以港產城聯動推動沿海工業園區發展探討
——以浙江嘉興濱海新區為例

沈鋒

（浙江省發展規劃研究院 杭州 310012）

以港產城聯動推動沿海工業園區發展探討
——以浙江嘉興濱海新區為例

沈鋒

（浙江省發展規劃研究院 杭州 310012）

嘉興濱海新區是國家戰略“浙江海洋經濟發展示范區”北翼的重要組成部分，擁有良好的港口岸線資源、優越的海河聯運條件和廣闊的經濟腹地，特色產業集聚優勢明顯、城市框架基本成熟，是浙江省海洋經濟發展極具潛力的區域之一。近年來嘉興濱海新區發展迅速，但存在港口功能單一、產業與港口聯動性不強、城市布局不適應港口和產業發展等問題。為探索沿海工業園區發展新模式、破解當前存在的問題，文章從港產城聯動發展的內涵和機制出發，分析濱海新區推進港產城聯動發展的優勢條件，探討提出推進港產城聯動發展的思路設想，特色港口打造、臨港產業發展、濱海新城建設等方面的路徑和任務，以及相關保障機制。

海洋經濟；港口物流；產業發展；城市建設

1 港產城聯動發展的理論基礎

1.1 內涵概念

港口、產業、城市三者既相互獨立，又存在復雜的互動關系。港口作為交通運輸樞紐，決定城市區位條件，可以影響城市布局和產業發展；產業是城市發展的動力，可以帶動城市發展和港口開發；城市通過人類活動的集聚，可以促進產業發展并進一步帶動港口發展。

港產城聯動發展是指，一定區域內港口、產業、城市間存在相互作用與影響的關系，通過統籌規劃、優化組合、分工協作，促進港產城發展，最終實現港產城三方共贏、均衡、高效的發展格局。

1.2 聯動機制

在港產城聯動發展過程中，港口是基于資源客觀存在的，在一定程度上決定聯動發展的基礎和程度，處于先導地位；產業作為經濟活動的集合，直接決定聯動發展的物質基礎和內在動力，處于引領地位；城市作為人類活動的空間載體，不僅限定聯動發展的空間范圍，而且為聯動發展集聚各種要素，處于支撐地位。但在不同地區和階段，由于港產城三者結構存在差異性，都可能發揮主導作用；一般來看，比較港口資源、產業實力和城市地位，相對而言都是強者發揮港產城聯動發展的主導作用。

2 嘉興濱海新區港產城聯動發展的優勢條件

2.1 區位交通條件優越

嘉興濱海新區位于浙江省嘉興市東南沿海，處于長三角經濟區中心區域，高速公路、鐵路、內河航道等綜合交通網絡密集，乍嘉蘇高速公路、杭浦高速公路、杭州灣跨海大橋等貫穿區內，距離上海、杭州、蘇州、寧波等主要城市不到100 k m，區位交通條件十分優越。

2.2 港口地位加快提升

嘉興濱海新區的岸線資源比較豐富，港口建設生產性碼頭岸線約26.5 k m，其中可供建設萬噸級以上深水碼頭的岸線約23 k m。區內嘉興港是國家一類開放口岸，隨著與寧波港集團、上海港集團、浙能集團等合作的深入推進，其在沿海港口中的地位和作用進一步提升，已成為浙江“三位一體”港航物流服務體系建設的重要組成部分。

2.3 海河聯運優勢突出

嘉興港是全國為數不多的海河聯運港，與其相連接的內河航道聯通京杭大運河、錢塘江、黃浦江和長江的水上運輸，內河與沿海港口形成無縫對接，同時后方腹地廣闊，具備發展海河聯運的優勢條件。

2.4 綜合實力不斷增強

近年來，嘉興濱海新區經濟保持較快增長，對嘉興全市經濟的貢獻度和帶動力不斷提升。2015年該地區實現生產總值250億元，實現規上工業總產值939億元，初步形成以化工新材料、裝備制造、電力等三大臨港產業為主導的特色產業集群。

