廣西金鼓江河口海域空間規劃研究

陳秋明，黃發明，林杰

(國家海洋局第三海洋研究所　廈門　361005)

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廣西金鼓江河口海域空間規劃研究

陳秋明，黃發明，林杰

(國家海洋局第三海洋研究所廈門361005)

廣西欽州灣海域北岸有諸多中、小型河流注入，形成海岸線曲折綿長的狹長形河口，沖積和三角洲平原基本缺失，海域空間狹窄，水動力較差，受陸源影響較大，生態系統脆弱，增加了海域空間規劃的難度。文章以欽州灣金鼓江河口海域為例，借鑒區域規劃和功能區劃方法，尋求生態維護和合理利用之間的平衡點，提出金鼓江海域岸線利用和海域空間利用的設想，并提出海域綜合整治的方向，為河口區的開發規劃與管理提供參考。

海洋空間規劃；岸線利用規劃；海域綜合整治

河口地區是人類最重要的生產活動空間，是經濟政治最活躍的地區，創造和集中了人類大部分的財富，在國民經濟和社會發展中的重要地位日益突出，但土地需求問題也尤為突出[1]。有些河口海域由于過度開發，缺乏對資源的整體綜合開發利用規劃和有效管理機制，造成資源嚴重浪費，自然災害加劇，常常給海洋生態環境帶來不可逆轉的負面效應。海洋空間規劃是解決海域各種人類活動之間以及人類活動與海洋生態環境保護之間矛盾的有效工具，是基于生態系統的多用途海域使用管理手段[2]。因此，如何在河口地區運用海洋空間規劃，促進海域資源的優化配置與合理利用，成為我們需要共同探討的問題。

1　欽州灣北岸河口海域概況

欽州市位于廣西沿海“金三角”的中心位置，集“沿海、沿江、近邊”優勢于一體，是中國與東盟國家雙向貿易及經濟往來的“橋頭堡”。當前，欽州市作為我國與東盟國家合作的前沿和重點推進區域，經濟活躍，具有得天獨厚的區位條件和良好的發展前景。2011年10月，中國和馬來西亞政府協力促成“中馬欽州產業園”(以下簡稱“中馬產業園”)的設立，該園區選址于欽州市金鼓江地區，規劃總面積約55 km2，包括金鼓江海域及其兩岸陸域。

欽州灣呈啞鈴狀，內灣岸線狹長，深入陸地，整個欽州灣海岸線長達336 km，紅樹林岸線約100 km[3]。多年來，隨著沿岸經濟的不斷發展和北部灣大開發的不斷深入，現已形成了連片養殖格局，多種臨港工業建設不斷發展。欽州灣頂的金鼓江海域，是玉垌根江、下埠江、望鴉江的入海口，既是上游河流的承水區，又是欽州灣的納潮水域。所在海域岸線曲折，海灣狹窄，水深較淺，紅樹林遍布，生態較為敏感。該河口區沿岸大部分處于未開發狀態，城市依托條件差，無法滿足城市建設對自然生態環境，以及配套基礎設施的需求。

在社會經濟快速發展的大格局下，利用海域資源，拓展城市發展空間，對區域經濟的發展具有積極作用[4]。但為避免中馬產業園的建設對金鼓江海域的盲目利用和不合理開發，造成現有自然生態環境不可逆轉的破壞，開展產業園區的海域空間規劃研究，是區域開發建設過程中的關鍵之一。

2　海域空間規劃原則

2.1堅持陸海統籌原則

統籌協調海域、海岸帶以及后方陸域的利用，統籌海洋產業、行業用海需求，落實海陸聯動發展、統籌協調與相互促進，形成陸海一體化的用海布局。

2.2堅持“三生統一”原則

根據海域資源的綜合價值、再生能力和海洋環境的承載能力等自然稟賦，以及海域使用現狀、區域社會經濟發展的用海需求等社會特性，開發利用海洋自然資源[5]。提高利用效率，科學處理好產業發展、城鎮建設和生態環境保護之間的關系，實現可持續開發利用，實現“生產、生活、生態”的統一協調。

2.3因地制宜，節約集約用海原則

根據海域地理區位、自然資源環境狀況、開發利用現狀及當地經濟發展水平，結合區域發展需要，因地制宜，制定各岸段的開發與保護策略，實現海域資源的最優化開發利用，以期獲得最佳的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

