科技評(píng)價(jià)面臨的挑戰(zhàn)及其創(chuàng)新

文 張磊 張樹任

(作者就職于上海科技咨詢有限公司)

與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的科技評(píng)價(jià)工作雖然起步較晚但發(fā)展迅速。

隨著我國(guó)科技計(jì)劃管理體制改革的深入開展，科技評(píng)價(jià)工作越來(lái)越受到各級(jí)政府和監(jiān)督部門的重視，行之有效的科技評(píng)價(jià)已成為國(guó)家、科技界和學(xué)術(shù)界推動(dòng)科技進(jìn)步與發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障和手段。與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的科技評(píng)價(jià)工作雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，20世紀(jì)初期是科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展的重要時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2013年全國(guó)已有7個(gè)中央部委、27個(gè)省市自治區(qū)建立了科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，專職從業(yè)人員超過(guò)1000人，針對(duì)科技計(jì)劃、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、人員、成果等開展了大量探索評(píng)價(jià)。

從評(píng)價(jià)規(guī)范性、有效性和持續(xù)性角度來(lái)審視，當(dāng)前開展的科技評(píng)價(jià)活動(dòng),尚面臨諸多方面的挑戰(zhàn)：

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力有待提高。目前大多數(shù)科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本上是由各級(jí)行政部門組建和管理，支撐服務(wù)于政府部門科技管理是他們的主要工作，受限于運(yùn)行體制或行政管理干預(yù)，缺乏市場(chǎng)拓展和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，尚未形成自己的核心業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模難以滿足日益增加的評(píng)價(jià)需求。

評(píng)價(jià)理論研究滯后，評(píng)價(jià)實(shí)踐缺乏理論指導(dǎo)。在科技評(píng)價(jià)實(shí)踐蓬勃發(fā)展的同時(shí)，理論研究卻還停留在全盤引進(jìn)和照抄的原始階段。在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中輸入“科技評(píng)估”或“科技評(píng)價(jià)”的關(guān)鍵詞對(duì)1901-2012年間發(fā)表的論文進(jìn)行檢索，相關(guān)論文多達(dá)483篇，數(shù)量之多令人興奮，但絕大多數(shù)是工作總結(jié)或是對(duì)國(guó)外科技評(píng)價(jià)的介紹，真正的基礎(chǔ)理論和方法研究寥寥無(wú)幾。評(píng)價(jià)理論研究的滯后，已經(jīng)影響到了我國(guó)科技評(píng)價(jià)實(shí)踐的健康發(fā)展。

評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)不力，難以滿足評(píng)價(jià)需求。目前我國(guó)專門從事科技評(píng)價(jià)的人員大多是“半路出家”，專業(yè)基礎(chǔ)、理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有待加強(qiáng)。科技評(píng)價(jià)人才的教育和培養(yǎng)體系尚未真正建立健全，高校和研究院所未見(jiàn)設(shè)置專門的“科技評(píng)估”或“科技評(píng)價(jià)”專業(yè)，科技評(píng)價(jià)人才教育陷于“名不正、言不順”的尷尬境地。

評(píng)價(jià)理念尚未深入人心，評(píng)價(jià)環(huán)境急需優(yōu)化。雖然科技部及部分地方科技管理部門出臺(tái)了一些關(guān)于科技評(píng)價(jià)規(guī)范方面的法律法規(guī)文件，但制度化和法律化的約束力不高。多數(shù)地方和管理部門尚未認(rèn)識(shí)到科技評(píng)價(jià)的重要性，存在“重投入輕績(jī)效，重過(guò)程輕結(jié)果”等現(xiàn)象。

評(píng)價(jià)結(jié)果的開發(fā)利用不足，評(píng)價(jià)的功能作用難以發(fā)揮。評(píng)價(jià)是為了加強(qiáng)監(jiān)督和管理，要實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮評(píng)價(jià)的這些功能和作用，首要的一條是加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的開發(fā)利用，但目前我國(guó)在這方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。多數(shù)評(píng)價(jià)是雷聲大、雨點(diǎn)小，為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果很少加以分析和利用。

為了保障科技評(píng)價(jià)機(jī)制作用的持續(xù)健康發(fā)揮，與科技計(jì)劃管理體制的改革進(jìn)程相匹配，為科學(xué)決策提供咨詢，增強(qiáng)科技宏觀管理的調(diào)控能力，未來(lái)我國(guó)科技評(píng)價(jià)也需要不斷采取創(chuàng)新：

