我國海洋標準化工作建設情況與戰略思考

馬越，馬曉琨

(國家海洋技術中心　天津　300112)

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我國海洋標準化工作建設情況與戰略思考

馬越，馬曉琨

(國家海洋技術中心天津300112)

海洋標準化是國家標準化體系和國家海洋事業發展的重要組成部分，對推動我國海洋科技進步、促進海洋科技成果轉化、規范海洋行政管理都起著重要的支撐和保障作用。文章對當前我國海洋標準化的工作情況進行了總結，分析了我國海洋標準化工作出現的主要問題，探討了海洋標準化戰略未來的趨勢和方向，為我國海洋標準化工作又好又快地發展提供借鑒和參考。

海洋標準化；標準化工作；戰略

隨著我國海洋事業的迅速發展和國家政策的大力扶持，海洋標準化工作已經覆蓋到海洋維權執法、海洋資源開發與利用、海洋環境保護、海洋經濟等海洋產業的各個領域，海洋標準化戰略的實施，極大地促進了海洋經濟的增長和海洋行政管理能力的提高。2012年4月由國家海洋局和國家標準化管理委員會聯合發布《全國海洋標準化“十二五”發展規劃》，明確指出了“十二五”期間海洋標準化工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和政策措施等。《規劃》實施以來，海洋標準化工作取得了非常顯著的成績，標準的先進性、科學性和適用性得到較大提升，標準實施的效益不斷增強。

1　我國海洋標準化工作建設情況

1.1海洋標準體系建設情況

構建科學適用、層次分明、界面清晰的標準化體系是海洋標準化工作的一項主要內容。2009年，海標委按照《國民經濟行業分類》建立了新的海洋標準體系，包括了海洋基礎通用標準、海洋儀器設備制造、海洋能利用、海水資源利用、海洋研究與試驗發展、海洋服務、海洋環境監測、海洋自然保護區管理、海洋特別保護區管理、海洋經濟事務管理和海洋監察執法等11個領域[1]。隨后，我國又發布了《中國海監執法標準體系》《海洋經濟運行與監測評估標準體系》；完成了《海洋環境保護標準體系》《海洋標準物質體系》的編制工作；正在研建海洋儀器設備產品與檢測、海洋可再生能源開發利用、海水資源開發利用、海洋觀測預報與防災減災、海島保護與利用和大洋調查等6個標準體系。海洋標準化體系建設作為標準化工作的頂層設計，任務重大，它是一項系統、長期、持續性的工作，需要不斷地完善和補充。

1.2海洋標準的制定及修訂工作

目前，我國現行有效的海洋標準一共302項，其中77項海洋國家標準和225項海洋行業標準，海洋環境保護、海洋觀測預報與防災減災、海洋執法監察等為海洋經濟建設和事業發展提供基礎性技術支撐的公益類標準占總數的70%以上。除此之外，《海洋國內外標準目錄》也基本完成修訂。2015年4月，國家海洋局發布了2015年度全國海洋標準化“十二五”發展規劃中待立項的標準，其中海洋行業標準有85項、國標有44項。從目前的情況來看，海洋標準制定及修訂覆蓋的范圍明顯擴大，數量也有所增加。

1.3海洋標準化技術機構的發展

隨著海洋標準化體系和規章制度的不斷健全，海洋標準化技術機構的隊伍也在壯大和發展。繼海洋環境保護、海洋觀測及海洋能源開發利用、海域使用管理、海洋調查與方法、海洋工程勘測與測繪、海洋生物資源開發與保護、濱海濕地等7個海洋標委會分技術委員會在相關領域發揮著規范和促進作用，2014年國家標準委批準籌建海水淡化及綜合利用分技術委員會以及成立全國海洋能轉換設備標準化技術委員會、中國標準化協會海洋標準化分會。國內海洋標準化技術機構的發展，為我國的海洋標準化工作搭建了更多的平臺，能夠有效地提高我國海洋標準化工作的技術水平和影響力。

