戈斯群島、格魯吉亞南部和三明治島兩個超大海洋保護區的同時，也構建了英國本島周邊海域的小型保護區網絡[35-36]。由此可見，超大海洋保護區建設比較容易的觀點也是相對于近海人為干擾嚴重的小型海洋保護區建設的困難而言的。

政府部門喜歡以一個簡單的標準來衡量過程，他們希望能以簡單的方式完成《生物多樣性公約》和可持續發展問題世界首腦會議提出的海洋保護區建設面積目標[27]。從科學工作者的角度看，這似乎是只重數量而忽略了質量。但真正要讓科學家提出什么樣的海洋保護區才是最好的海洋保護區，這也很難做到。只能說，當前的海洋保護區建設不管從數量還是面積上都遠未達到政治上及公眾的要求。

回到最初的問題：超大海洋保護區建設是否值得？看了上面的分析，似乎很難給出一個判斷。有一個例子，近來澳大利亞珊瑚海保護區的管理計劃被延期，而大堡礁海洋保護區的大型疏浚工程卻被批準[37]。前者并沒有引起廣泛關注，而后者卻激起了群眾的強烈抗議，甚至發起環境保護運動，最終，這項疏浚工程面臨嚴重的社會壓力[37]。這說明超大海洋保護區建設還具有很好的公眾宣傳價值，可以激起公眾的海洋環境保護意識。大堡礁海洋保護區建立至今將近40年，當地居民已非常清楚地意識到生物多樣性保護的價值所在， 所以要破壞保護區會受到民眾的強烈抵制。超大海洋保護區或許并不是完美的海洋保護策略。但是，每當建立一個超大海洋保護區，都會強調其中有值得保護的東西。不管是出于資源環境的保護，還是基于喚起大眾海洋保護的信念，甚至是基于政治目的[38]。

以上分析是否可以為我國的海洋保護區建設提供可借鑒的經驗？

(1)針對2020年全球海洋保護區面積達到10%的問題。我國應該根據自身實際，有計劃有步驟地提出實施計劃。2010年中國海洋自然保護區工作20周年紀念活動時，曾發布“海洋保護區宣言”， 鄭重承諾中國將繼續大力推進海洋保護區建設，努力實現到2015年和2020年，分別使海洋保護區面積達到中國管轄海域面積的3%和5%。當前，3%的目標已經完成，如何完成5%的目標將成為我們著重考慮的方向。

(2)關于保護區面積大小的問題，現在國際趨勢是建超大海洋保護區，我國是否可以考慮在釣魚島海域，南海海域或是南北極海域建立相應的超大海洋保護區？只有這樣，或許我國能完成2020年海洋保護區面積達到10%的全球目標。同時完善沿岸近海的小型保護區網絡亦十分重要。

(3)關于保護區和漁業生產之間的關系，必須明確認識到海洋保護區的一項重要功能就是為周邊的漁場補充資源。應以漁業生物產卵場、索餌場、越冬場以及洄游通道為基礎，建立小型保護區網絡，加強保護力度。在各個保護區之間留出必要的漁業作業區域，以滿足商業漁業生產的需求。

(4)在處理利益相關者問題方面，海洋保護區如果要很好地發展，必須要資源利用和生態保護統籌考慮，不能只強調原生態的保護，應在保護海洋資源與環境的同時，考慮資源的有效利用和可持續開發。在規劃設計海洋保護區之初，特別是設置禁止采捕區的時候，必須仔細權衡保護效率和可接受的社會影響之間的關系。

(5)在保護區如何保護生態的問題上，作者認為應該從生態學的角度出發，最大限度地“道法自然”，遵循“nature is mother，time is father”原則。在劃定的禁止采捕區內，加強執法監管力度，盡量避免人為干擾，遵循自然發展規律，由自然自身完成生態修復。

(6)在保護區選劃管理問題方面，應認清國內外形勢，如美國、澳大利亞、英國等發達國家在海洋保護區建設方面注重頂層設計，有嚴格的保護區選劃方法和完善的管理體制。而發展中國家或欠發達地區的保護區開發與管理，更多依靠當地的重視和管理程度，國家投入相對不足。

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The Pros and Cons Analysis of Very Large Marine Protected Areas

ZHANG Feijun1, YING Yue1, JIANG Hong1, YE Huiming1，YE Shufeng2, ZOU Deyun3

(1. Zhoushan marine workstation of East China Sea Branch of S.O.A, Zhoushan 316022， China；2. East China Sea Branch of S.O.A ，Shanghai 200137， China； 3. Zhejiang zhongyi testing research institute, LTD, Hangzhou 310052， China)

In recent years, marine protected areas have always been developed super-sized. It seems beneficial to marine conservation. Yet, the wave of developing very large marine protected areas (VLMPAs) has faced criticismfrom the scientific community. This paper evaluated the pros and cons of the VLMPAs by the analysis of related literature, combining several famous very large marine protected areas in the world, and summed up the experience for the construction of our country marine protected areas in our country.

Very large marine protected areas, Pros and cons analysis

海洋公益性行業科研經費專項“基于海洋健康的資源環境承載力監測預警關鍵技術研究與區域應用示范”(201505008).

葉慧明，教授級高工，電子信箱：yehuiming@eastsea.gov.cn

P748

A

1005-9857(2016)03-0077-06

作者信息：章飛軍，博士研究生，研究方向為海洋生態學專業，電子信箱：82692151@qq.com