2.5 配套設施日趨完善

經過多年的開發建設，嘉興濱海新區城市道路框架初步形成，道路、供水、供電、供熱、排污等配套工程日趨完善，文化、教育、衛生、商貿、旅游休閑等城市功能性基礎設施建設扎實推進，城市服務功能和品位不斷提升。

3 推進港產城聯動的思路設想

3.1 以港帶產、以港促城

發揮港口對產業、城市的引領作用，依托乍浦、獨山、海鹽三大港區，完善海河聯運和海陸聯運相互配合的綜合集疏運體系，做強化工、煤炭、鋼鐵等大宗商品交易平臺，提升嘉興港的綜合實力和服務功能，全力打造大港口，帶動臨港制造業和港航服務業大發展，促進城市空間布局優化和港城形象提升，成為產業發展和城市建設的重要引擎。

3.2 以產聯港、以產興城

發揮產業對港口、城市的支撐作用，以石化、鋼

鐵、裝備制造、海洋能源等大運量產業為重點，加快發展臨港大產業，推進產業與港口聯動，促進港口能級和服務水平提升。同時以臨港大產業為支撐，加強制造業與服務業聯動，推動與之配套的生產性服務業和生活性服務業發展，以產業、科技、人才的快速集聚帶動城市的繁榮與發展。

3.3 以城強港、以城優產

發揮城市對港口、產業的促進和提升作用，完善城市服務功能，推進金融、貿易、研發、信息等現代服務業向濱海新區集聚，強化城市與港口、產業的功能互補，推進嘉興港由大港向強港升級，引導產業向價值鏈高端優化提升，構建現代港口集群和產業集群。

4 推進港產城聯動發展的路徑和任務

4.1 打造以海河聯運為主要特色的綜合性港口

通過優化調整港口功能布局和結構，構建便捷的海河聯運網絡，提升港航物流服務體系水平，擴大港口聯盟合作程度，全面打造具有海河聯運獨特優勢的浙北重要港口，帶動臨港產業發展和試驗區建設，形成港產城良性互動格局。

4.1.1 優化調整港口功能布局和結構

加強乍浦港區內公用碼頭的改造提升，加快獨山港區公用碼頭的建設，重點增加煤炭、糧食類公用碼頭泊位。加強集裝箱專業碼頭建設，提高集裝箱專業碼頭的比重。積極推動乍浦港區現有碼頭向集裝箱專用碼頭改造轉變。繼續優化和上海港、寧波港集團的集裝箱合作共建模式，提高獨山港區、海鹽港區集裝箱泊位作業能力。

4.1.2 建設便捷的海河聯運體系

統籌區域防洪排澇與海河聯運功能，加快乍浦港區、獨山港區、海鹽港區等各港區海河聯運通道建設。完善嘉興港海河聯運集疏運基礎設施，統籌嘉興港聯運范圍內的集疏運通道、航道港池、橋梁設置等基礎設施布局。探索集裝箱、煤炭、糧油等大宗商品的海河聯運貨物高效運輸新模式。

4.1.3 提升港航物流服務體系水平

發揮獨有的浙北海河聯運樞紐中心和浙北煤炭聯運中心優勢，加快嘉興港“大通關”數據交換平臺和E DI中心建設，建設煤炭、石油、化工等大宗商品交易平臺信息網絡，完善獨山、乍浦和大橋等3個物流中心，提升嘉興港港口物流基地服務水平。

4.2 擇優發展以臨港制造業為主導的海洋產業

積極發揮海鹽、乍浦和獨山港3個省級經濟開發區平臺優勢，大力發展核電關聯裝備、化工新材料、海洋工程裝備等臨港先進制造業，積極引導培育海洋清潔能源等海洋新興產業，大力發展港口物流、濱海旅游等海洋服務業，建設現代海洋產業基地，推進產業集群發展，增強區域特色產業競爭力。