1.4海洋國際標準化工作

2007年，我國與德國共同承擔了國際標準化組織船舶與海洋技術委員會(ISO/TC8)秘書處工作；目前我國還承擔了舾裝與甲板設備分委會(ISO/TC8/SC4)、海洋技術分委會(ISO/TC8/ SC13)秘書處工作。值得一提的是，海洋技術分委會是2014年我國在ISO船舶與海洋技術委員會下新成立的組織，是目前國際標準化組織唯一全面從事海洋領域國際標準制定的分委會，它填補了我國在海洋技術標準規范領域的空白，為今后我國制定海洋國際標準提供了組織保障，目前已有6個正式成員國。此外，我國哈爾濱大電機研究所是國際電工委員會IEC TC114海洋能——波浪能、潮汐能和其他水流能轉換設備技術委員會國內技術對口單位，主要開展海洋能發電裝置國際標準的制定與研究。

1.5其他配套標準制度建設

為了做好《海洋觀測預報管理條例》配套規章制度建設，2012年3月，國家海洋局啟動海洋觀測儀器設備標準化建設工作，制定統一的海洋觀測儀器設備通用技術要求是其工作的主要內容之一。2013年國家海洋局發布了由國家海洋技術中心起草的《海洋站水文氣象觀測設備與系統集成通用技術要求》(試行)，以規范海洋站水文氣象觀測儀器設備的檢驗、測試和評估方法，極大地推進了海洋觀測儀器設備的標準化工作；2014年12月《海洋觀測浮標通用技術要求》相繼公布試行。截至目前，還有9項由國家海洋技術中心承擔的海洋常規觀測儀器設備通用技術要求正在編制當中。

相應的配套制度還有《海洋觀測儀器設備業務化應用管理規定》，該規定的編制旨在解決部分入網觀測儀器設備型號雜亂、缺少統一標準的問題，推進海洋觀測儀器應用標準化工作，進一步完善海洋觀測業務化運行的支撐體系，確保海洋觀測儀器設備滿足多軌道海洋業務的使用要求，有助于形成海洋觀測網管理和服務的長效機制。

2　海洋標準化工作中的主要問題

(1)各級海洋管理部門和涉海企事業單位對標準化工作還沒有足夠的重視，沒有按照計劃下達的要求，完成標準的編制工作。目前海洋標準化“十二五”規劃中列出的很多標準都沒有立項，有的甚至要延后幾年完成，部分海洋標準審查時間過長或者征求意見的單位不能按時回復意見。

(2)開展海洋國際標準化工作，是提高我國海洋產業國際競爭力的一個有效途徑，但是由于經費和制度等原因導致出國調研困難，參與國際標準化組織活動的積極性不高，調查研究的工作大部分是通過網絡進行查詢，信息閉塞，不能及時、全面了解國際情況，導致海洋國際標準化工作進展緩慢，制定國際標準的數量有限。

(3)由于缺少標準配套的監督檢查管理制度、相關部門的重視程度不夠等原因，以致不能及時地跟蹤標準制定及修訂的進度、掌握和反饋標準的實施情況，特別是對標準實施條件的研究也十分欠缺。海洋標準化工作應該結合海洋標準的復審和修訂工作，展開標準的適用性評價。

3　海洋標準化戰略思考

3.1專利技術標準戰略

當今國際間的競爭，實質就是技術、專利和標準的競爭，而標準競爭已成為國家間經濟、科技、綜合實力競爭的主要手段。專利與技術標準的結合，已成為技術標準化發展的重要趨勢，在海洋領域也是一樣，標準化已成為專利追求的最高體現形式。我國的海洋技術應該高度重視專利的開發申請，通過在國內外申請專利，利用專利技術的巨大影響力開展海洋技術標準化工作，將海洋標準上升至國家乃至國際標準。在我國海洋工程裝備領域來看，世界范圍內專利申請的前十名全部被日、韓、歐、美的跨國企業所占據。我國海洋技術和儀器設備在拓展海外市場時，往往受到發達國家來自知識產權和標準的限制，給中國帶來了巨大的阻礙。我們唯一能做的就是不斷加強自身專利的技術水平，通過申請海外專利，加強知識產權管理，爭取在國際標準化組織中有更多自己的提案。