2.4科學性和前瞻性原則

海洋空間規劃應建立在扎實的資料基礎、細致的調查研究和科學的評價工作之上，并充分考慮未來科學技術水平、社會經濟發展趨勢和各行業用海的需求方向，體現對海域保護與利用的前瞻意識，保障海洋經濟建設用海的迫切需求。

3　金鼓江海域開發利用現狀

中馬產業園規劃范圍內的金鼓江海域海洋開發活動較單一，主要有：海水養殖、紅樹林和鐵路橋用海。養殖活動以圍墾養殖和大蠔養殖為主，其中圍墾養殖分布在沿岸，多為簡易的土堤圍成的墾區。紅樹林主要分布在金鼓江西岸、玉垌根江兩岸，以及下埠江與玉垌根江交界處，面積約88 hm2，為天然生長、連片分布的紅樹林。

產業園規劃區南側的金鼓江大橋橫跨金鼓江，長約1.2 km，橋梁凈空較低約10 m，漁船和快艇可通過。

規劃區域入海河流有：金鼓江、玉峒根江、下埠江。其中，金鼓江流域面積115 km2，多年平均徑流量14 950萬m3；玉峒根江流域面積24.96 km2，多年平均徑流量3 244.8萬m3；下埠江流域面積為36.65 km2，多年平均徑流量4 764.5萬m3。金鼓江海域后方陸域地貌為低山地，近年來隨著造紙業的發展，原本多樣化的山地生態系統被桉樹林所替代，山體蓄水能力下降，暴雨期間雨水攜帶泥沙、化肥、農藥等污染物大量流入海域，使得金鼓江海域水體渾濁。

4　金鼓江海域空間規劃設想

4.1岸線利用規劃

本研究以所在海域基本屬性和功能為根本點，以提高海洋資源對社會經濟持續發展為保障，以相關行業規劃為參考，統籌不同行業用海需求，保證海洋經濟發展的合理用海需求，旨在優化中馬欽州產業園海域資源配置和節約集約用海，促進規劃區生產、生活、生態功能的統一和協調發展。將中馬欽州產業園區內的金鼓江海岸線分為建設岸段、生態保育與修復岸段、旅游岸段三大類。

4.1.1建設岸段

建設岸段分為金鼓江西支流玉垌根江岸段和金鼓江中支流下埠江岸段，岸線總長25.6 km。

(1)金鼓江西支流玉垌根江岸段。該岸段規劃為工業建設岸段，現狀以紅樹林海岸為主，局部為基巖海岸和人工海岸，岸段長約13.4 km。規劃岸段內主要有天然紅樹林和部分人工圍墾養殖區。

玉垌根江兩岸規劃為中馬欽州產業園綜合產業區，可利用現有圍墾養殖區進行適當填海，順直岸線，以滿足中馬欽州產業園工業建設用地需求。同時，現有紅樹林和河道通過整治可作為綜合產業區的綠色走廊帶和滯洪通道。

(2)金鼓江中支流下埠江岸段。該岸段規劃為城鎮建設岸段，現狀以紅樹林海岸為主，局部為人工海岸，岸段長度約12.2 km，沿岸有大面積的圍墾養殖區，岸線后方地形以低矮山丘為主。該岸段規劃建設濱海新區，可通過岸線整治、海域清淤以及適當的填海造地，并充分利用兩岸的山水生態景觀，構建產業園中集居住、商業、文化、體育、衛生、教育于一體的區域性服務配套新區。

4.1.2生態保育與修復岸段

本研究將玉垌根江和下埠江交匯處沿岸，以及金鼓江干流西岸劃為生態保育與修復岸段。生態保育岸段總長約6.5 km，沿岸有人工圍墾養殖區，天然紅樹林生長茂密，為鷗、鷺的天然棲息地，自然生態保持良好，具有豐富的生物資源與河口濕地特征。該岸段的利用應堅持保護現有生態，保留鷗、鷺的覓食場所，利用紅樹林和濕地自然景觀，營造一個以“生態教育”為特色，以“濕地文化”為內涵的綠色原生態的濕地公園。