4.2.1 核電關聯裝備

積極開展與東方電氣、上海電氣等國內核電裝備龍頭企業的技術合作，提高核電關聯企業的自主創新能力；重點引進核電重裝設備和核電輔助設備企業，開展核級大型鍛件的研發和加工以及重型起重裝備的研發和生產，力爭在核島蒸發器、常規島關鍵部件和成套裝備制造上取得突破，建成國內重要的核電裝備產業基地。

4.2.2 化工新材料

重點發展附加值高、技術工藝先進的化工高分子新材料，以液化石油氣、甲醇制烯烴、丙烷脫氫制丙烯等為原料，積極延伸上下游產業鏈，打造國際化、規模化、高水平的化工新材料產業基地。

4.2.3 海洋工程裝備

以大型成套設備、重要基礎裝備、風電設備、電子通信設備、港口機械等為方向發展港口電子機械設備，著力增強機械設備制造的引進、消化、吸收和再創新能力，提高機械設備的自動化、智能化水平，建成省內重要的海洋工程裝備基地。

4.2.4 清潔能源產業

適度開發近海風能，支持風力發電關鍵零部件產業發展；大力發展海島太陽能應用成套系統、移動式太陽能發電系統等，加快引進一批硅材料、中高端電池、光伏配套儲能和應用等控制設備制造企業，做好光伏發電產業的補鏈、強鏈和創鏈工作，發揮產業鏈整體優勢。

4.2.5 港口物流業

鼓勵拓展集裝箱業務，扶持發展航運經紀、航運咨詢、船舶技術等航運服務業，著重提升臨港石化、海運國際集裝箱、大宗散雜貨、海河聯運型和制

造業基地型等物流服務功能。

4.2.6 濱海旅游業

依托九龍山—南北湖—鹽官旅游板塊，打造濱海、古鎮、文化、休閑品牌，開發郵輪、游艇、探險等高端旅游產品，引進國際知名酒店管理集團、旅游代理商和旅游資訊集成商，建成長三角知名海洋文化和濱海休閑旅游目的地。

4.3 建設宜居宜業宜游的濱海新城

通過推進產業集聚、功能集成、要素集約，開展城市為港口、產業配套發展的探索，著力構筑集聚能力強、帶動效應好、管理水平高的發展新平臺，建成體現城市魅力和活力、展示先進城市建設水平和現代都市生活環境的宜居宜業宜游生態新城。

4.3.1 加強區內外聯動，形成緊密聯系的地域空間組織

推動新區與滬杭的有機融合，共同組成空間相近、功能緊密、相互依存的城市集群。以港口為引領、以產業為支撐、以城市為依托，通過東西大道、濱海大道等交通走廊的建設和用地功能的優化，建成現代化網絡型田園大城市副中心，打造環杭州灣北岸宜居宜業宜游的濱海新城。

4.3.2 加強濱海新城建設，增強中心輻射能力

加快乍浦老城區改造和古鎮風貌整治提升，培育濱海新城區域性商業金融、行政管理、教育科研、休閑娛樂、高端商住、旅游觀光功能，提高公共服務功能的網絡化水平和綜合承載能力，為港口與產業發展提供生產、生活、社會保障方面的有力支撐。

4.3.3 加快培育東西兩翼，形成相向發展格局

東翼以獨山港鎮區、獨山港區為依托，重點培育商務辦公、科教衛生、商貿流通、文化服務等綜合配套服務功能，建設成為功能完善的綜合服務型小城市，打造東翼城市化引擎。西翼以西塘橋街道城區為主，依托海鹽經濟開發區、乍浦經濟開發區、嘉興出口加工區等，建設城市特色宜居片區，打造試驗區西翼城市化引擎。

