蘭州市基本住房保障研究*

薛雅瓊

（蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅　　蘭州　730000）

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蘭州市基本住房保障研究*

薛雅瓊

（蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅蘭州730000）

摘要：我國基本住房保障制度是政府為應(yīng)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類住房問題而制定的社會保障政策。為解決低收入群體住房困難問題，蘭州市在國家住房保障模式的基礎(chǔ)上，建立并完善了稅費減免政策、公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)、金融信貸優(yōu)惠利率等具有地方特色的基本住房保障制度,在促進社會公平、保障和改善民生、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了一定成效，同時也暴露出監(jiān)管不到位、管理不規(guī)范、政策執(zhí)行不嚴格等一系列問題。對此，蘭州市應(yīng)當在住房建設(shè)、監(jiān)督審核和質(zhì)量監(jiān)管等方面采取有效措施，完善基本住房保障制度，加強項目建設(shè)督導(dǎo)力度，滿足不同需求群體的住房保障需求。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；住房保障；改革；低收入群體

“基本住房保障”是指政府通過政策扶持、貨幣補貼或者直接組織建設(shè)住房，對依靠自身努力難以解決住房困難的家庭提供基本住房的相關(guān)制度安排。

1　　我國建立基本住房保障的背景

住房問題是城鎮(zhèn)化過程中城市問題的集中體現(xiàn)，是世界各國面臨的共同難題。從城鎮(zhèn)住房問題的歷史看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口急劇增長，工商業(yè)和人口在城市集聚，造成土地供應(yīng)緊張和房價的快速上漲，住房問題日漸突出。總體看，住房問題日益嚴重,與城鎮(zhèn)化增長速度加快密切相關(guān)。工業(yè)革命以后,英美等發(fā)達國家雖然完成了國家工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，住房問題相對緩和，但二次世界大戰(zhàn)之后,英美也出現(xiàn)了一定程度的住房短缺。進入二十世紀后,拉美等發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展速度較快,城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生了大規(guī)模貧民窟，不僅成為經(jīng)濟快速發(fā)展的障礙和社會政治穩(wěn)定的隱患，也影響了國家現(xiàn)代化進程。為保證經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展和政治安定穩(wěn)定，我國逐步建立了公共住房政策，通過政府直接投資建設(shè)公共住房或者扶持建設(shè)社會住房、向保障對象發(fā)放租賃住房補貼、對居民家庭購房或者基本住房建設(shè)提供稅收抵扣優(yōu)惠和長期、低息信貸支持等多種方式，對住房困難家庭提供基本住房保障。

當前，我國住房保障體系正處在變革過程中，各地的探索為建立基本住房保障模式奠定了實踐基礎(chǔ)，結(jié)合蘭州市住房總體短缺和財政支付能力總體不足的實際情況，現(xiàn)階段基本住房保障模式包括以下三個方面的主要內(nèi)容：一是建立政府優(yōu)惠政策扶持、社會資金投入的基本住房投資機制。通過土地、稅費減免，引導(dǎo)社會資金投入基本住房建設(shè)，減輕地方政府廉租住房財政投資壓力，突破住房保障中財政承受能力制約，有利于較大規(guī)模地推進基本住房建設(shè)，加快緩解當前基本住房供應(yīng)短缺的問題。二是實行售、租并舉，良性循環(huán)的基本住房供應(yīng)機制。適應(yīng)不同家庭住房支付能力的差異性和保障需求，解決現(xiàn)行政策執(zhí)行中的“夾心層”問題。對購房家庭實行共有產(chǎn)權(quán)，保證國家土地、稅費及資金投入的權(quán)益不流失；對租房家庭按準市場租金計租，保證社會資金投入收益、住房再生產(chǎn)及維修管理，使基本住房保障具備可持續(xù)性。三是建立財政補貼、金融支持的基本住房消費機制,對購買基本保障住房的家庭提供商業(yè)性住房貸款擔保和財政貼息。租賃住房補貼水平隨家庭收入的變化而同向變化，充分發(fā)揮租賃住房補貼的靈活性特點，促進政府財政補貼在保障對象之間公平分配,提高資金使用效率。通過健全各項機制，使基本住房成為安全可靠的投資方式，在強化住房責(zé)任的同時，吸引各類社會主體投入基本住房建設(shè)和經(jīng)營，逐步擴大基本住房的服務(wù)范圍和社會基礎(chǔ)。

2　　蘭州市保障性住房的基本情況

蘭州市是甘肅省的省會，是甘肅政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、金融信息中心。2007年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值732.76億元，2013年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1 776.28億元，比2007年增長142%。伴隨著經(jīng)濟的快速增長，居民收入也大幅度上漲，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2007年為 10 271元，2013年上升到20 767元，比2007年增長102%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的持續(xù)增長為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了良好的契機，全市商品房成交量從2007 年102.28萬m2，上升到2013年的285.57萬m2。蘭州市商品房均價由 2007年的每平米 2 920元，上升到2013年的每平米7 844元，增長了169%，房價增長速度遠超過了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度。近年來，蘭州市政府為建立適合不同需求群體的住房保障體系,滿足居民基本居住需求,采取了多項有效措施，積極推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，在促進社會公平、保障和改善民生、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了一定成效。

