海洋計量工作現狀分析與發展建議

王寶森，姜秋，高占科

(國家海洋標準計量中心　天津　300112)

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海洋計量工作現狀分析與發展建議

王寶森，姜秋，高占科

(國家海洋標準計量中心天津300112)

計量是國民經濟的重要技術基礎，海洋計量作為國家計量體系和海洋公共服務事業的重要組成部分，是實現海洋強國的重要支撐和保障。文章在了解海洋計量工作發展現狀的基礎上，剖析了海洋計量發展中存在的問題以及面臨的機遇與挑戰，并嘗試提出海洋計量事業的發展建議：加強計量法規體系建設、計量業務體系建設、海洋計量檢測能力建設，加強國內外交流與合作以及推動機構和人員隊伍的建設。

海洋計量；海洋管理；發展建議

1　前言

計量是實現單位統一，保障量值準確可靠的活動，是一個國家乃至全球經濟社會發展、科技進步的重要技術基礎。海洋計量作為計量工作的重要組成部分，既具有計量科學準確性、量值統一性、法制性、社會性等的一般屬性，又由于海洋觀測調查的立體性、多學科交叉性而具有計量儀器多樣性、作業環境復雜性的特點。

近年來，隨著科學技術迅猛發展和資源銳減，人類對海洋環境保護、防災減災的需求日益迫切，國際海洋權益的競爭也日趨激烈。世界各沿海國家乃至整個國際社會對海洋量值統一的要求日益凸顯，世界各國紛紛加強了對海洋計量工作的重視程度[1-4]。

我國的海洋計量工作起步較晚，融于國家計量事業的整體發展而不斷進步。1955年，國家計量局的成立是我國近現代計量工作開啟的標志[5]；1984年，國家計量局和國家海洋局聯合成立國家海洋計量站及3個海區分站，進一步在全國及海區范圍內開展海洋計量工作；1985年，頒布實施的《中華人民共和國計量法》標志著我國計量工作從行政管理走向了法制管理；2001年，國家海洋局發布實施的《國家海洋局計量工作管理暫行規定》是我國海洋計量工作的第一個規范性依據文件[6]。經過幾十年的積累和發展，我國海洋計量各項工作不斷完善并取得長足進步。2012年，黨的十八大進一步提出“建設海洋強國”的戰略，是我國海洋計量工作前所未有的機遇和挑戰，同時經濟全球化和海洋高新技術的迅猛發展對海洋計量工作也提出了更高、更新的要求。

本文在全面了解海洋計量工作發展現狀的基礎上，重點剖析了海洋計量發展中存在的問題以及面臨的機遇與挑戰，并嘗試提出海洋計量事業的發展建議。

2　我國海洋計量工作發展現狀

海洋計量是國家計量體系及海洋公共服務事業的基礎組成部分，是保障海洋觀測、調查、監測及檢測數據準確可靠的重要技術手段。目前，我國海洋計量工作主要包括海洋計量技術法規體系建設、計量管理體系建設(包括計量監督檢查、計量認證、能力驗證)、計量檢測能力建設等方面內容。

2.1海洋計量技術法規體系建設

我國現已形成了以《中華人民共和國計量法》為核心的比較健全的海洋計量法律法規技術體系，體系中還包括《中華人民共和國計量法實施細則》、國家計量技術規范、國家計量檢定系統表、國家計量器具檢定規程以及部門/地方計量器具檢定規程[7]。2001年，國家海洋局發布了《國家海洋局計量工作管理暫行規定》，首次對建立海洋特殊量值計量標準器具，進行海洋計量檢定，使用海洋計量器具及向社會提供海洋數據資料的單位和個人的有關行為進行了規范。2008年，順應當時海洋計量工作發展的現狀和要求國家海洋局進一步修訂印發了《海洋計量工作管理規定》，對海洋行業內開展的建立計量標準，開展計量檢定、計量校準、計量檢測，使用計量單位和海洋專用計量器具，實施計量認證、能力驗證和計量監督管理等海洋計量活動進行系統規范和管理，有效促進了海洋計量工作的持續健康發展[6]。此外，海洋領域還有國家和部門計量檢定規程19項。2012年12月，國家質檢總局批準成立全國海洋專用計量器具計量技術委員會(簡稱“海洋計量委”)，秘書處設在國家海洋標準計量中心，共有委員28名。海洋計量委現已實現正式運行，2014年有6項國家計量技術法規列入國家質檢總局年度制修訂計劃，2015年向國家質檢總局申報了8項國家計量技術法規制修訂計劃項目，目前各項工作穩步開展，確保了海洋專用計量器具的有效量值溯源。

2.2海洋計量管理體系建設

海洋計量管理工作主要包括計量認證、計量監督檢查、能力驗證、海洋專用計量器具管理等內容。計量認證是我國通過計量立法，對凡是向社會出具具有證明作用的數據和結果的實驗室進行強制考核的一種手段，海洋行業實驗室的國家級計量認證由國家認監委授權國家計量認證海洋評審組具體實施[8]。