3.2循環經濟標準戰略

將循環經濟的戰略方針應用到海洋領域是實現海洋經濟可持續發展、推動我國海洋事業前進的必然選擇。海洋經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，其發展應該以生態經濟價值觀作為基本的準則。建立循環經濟海洋標準化體系，要以《海洋環境保護法》和《海域使用管理法》等基本法律法規為基礎，盡快完善國家和地方的配套法律、管理條例和標準，體現減量化、再利用、資源化的特點。在循環經濟的各個環節制定和使用海洋標準，將節能降耗、清潔生產、環境保護、健康和安全納入海洋交通、海洋制造業、海洋資源勘探等行業標準制定之中，可以實現科學的管理、有效的監督以及和諧的發展[2]。

3.3信息化標準戰略

信息化是當今時代發展的大趨勢，正以前所未有的方式對社會變革的方向起著決定作用。隨著信息技術的普及，信息在社會政治關系和經濟競爭上已經帶來了全新的格局，信息技術的發展大大加速了全球化的進程。用信息化的手段來推動海洋標準的制定及修訂，將標準化和信息化緊密結合，將標準化和社會需求、市場需求緊密結合，提升海洋標準化發展的整體質量效益。《全國海洋標準化“十二五”發展規劃》規定了建設全國海洋標準信息服務平臺的任務：建立海洋標準發行數據庫，研究建立海洋標準制修訂信息系統，建設海洋標準化信息發布與交流平臺，研究建立海洋標準實施信息平臺，建立海洋標準化人才數據庫[3]。通過建設和完善3個系統、兩個平臺和1個數據庫，提高標準化工作的公開性、透明度，使海洋標準化服務更加便捷和高效。針對目前競爭激烈的國際形勢，還應該建立全球海洋標準化信息系統，掌握國際上包括海洋水文氣象、海洋能、海洋工程裝備、海洋環境保護、海洋油氣等各個領域的海洋信息以及標準化動態，實現對海洋調查所獲資料的數字化，通過信息化的平臺讓資源得以共享。

4　結束語

當前的標準化課題已經不是技術問題和戰術性問題，而是戰略問題。標準化戰略的失誤有可能影響國家的經濟利益。在這種形勢下，世界發達國家紛紛制定國家標準化戰略，來爭奪制定國際標準的主導權，從而維護體現本國利益。我國海洋領域的標準化戰略要與國家的發展戰略相一致，根據我國的實際國情，確定海洋標準化的戰略目標和重點領域，做到有的放矢，有針對性地來完善標準化體系。

[1]張燕歌.我國海洋標準化發展現狀與趨勢研究[J].中國標準化，2013(3):99-102.

[2]方景清，張燕歌.循環經濟理念下的海洋標準化戰略思考[J].中國海洋大學學報，2007(3)：90-92.

[3]國家海洋局，國家標準化管理委員會.全國海洋標準化“十二五”發展規劃[Z].2012.

On the Construction Situation and Developing Strategy of Marine Standardization in China

MA Yue，MA Xiaokun

(National Ocean Technology Center, TianJin 300112, China)

Marine standardization is an important part of the standardization system and the development of marine enterprise, and plays an important role in supporting and guarantee to promote marine science and technology, expedite the transformation of marine scientific and technological achievements, and regulate the marine administrative management. The paper summarized China’s marine standardization work and analyzed the main existing problems, and explored its developing strategy and future trends. The paper also provided a reference for the development of marine standardization work faster and better.

Marine standardization, Standardization work, Strategy

馬越，本科，研究方向為海洋標準化管理工作，電子信箱:mayuelovetj@163.com

P7

A

1005-9857(2016)02-0084-03