5 推進濱海新區港產城聯動發展的保障機制

5.1 創新開發管理體制機制

進一步理順行政管理體制，建立高效便捷、統一協調的管理模式，提升嘉興濱海新區開發建設的整體合力。建議濱海新區在市級層面成立管理委員會，獨山港、西塘橋街道分別成立分區管委會；市級管委會負責新區內所有區塊的統一管理，分區管委會內應統籌機構、人員安排，在市級管委會領導下負責分區的開發建設和協調。

5.2 創新用海政策

探索建立海洋資源統籌整合、統一管理、統一開發機制。積極爭取用海指標，優先用于新區內省級以上重點涉海工程和海洋生態保護項目。完善海域、海島使用權招拍掛制度，探索建立海域使用權轉讓二級市場。海域使用金和無居民海島使用金留省、市部分，優先用于支持新區內的海洋生態修復。實施以經濟效益為導向的岸線綜合評價管理機制。

5.3 創新財稅金融支持政策

建議新區內市級稅收收入、行政事業性收費、政府性基金收入實行“內部循環、封閉運行、?？顚Ｓ谩薄Ｌ剿髟O立嘉興濱海新區產業發展基金，組建統一開放的投融資平臺，成立聯合開發公司，實行市場化運作。探索發展融資租賃、航運保險等新型海洋金融服務，支持符合條件的金融機構拓展海域使用權抵押、港口岸線抵押、倉單質押等貸款業務。

5.4 創新科技平臺與人才政策

支持省級相關海洋科研機構和企業技術中心落戶濱海新區，推動與中科院嘉興中心、浙江清華長三角研究院等科研院所的對接，創建產學研融合基地。建立人才引進專項資金，用于科技創新領軍人才和高素質產業技能人才的引進培育。充分發揮財稅優惠政策和科技型中小企業技術創新基金等對海洋科技人才創業的引導和扶持作用。

5.5 創新開放合作政策

借助區位和產業優勢，探索發展服務貿易基地等產業平臺，積極承接上海自貿區帶來的產業溢出。推動建立與上海自貿區之間的“大通關”體系，完善海關監管和檢驗檢疫等機制，提高口岸通行效率。堅持“錯位競爭、競合發展”，拓寬嘉興港與上海港的合作領域，主動對接上海國際航運中心建設。

The Develop ment of Costal Industrial Park Promoted by Integrative Develop ment of Port-Industry-City：a Case of Jiaxing Binhai New District in Zhejiang Province

S H E N Feng
（Zhejiang Provincial Develop ment Planning&Research Institute，H angzhou 310012，China）

Being a significant part of the north wing of dem onstration zone for develop ment of marine econo m y in Zhejiang Province，Jiaxing Binhai New District has resourceful port coastline，vast hinterland of econo mic regions，ideal condition for sea-river joint transportation，pro minent advantage of agglo meration of specialindustry，and mature urban structure in principle.It is one of the districts with great potential for the develop ment of marine econo m y in Zhejiang Province.T he develop ment of Jiaxing Binhai New District has been rapid in recent years.H owever，due to the limitation of institutional and other factors，the new district has suffered fro m problems including m onotonous function of port，poor interaction between industry and port，and the urban layout is no longer suitable for the develop ment of port and industry.With the aim of exploring new develop ment m ode for Binhai New District and finding solutions for existing problems，this paper started fro m the essence and mechanism of Port-Industry-City integrative develop ment.T he strengthens for pro m oting Port-Industry-City integrative develop ment were analyzed and ideas and hy-

M arine econo m y，Port logistics，Industry develop ment，Urban construction

P7

A

1005-9857（2016）11-0023-04

2016-08-26；

2016-10-08

沈鋒，高級工程師，研究方向為海洋區劃與規劃、區域規劃，電子信箱：zjplan＠126.co m

pothesis for pro m oting Port-Industry-City integrative develop ment were provided.Furtherm ore，the path for making characteristic port，encouraging port industry develop ment，building Binhai New District，and pro m oting integrative develop ment assuring mechanism were also discussed.