自1992年國家海洋環境監測中心及3個海區海洋環境監測中心首批通過海洋行業計量認證評審，截至目前累計開展計量認證現場評審332次，62家海洋監/檢測機構獲得了國家級計量認證資質，計量認證評審員共51名，只有計量認證獲證實驗室才能向社會提供具有證明作用的數據，保障海洋基礎數據質量。國家計量認證海洋評審組每年對10家計量認證獲證機構開展質量監督抽查，并進一步結合重大海洋專項如國家“908專項”“全球變化與海氣相互作用”“南北極環境綜合考察與評估”等專項實施專項全員、全要素、全過程的質量控制與監督管理，不斷創新深化海洋計量監督檢查工作。能力驗證是利用實驗室間比對來確定實驗室能力的活動，實際上它是為確保實驗室維持較高的校準和檢測水平而對其能力進行考核、監督和確認的一種驗證活動[9]。2012年和2014年分別開展了兩次海洋監/檢測機構實驗室能力驗證活動，近300家次實驗室參加，不斷增加能力驗證項目，擴大能力驗證范圍，有效地提高了各參加實驗室的檢測技術水平和質量意識。

2.3海洋計量檢測能力建設

目前，全國已建成國家基準10類133項190種、一級標準物質1 166種、二級標準物質1 425種、社會公用計量標準41 907項、部門及企事業單位的最高計量標準65 759項[7]。其中海洋領域獲國家質檢總局授權的計量標準有35項，社會公用計量標準34項，基本滿足海洋溫、鹽、深、流、浪、潮、氣壓、氣溫、濕度、風、pH等參數測量儀器設備的量值溯源需要。2013年1月，國家海洋局發布了《海洋計量工作“十二五”發展規劃》，通過規劃實施，著手修訂《海洋計量工作管理規定》，提升了“海洋測溫儀器檢定裝置”和“海洋測深儀器檢定裝置”兩項計量標準水平，完成風速、氣溫、濕度、雨量和氣壓共5項計量校準技術裝置的建立，其中氣溫等4項申請行業計量標準授權，在海洋水文、氣象和化學領域，社會公用計量標準、國家有證標準物質基本能夠覆蓋80%以上的儀器種類。現有的海洋測溫儀器檢定裝置計量標準測量范圍為(-2～40)℃，MPE±0.002℃，為國內最高水平；海水鹽度標準裝置計量標準測量范圍為2～42(鹽度)，MPE±0.001(鹽度)，是中國最高等級的海水鹽度計量標準；海洋測深儀器檢定裝置即壓力計量標準的測量范圍為(0.05～100)MPa，準確度等級0.005級，達到國內最高水平；波浪浮標檢定裝置可對浮標傳感器和整體浮標開展檢定校準，測量范圍為波高(1～6)m、波周期(2～40)s，具有國際先進水平；新建的JQA3-1型海洋風速風向儀計量檢定裝置，可對風速風向儀或傳感器開展校準測試，主體采用全鋼結構串聯雙試驗段回流風洞，在小試驗段模型區(試驗段高度、寬度、長度各75%)測速范圍為(0.3～90)m/s，在大試驗段為(0.3～30)m/s，流場均勻性不大于1.5%，穩定性不大于1%，氣流偏角不大于1°；經國家質檢總局批準生產的鹽度標準物質包括中國一級標準海水和中國系列標準海水，一級標準海水為國家一級有證標準物質，鹽度35，U=0.001(k=2)，從定期與國際標準海水的比測結果看已達到國際同等水平，系列標準海水為二級國家有證標準物質，鹽度序列為5、20、30、35、40，U=0.003(k=2)。

3　存在的問題及面臨的機遇與挑戰

3.1海洋計量技術法規體系建設方面

海洋領域涉及面廣，發展日新月異，海洋計量工作作為海洋科研調查、海洋環境監測、海洋觀測預報和防災減災、海洋維權的基礎技術保障，現有的海洋計量法規體系僅計量法、計量法實施細則、海洋計量管理規定，不能有效覆蓋現有的海洋業務體系，需進一步補充完善，建立完整體系。

3.2海洋計量檢測能力方面

海洋技術的快速發展，使得海洋行業現有的34項社會公用計量標準已遠遠不能滿足新儀器設備研制的計量檢測需求。最新被廣泛應用的海洋儀器具有小型、智能、自動、現場使用、精度高和穩定性高的特點，同時可根據需要組合不同的傳感器，并在不同的載體上使用，這就要求海洋儀器的計量檢測由實驗室向現場、由靜態向動態、由單參數向多參數同時進行的方向發展[10]。另外，現在測量儀器的操作界面多采用軟件，能夠被移植和改寫，這些軟件的可靠性設計已成為海洋數據質量的新的重要影響因素，但這些系統軟件的可靠性測評技術研究很少。海洋儀器的計量檢測不僅包括計量性能檢測，還包括環境適應性檢測，涉及海洋“溫濕振”“輻照度”“淋雨”“風”“海水腐蝕”“霉菌”“鹽霧”等多種試驗項目，現有的海洋環境試驗僅初步涉及溫度、濕熱、碰撞和沖擊、鹽霧、霉菌、水靜壓力等試驗項目遠不能滿足儀器設備的檢測需求。