加強(qiáng)科技評(píng)價(jià)理論研究。科技評(píng)價(jià)理論指導(dǎo)和支撐，是促進(jìn)我國(guó)科技評(píng)價(jià)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。一方面要加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)價(jià)理論、方法的吸收和消化，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)特色的科技評(píng)價(jià)理論體系；另一方面要加大對(duì)基礎(chǔ)理論和方法研究的支持和投入，引導(dǎo)科技評(píng)價(jià)相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)重視理論研究，在開展評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的同時(shí)，激勵(lì)評(píng)價(jià)人員及時(shí)總結(jié)提煉相關(guān)理論成果。

加快科技評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)。人才是評(píng)價(jià)實(shí)踐和理論研究的主體，加快人才培養(yǎng)事關(guān)科技評(píng)價(jià)事業(yè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面要盡快建立健全科技評(píng)價(jià)人才教育和培訓(xùn)體系，可在高校設(shè)立專門的“科技評(píng)價(jià)”或“科技管理”專業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所聯(lián)合科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)科技評(píng)估或科技評(píng)價(jià)方面的高層次人才，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可定期選派業(yè)務(wù)骨干赴高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行理論知識(shí)的學(xué)習(xí)；另一方面要穩(wěn)定科技評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取有效措施，為評(píng)價(jià)人員提供舒適、寬松的工作環(huán)境，廣泛吸收不同專業(yè)領(lǐng)域的人才參與科技評(píng)價(jià)工作，不能局限于某些領(lǐng)域和部門，特別要注意吸收科技管理、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、軟科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的人才。

重視科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是科技評(píng)價(jià)活動(dòng)的執(zhí)行組織主體，其建設(shè)尚需要多方向的培育與發(fā)展。一方面要建立健全的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)體系，引導(dǎo)政府的、非政府的兩種屬性和國(guó)家級(jí)、地方級(jí)以及科研院所級(jí)3個(gè)層次的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的健立，鼓勵(lì)民營(yíng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體設(shè)立市場(chǎng)化的科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；另一方面要引導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)樹立市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，從根本上增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化科技評(píng)價(jià)環(huán)境。包括法律法規(guī)、政策、評(píng)價(jià)風(fēng)氣及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)文化建設(shè)在內(nèi)的評(píng)價(jià)環(huán)境作為評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展的支撐和保障，在科技評(píng)價(jià)體系中極為重要但又常常被忽視。一方面要進(jìn)一步完善和出臺(tái)與評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，使之成為制定各類評(píng)價(jià)規(guī)范的根本準(zhǔn)則，通過(guò)立法使科技評(píng)價(jià)成為科技管理經(jīng)常性、規(guī)范性行為；另一方面要加強(qiáng)科技評(píng)價(jià)的公開透明，提高社會(huì)的參與程度，除依法應(yīng)保密的以外一律公開，明確規(guī)定公開的主要內(nèi)容、范圍、對(duì)象及方式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能特點(diǎn)定期發(fā)布科技評(píng)價(jià)相關(guān)信息，讓社會(huì)公眾和媒體了解評(píng)價(jià)的過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果信息，提高公眾參與積極性。

充分發(fā)揮科學(xué)共同體在科技評(píng)價(jià)中的作用。科學(xué)公同體在未來(lái)將是科技評(píng)價(jià)的重要組織力量。一方面應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)社團(tuán)立法工作，在法律框架內(nèi)確立社團(tuán)學(xué)會(huì)的法律主體地位，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式扶持其開展科技評(píng)價(jià)工作；另一方面要增強(qiáng)社團(tuán)學(xué)會(huì)開展科技評(píng)價(jià)活動(dòng)的責(zé)任感和主動(dòng)性，組織開展科技評(píng)價(jià)培訓(xùn)，除了承接政府職能轉(zhuǎn)移和在學(xué)術(shù)領(lǐng)域開展評(píng)價(jià)活動(dòng)外，還可主動(dòng)介入社會(huì)普遍關(guān)注的重大民生科技發(fā)展問(wèn)題的評(píng)價(jià)，為決策和管理部門提供參考。