2.1住房保障體系正在建立，促進了社會公平

2007年以來，蘭州市人民政府陸續(xù)出臺了《蘭州市人民政府關(guān)于在新建商品房開發(fā)項目中配建保障性住房的實施意見》《蘭州市經(jīng)濟適用住房管理辦法》等意見和辦法、各縣區(qū)人民政府也制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理規(guī)定》《廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理試行辦法》等政策措施。這些措施的出臺，建立和完善了廉租住房、經(jīng)濟適用住房制度，并全面推進各類棚戶區(qū)的改造，中低收入家庭的住房問題得到了初步解決。截至2012年底，蘭州市住房保障人數(shù)從2010年的7.21萬人，增加到2012年的17.9萬人，增長148.27%，達到城鎮(zhèn)人口的8.84%，中低收入家庭的住房困難問題得到一定程度的緩解，促進了住房保障基本公共服務(wù)均等化，維護了社會公平。

2.2保障水平不斷提高，中低收入家庭住房條件得到改善

近年來，蘭州市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民住房需求，不斷提高住房保障水平，中低收入家庭改善住房條件的能力得到一定提升。蘭州市城市棚戶區(qū)改造人均住房面積改造后達到30.14 m2，是改造前的1.74倍。蘭州市廉租住房租賃補貼由2010年的每平方米每月5.24元，增加到2012年的5.49元，增長4.77%。廉租住房租賃補貼標準占市場平均租金的比例達到49.82%，經(jīng)濟適用住房銷售價格優(yōu)惠率平均達到52.71%。城鎮(zhèn)居民家庭基本居住條件特別是中低收入家庭的住房問題得到一定改善，促進了社會和諧穩(wěn)定。

2.3投資比重不斷加大，推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2015年，蘭州市各類保障性安居工程資金投入規(guī)模不斷增加，蘭州市保障性安居工程完成資金投入776 399萬元，比2013年投入的606 014萬元增長28.12%，為擴大內(nèi)需、拉動就業(yè)、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3　　存在的問題

3.1因趕進度監(jiān)管不到位

上級政府下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)量大，與實現(xiàn)能力存在差距，部分地方政府對保障性住房建設(shè)前期準備不足，土地審批、資金籌集、拆遷等環(huán)節(jié)時間過長及特殊的地形地貌等原因影響了開工進度，造成地方政府為了趕進度，“簡化程序”先行開工，放松了質(zhì)量監(jiān)管要求，也忽視了因此帶來的后果。

3.2公積金管理不規(guī)范

甘肅省地方財政困難，政策性配套項目較多，市縣級財政支出壓力大，難以按時配套和按規(guī)定要求足額提取住房保障資金；煤炭、電力行業(yè)部門歸集的住房公積金沒有納入蘭州市公積金中心管理，導(dǎo)致部分公積金增值收益未用于保障性住房建設(shè)。

3.3管理機制存在漏洞

保障性安居工程管理審核機制設(shè)置尚不完善，保障性住房和棚戶區(qū)改造項目范圍界定規(guī)定不夠具體，相關(guān)管理部門監(jiān)管不到位，政策執(zhí)行不嚴格，不同社會保障經(jīng)辦機構(gòu)人員信息庫不共享，未及時發(fā)現(xiàn)部分家庭隱瞞收入的情況。

4　　對策與建議

4.1加強管理和督導(dǎo)，確保保障性安居工程目標任務(wù)順利完成

蘭州市有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，在全面摸清保障性住房實際需求和保障能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定各年度目標任務(wù)，并切實加強和完善督導(dǎo)機制，督促未完成任務(wù)的項目單位加快建設(shè)進度。

4.2加強保障性住房建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

蘭州市人民政府應(yīng)督促有關(guān)部門和單位有針對性地制定整改措施，建立健全保障性住房工程監(jiān)督管理制度，對工程審批、招投標、建設(shè)及驗收等重要環(huán)節(jié)實行跟蹤審核，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序；督促設(shè)計施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題盡快整改，盡快治理地質(zhì)災(zāi)害，對設(shè)計質(zhì)量問題整改不到位、地質(zhì)災(zāi)害未治理的住房不得交付使用，全面貫徹國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標準，確保保障性住房的工程質(zhì)量。

4.3加強協(xié)調(diào)配合，有效保障公平分配

蘭州市應(yīng)建立健全保障待遇準入退出機制，加快建立以申請家庭自愿接受財產(chǎn)收入核查為前提的財產(chǎn)收入核查制度，搭建包括住房、民政、財政、稅務(wù)、工商、公安、社保等涉及居民財產(chǎn)收入情況的信息系統(tǒng)平臺，完善和細化具體實施辦法，提高保障性住房各項工作的效率和數(shù)據(jù)準確性，確保保障性住房政策措施落實到位。

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中圖分類號：F293文獻識別碼：A

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.06.023

收稿日期：2016-4-15

基金項目：2014省級課題:蘭州市基本住房保障研究，項目編號:2014A-148。

作者簡介：薛雅瓊（1986-），女，漢族，甘肅蘭州人，大學(xué)本科，講師，主要從事會計核算工作及會計綜合模擬實訓(xùn)的教學(xué)工作。