3.3海洋計量業務體系建設方面

海洋計量業務體系建設開始僅為近海調查研究提供服務[6]，經過幾十年的發展現已拓展形成海洋計量監督業務體系、海洋計量技術服務體系、海洋計量質量保障體系等，不同業務體系之間存在精細化的分工，從不同方面為海洋管理、海洋基礎調查、國家重大專項的實施提供技術和管理支撐。但是，科學技術的不斷創新需求要求計量科學研究與高新技術產業的發展同步且應具有一定的超前性；海洋環境保護、防災減災、海洋開發利用的緊迫需求也對海洋監測、調查數據的質量提出了更高的要求，因此應加強海洋計量業務體系建設，為海洋強國、依法治國戰略的實施作出貢獻。

4　發展建議

4.1加強計量法規體系建設

結合海洋強國建設需求，修訂《海洋計量工作管理規定》，并在此基礎上補充一系列支撐該規定的管理細則，形成以計量法為核心，行政法規、部門規章為配套支撐的計量法律法規體系，做到依法行政、依法管理，推動海洋計量工作規范有序開展。

4.2強化計量業務體系建設

進一步規范海洋計量業務體系，探索科學有效的業務運行方式，穩步推進海洋計量認證工作，規范開展海洋監/檢測能力驗證，加強海洋計量監/檢測人員隊伍建設，促進海洋觀測調查及計量檢測技術能力的不斷提升。

4.3加強海洋計量檢測能力建設

加大資金投入，結合現代海洋測量儀器新特點和發展新需求，大力研發海洋儀器設備動態校準、多參數校準和現場校準技術，開展軟件可靠性測評技術研究，研建和升級改造亟須的計量基、標準設備和標準物質，完善我國海洋儀器計量標準的溯源體系，大力提升海洋監測和觀測儀器設備檢定覆蓋率，保障海洋環境數據資料的準確可靠。

4.4加強國內外交流與合作

提高海洋計量工作水平應加強國內外交流與合作，積極開展全球海洋儀器計量比對，對外開展海洋儀器計量校準服務，推動建立全球海洋觀測質量保障體系，促進全球海洋觀測數據的量值統一和可比，這是提升我國海洋計量技術水平的必要條件，是實現海洋強國的迫切需要，是增強綜合國力和我國國際影響力的現實需要。

4.5推動機構和人員隊伍建設

進一步理清現有海洋計量機構的職責定位，實現職能優化，統籌發展；不斷完善管理和運行機制，強化高層次海洋計量創新團隊和優秀人才隊伍建設，努力為海洋經濟發展提供強有力的計量技術保障。

[1]劉新民，趙燕，徐文見.德國計量工作狀況及對我國計量發展的借鑒[J].中國計量，2008(4):49-51.

[2]鄭干.美國計量管理的特點[J].城市技術監督，2000(9):49.

[3]鐘新明.日本計量概覽(上)[J].中國計量，2000(4):32-34.

[4]鐘新明.日本計量概覽(下)[J].中國計量，2000(5):37-39.

[5]蔡正平.喜讀《新中國計量史》[J].中國計量，2014(9):54-56.

[6]秦平.我國海洋計量體系現狀分析與發展展望[J].海洋開發與管理，2014，31(1):51-53.

[7]王英軍.論中國計量法律制度的完善[D].北京：對外經濟貿易大學，2003.

[8]劉景霞.淺談海洋行業計量認證的發展歷程與經驗[J].海洋技術，2012(1):127-129.

[9]國家質量技術監督局認證與實驗室評審管理司.計量認證/審查認可(驗收)評審準則宣貫指南[M].北京：中國計量出版社，2001.

[10]王愛軍，高占科，彭建軍.淺談海洋計量工作的特點及發展動態[J].氣象水文海洋儀器，2011(4):90-92.

On Current Situation of Marine Metrology and Suggestions on the Future Development

WANG Baosen，JIANG Qiu，GAO Zhanke

(National Center of Oceanographic Standards and Metrology, Tianjin 300112, China)

Metrology is an important technological base needed for the national economy. Marine metrology is the basic support and guarantee for constructing a powerful country in marine enterprise, which is an important part of national metrology system and public marine services. In this paper, the current situation of marine metrology was summarized. And then, major problems and difficulties in marine metrology development were analyzed. Some suggestions for resolving the problems were given: to strengthen the systems construction of metrology rules and regulations, business, measuring ability; strengthen the exchange and cooperation with colleagues both at home and abroad; and strengthen the institution and talents group construction.

Marine metrology，Marine management，Development Suggestions

王寶森，碩士，工程師，研究方向為海洋標準化、海洋計量檢測技術等，電子信箱：mswbs@sina.cn

P7；TB9

A

1005-9857(2016)02-0091-04