4.1.3旅游岸段

金鼓江干流東岸為旅游岸段，長約12.9 km，以人工海岸和砂質海岸為主，局部為紅樹林海岸。該岸段可建設人工沙灘、水上游樂中心、休閑漁業碼頭等休閑娛樂設施。

4.2產業布局規劃

本研究從海域及其后方陸域現有自然屬性出發，結合產業園區的功能定位，統籌各行業用海的需要，設想將金鼓江海域及后方陸域劃分為5個產業區，包括：綜合產業區、濱海新區、海洋文化產業區、休閑娛樂區、生態保育區，以打造集“生產、生活、生態”為一體的，宜居宜業宜商宜游的濱海新城區。

4.2.1綜合產業區

規劃區西部背靠后方廣闊腹地，位于玉垌根江兩岸，設想劃定為綜合產業區，主導功能為：充分發揮中國西南地區出海口的區位優勢，承接境外高新技術轉移，積極吸引馬來西亞特色產業的關鍵環節入駐；延伸周邊工業、產業園區的產業鏈條，重點發展先進制造業、信息技術產業，為中馬產業園的發展奠定堅實的基礎。

4.2.2濱海新區

規劃區東側，下埠江兩岸距離高速公路和高壓走廊較遠，周邊環境靜謐，與西側綜合產業區可便捷聯通，將其化為濱海居住區，主導功能為：建設生活配套設施，包括居住、社區商業等，并根據需要形成鄰里中心，將城市空間與周邊的自然山體、水系有機融合，形成集居住、商業、文化、體育、衛生、教育于一體的服務配套體系。

4.2.3海洋文化產業區

海洋文化產業區位于規劃區南部，金鼓江東岸區域，主導功能為積極發展海洋產業，同時結合中馬欽州產業園區的特色，促進與東盟國家的文化交流。鑒于中馬產業園區為中國與東盟各國，特別是馬來西亞往來合作的窗口，可以此為契機，對接馬來西亞文化，構建具有馬來西亞風情的特色園區，發展文化休閑旅游，以增進相互了解，深化交流合作。海洋文化產業區可利用水系和紅樹林特色景觀，保護和美化該區海岸，建設漁人碼頭、濱海木棧道、水上活動中心等旅游休閑設施，并與度假酒店相結合，形成群眾休閑、游客親水的場所。

4.2.4休閑娛樂區

規劃區東南部，金鼓江干流東岸區域，現有岸段大多為砂質海岸和紅樹林海岸，部分岸段開發為圍墾養殖區，可利用其豐富多樣的岸線形態，以及漁業資源及漁區景觀等要素，設置漁船游釣、漁人碼頭、海上漁村、水族觀賞、漁業科普等，并建設特色餐飲、酒店、游樂場等配套設施，將該區建設成為集現代漁村、餐飲酒店、休閑娛樂、特色產業為一體的休閑娛樂區。

4.2.5生態保育區

規劃區南部，金鼓江干流西岸，現狀紅樹林廣泛分布，長勢良好，可劃為生態保育區，主導功能為：保護現有紅樹林重要生態景觀，利用現有的生態環境，以保護、修復為主，營造一個以“生態教育”為特色，以“濕地文化”為內涵的綠色原生態的濕地公園。可開展濕地科普教育、賞樹觀鳥、尋幽探險，并充分利用后方山地區域，為游客提供休閑觀光、登山健身的場所。區內應保護鳥類珍貴的棲息和覓食地，采取對濕地破壞性小的旅游方式，既滿足游客“返璞歸真，親近自然”的需要，又完好保護濕地自然環境。嚴格控制游客數量，確保生態旅游開發的強度在紅樹林濕地生態系統所能承受的范圍之內。可借鑒馬來西亞的濕地生態保護和修復經驗，建立中馬生態合作試驗區。

4.3海域綜合整治規劃

研究區所在金鼓江海域水深較淺，水動力條件較弱，低潮時有大片灘面露出，水質較差，水體較為渾濁。為樹立區域景觀形象，提升規劃區品味，有必要通過海域綜合整治將目前混濁的水體以及灘面凌亂的局面變成相對穩定而美麗的黃金海岸，營造優美的濱海景觀，開展岸線和海域綜合整治，改善海域環境質量，提升海岸景觀效果。

