公路工程施工招投標的現狀及對策

王霞菊

（甘肅路橋第四公路工程有限責任公司，甘肅　　蘭州　730050）

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公路工程施工招投標的現狀及對策

王霞菊

（甘肅路橋第四公路工程有限責任公司，甘肅蘭州730050）

摘要：隨著社會需求的不斷發展，我國公路工程發展較快，公路工程作為社會建設中的一項重點工程，對社會發展具有重要作用。在公路工程施工建設過程中，工程施工招投標工作是重要環節，對公路工程建設質量有著直接影響，因此，保證工程施工招投標合理性及科學性，具有重要意義。調查得知，公路工程施工招投標工作中存在較多問題，應當采取有效對策進行完善和優化，從而使工程施工招投標工作達到理想效果。介于此，本論述通過實際工作經驗和研究，首先對現今公路工程施工招投標現狀進行分析，然后根據問題及現狀，得出相應的應對策略，試圖為之提供行之有效的可行性建議。

關鍵詞：公路工程；招投標；工程施工

0　　引言

隨著當前社會經濟不斷發展，對公路工程也有著越來越大的需求，并且對公路工程質量也有著越來越高的要求。在公路工程施工建設過程中，為能夠使工程整體質量得到保障，則應當保障每個環節工作質量，而招投標就是其中關鍵一項，對工程施工質量有著一定決定性作用。因此，在公路工程施工建設過程中，應當對當前招投標現狀進行分析，并且針對當前存在的不合理之處選擇有效對策解決，從而使公路工程施工招投標得到完善，進而保證工程施工整體質量。

1　　公路工程施工招投標現狀

1.1未嚴格審查控制施工企業資格

研究得知，部分地方行政主管部門以及建設單位，未嚴格審查控制施工企業資格是常見問題，這對工程施工質量將會產生直接影響，這種情況的存在，將會導致在招標過程中出現掛靠、缺少資質的企業參與。對于掛靠企業而言，因為施工技術水平都達不到標準要求，因而中標路段的施工質量影響較大，甚至有些企業根本無法實施施工，進行外包，在此獲取轉讓費用，導致在現場施工管理中，難以對施工人員及資源進行把控。

1.2未能夠合理劃分招標項目標段

在招標路段劃分時，應遵循設定原則劃分公路工程施工標段，該原則為工程規模、建設條件以及機械化程度等。但是，當前施工標準劃分往往出現過小情況，導致多家施工單位進入，對工程連貫性產生影響，對開展機械化施工十分不利，不但在一定程度上浪費施工企業成本，并且還會導致在人員管理方面增加難度。現今，大部分公路工程施工任務時間緊任務重，因而科學劃分工程標段，有利于項目建設的全過程管理。

1.3工程建設市場存在混亂情況

部分地區的工程建設市場監管混亂，具體體現如下：其一，對于部分建設單位而言，在對承包施工單位進行選擇時，未依據招投標規定嚴格執行，未能夠嚴格分包管理，分包界限模糊，導致在工程承發包過程中，有任意分解工程及轉包工程情況出現，從而導致工程質量達不到要求標準，工期受到影響，未能夠有效利用投資；其二，在三、四線城市的工程建設市場中，施工單位在工程施工方面，缺乏規劃、報建以及施工證明，甚至在工程質量方面缺乏監督制度。另外，有些施工單位對工程基礎建設程序不認真執行，從而導致出現“一標兩投”現象出現，或者同一標書多個報價。

1.4未嚴格控制控制投標定標過程

對于部分建筑單位而言，在法律以及合同方面缺乏專門人才，不熟悉招投標制工程經濟以及管理方面業務，在對評標細則進行制定時未能夠全面考慮，所編制招標文件比較粗糙，尤其是工程量清單，與實際情況存在很大出入，造成標底失準，出現很多變更，對招投標文件公正性產生影響；另外，由于缺乏健全監督機制，經常發生標底泄露以及串標情況，并且也缺乏較完善評標辦法；此外，有些企業為能夠滿足自身需要，達到中標目的，將報價有意壓低，選擇微利標與無利標，甚至有些企業選擇虧損標，導致編制標書不具備規范性；同時，交易中心缺乏嚴格監督管理機制，在招投標中未能夠參與整個過程。

