關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見

關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見

一、總體要求

降杠桿的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告部署，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策取向，以市場化、法治化方式，通過推進兼并重組、完善現代企業制度強化自我約束、盤活存量資產、優化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法破產、發展股權融資，積極穩妥降低企業杠桿率，助推供給側結構性改革，助推國有企業改革深化，助推經濟轉型升級和優化布局，為經濟長期持續健康發展夯實基礎。

二、主要途徑

（一）積極推進企業兼并重組。

1.鼓勵跨地區、跨所有制兼并重組。

2.推動重點行業兼并重組。

3.引導企業業務結構重組。

4.加大對企業兼并重組的金融支持。

（二）完善現代企業制度強化自我約束。

5.建立和完善現代企業制度。

6.明確企業降杠桿的主體責任。

7.強化國有企業降杠桿的考核機制。

（三）多措并舉盤活企業存量資產。

8.分類清理企業存量資產。

9.采取多種方式盤活閑置資產。

10.加大存量資產整合力度。

11.有序開展企業資產證券化。

（四）多方式優化企業債務結構。

12.推動企業開展債務清理和債務整合。

13.降低企業財務負擔。

（五）有序開展市場化銀行債權轉股權。

14.以市場化法治化方式開展債轉股。

15.以促進優勝劣汰為目的開展市場化債轉股。

16.鼓勵多類型實施機構參與開展市場化債轉股。

（六）依法依規實施企業破產。

17.建立健全依法破產的體制機制。

18.因企制宜實施企業破產清算、重整與和解。

19.健全企業破產配套制度。

（七）積極發展股權融資。

20.加快健全和完善多層次股權市場。

21.推動交易所市場平穩健康發展。

22.創新和豐富股權融資工具。

23.拓寬股權融資資金來源。

三、營造良好的市場與政策環境

24.落實和完善降杠桿財稅支持政策。

25.提高銀行不良資產核銷和處置能力。

26.加強市場主體信用約束。

27.強化金融機構授信約束。

28.健全投資者適當性管理制度。

29.切實減輕企業社會負擔。

30.穩妥做好重組企業的職工分流安置工作。

31.落實產業升級配套政策。

32.嚴密監測和有效防范風險。

33.規范履行相關程序。

34.更好發揮政府作用。

國家發展改革委、人民銀行、財政部、銀監會等相關部門和單位要建立積極穩妥降低企業杠桿率部際聯席會議制度，加強綜合協調指導，完善配套措施，組織先行先試，統籌推進各項工作。及時了解新情況，研究、解決降杠桿過程中出現的新問題。通過多種方式，加強輿論引導，適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作，回應社會關切，營造良好的輿論環境。及時歸集、整理降杠桿相關信息并進行分析研究，適時開展降杠桿政策效果評估，重大問題及時向國務院報告。