(1)研究區所在金鼓江海域后方陸域狹窄，岸線外側現有圍墾養殖分布較零亂，可充分利用現有圍墾養殖區，在滿足區域防洪防潮排澇要求的前提下，適當填海造地，優化現有岸線，為產業園區提供建設用地。

(2)海域清淤整治工程的實施，有利于增加金鼓江海域的納潮量，增強水動力，改善海水水質，提升海洋生態環境品質，也對保護紅樹林濕地生態系統具有重要作用。

(3)海域沿岸可布置斜坡式護岸、直立式護岸、臺階式護岸、沙灘岸段、紅樹林生物護岸等多種岸線形式。建議在紅樹林長勢較好的生態保留區保留現有紅樹林生長區，在其后方建設符合堤防要求的護岸，修建木棧道和觀景臺，并通過臺階式護岸的建設，滿足民眾的親水要求。

(4)嚴格控制近海環境污染，根據海陸統籌原則，以海域的環境容量為依據，制定各入海河流和陸源排污口污染物排放總量控制目標。加快沿海城市、入海江河沿岸城市的污水、垃圾處理設施建設。明確產業園區海域的發展定位，加強建設項目環境管理，配套建設工業園區污水處理廠和排污管網等環保基礎設施，促進海洋經濟與環境保護協調發展。

5　結束語

中馬產業園區的規模大，實施中存在一系列不確定因素，規劃和建設過程都應關注產業園建設對河口生態環境的影響程度，以及狹長形河口海域自身資源環境條件對各類開發活動的支持程度，綜合分析開發與保護之間的矛盾，尋求海域生態維護和合理利用之間的平衡點，從海洋資源開發和保護來考慮，重視濕地、重要生態的保護，并做好后方陸域的水土保持、環境整治與生態修復、入海污染物總量控制制度實施等相關工作。由于區域建設大多是分期實施的，建設過程要做好不同時期之間的銜接，同一時期實施的項目，也要做好各個區塊之間的銜接。

目前對于海洋空間規劃的認識和實踐方法等還存在諸多不足，為避免大面積圍填海建設工程決策的盲目性，應充分考慮國家和地區經濟社會發展的實際需求，結合區域資源稟賦和生態環境承載能力，注重海域資源的優化配置和節約集約利用，在區域建設用海海洋空間規劃的研究領域做出進一步探討。

[1]陸永軍，侯慶志，陸彥，等.河口海岸灘涂開發治理與管理研究進展[J].水利水運工程學報，2011(4):1-12.

[2]張冉，張珞平，方秦華.海洋空間規劃及主體功能區劃研究進展[J].海洋開發與管理，2011，28(9):16-20.

[3]何琴飛，申文輝，黃小榮，等.欽州灣不同立地類型紅樹林的生長評價[J].中南林業科技大學學報，2013，33(3):57-63.

[4]陳秋明，黃發明，官寶聰，等.區域建設用海規劃面積合理性初探[J].海洋開發與管理，2013，30(7)：7-10.

[5]姚鑫悅，黃發明，陳秋明，等.“五個用海”在區域建設用海規劃中的應用實踐：以《晉江市區域建設用海規劃》為例[J].海洋開發與管理，2013，30(9)：22-2.

Marine Spatial Planning for Estuary of Jingu River in Guangxi

CHEN Qiuming，HUANG Faming，LIN Jie

(The Third Institute of Oceanography,Xiameng 361005, China)

Because of many middle and small rivers that run into the sea, the shoreline of north Qinzhou Bay in Guangxi is long and with many twists. The narrow sea area that lack of alluvial and delta plain in Qinzhou Bay, is affected by pollution from land-based source. Weak hydrodynamic condition and fragile ecosystem, increased the difficulty in marine spatial planning for this area. This paper took Jingu River estuary area as an example, drawing on the methods for regional planning and functional zoning, to seek the balance between ecological maintenance and rational usage. In the paper, the author put forward the usage of the coastline and marine space of Jingu River, made suggestions for sea area comprehensive improvement, and provided reference for the management of the estuary area.

Marine spatial planning,Shoreline usage planning, Comprehensive improvement

陳秋明，工程師，碩士研究生，研究方向為海域規劃與管理,電子信箱:chenqiuming@tio.org.cn

P74

A

1005-9857(2016)02-0063-04