2　　公路工程施工招投標完善對策

2.1在招投標中實行項目法人責任制

在招投標過程中，為能夠防止出現施工單位監管不嚴或者無資質企業中標情況，可以實行項目法人責任制。對于項目法人公司而言，其負責的主要內容就是對施工單位權利及責任明確，分開行政單位及企業，對招投標過程進行科學管理，從而使地方管理機制能夠與市場經濟發展需要相適應，同時，還能夠在建筑市場中融入投資法人責任制及工程項目總承包責任制，使其應有作用得到充分發揮。

2.2建設單位應嚴格依照程序進行招投標

由于當前很多建設單位，在招投標過程中未按程序嚴格執行，政府應當通過監督將這一問題解決。其具體內容如下：對于招標負責人員而言，無論組織人員與操作人員，在處理問題方面均應當保證公正公平，對于工作內容要嚴格保密不可泄露機密信息。對于建設單位而言，應當對招標文件認真編制，對于工程量清單應當準確寫明，依據國際通用工程量清單計價模式對標底進行合理確定，防止經常性變動出現，對合同內容進行編寫時應當保證規范，并且應當保證全面、詳細以及準確、縝密，在評標之前應當將嚴密評標細則制定出來，在評審招標文件時應當依據各種相關方法綜合進行評價，并且應當將其公布，從而使競標者對評標時所選擇方法及規則都能夠清楚。另外，對于招投標整個過程而言，均應當保證受國家法律約束及保護，從而對合同加強管理，對招標行為進行規范。另外，還應當注意細節方面，比如投標文件時間，投標開始時間及截止時間，還應當準確傳達評標時限以及合同簽訂時間。

2.3施工單位應當提高標書編制質量

施工單位應當積極組建投標領導小組，并且保證其高效、精干，對于相關工作人員應當合理分工，將投標前的相關準備工作做好。通過對施工現場進行勘察以及調查，并且對材料單價進行了解，從而合理分析價格。對于標書中報價應當科學合理編制，對于施工招投標而言，其是以工程質量標準明確且工期基本確定為基礎的，因此在投標競爭方面標價也就成為重點內容。應注意對投標書以及工程量清單報價進行檢查，注意其是否合理，是否存在不平衡報價，這在合理報價方面屬于關鍵內容。另外，應當對工程預算定額以及企業內部定額進行熟練運用，從而對投標價進行合理編制，使投標競爭力得以有效增強。

2.4對標價合理管理

對于工程量清單的報價單而言，通常情況投標人綜合單價不會發生變化。在竣工結算過程中，實際出現的變化為原招標圖紙之外工程量以及招標人因素導致工程量清單出現漏項或者在計算方面出現誤差，對于這種情況應當進行調整。在調整工程量清單的結算價格時，對于原本工程量清單中項目，依據報價中綜合單價進行確定；對于工程量清單中類似項目，在進行確定時應當將類似工程項目中綜合單價作為參考；對于工程量清單中不存在項目，應當由施工單位進行報價，并且應當建立單位審核，從而雙方商議將綜合單價確定；對于工程量清單中缺項項目，同樣由施工單位進行報價，并且建立單位審核，從而雙方商議將綜合單價確定，同時，應當向造價管理部分上報進行備案。在進行結算過程中，依據合同中有關規定，將施工過程中相關索賠工作處理好。在工程結算時，工程造價人員不但熟悉施工圖紙，對工程量及定額子目進行計算，還應當了解經濟知識，對相關政策法規熟悉，從而使業主單位及施工單位之間矛盾盡可能減少。

3　　結束語

在公路項目施工建設過程中，項目施工招投標是十分重要的一項內容，在招投標過程中應當在分析當前招投標情況基礎上，選擇有效、科學、合理的優化策略，去應對招投標中所存在的問題，從而保證招投標工作的穩定開展，進而保證工程整體施工質量。

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中圖分類號：U415.13

文獻標識碼：A

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.06.014

收稿日期：2016-4-6

作者簡介：王霞菊（1976-），女，漢族，甘肅靖遠人，大學本科，工程師，主要研究方向：公路工程投標。