當代中國社會主義市場經濟建設的痛點及治理

夏德建

(重慶大學 經濟與工商管理學院，重慶 400044)

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當代中國社會主義市場經濟建設的痛點及治理

夏德建

(重慶大學 經濟與工商管理學院，重慶 400044)

經過30多年的改革開放，中國的社會主義市場經濟建設取得了豐碩成果，成為了中國特色社會主義制度的重要支柱，奠定了建設全面小康社會的堅實基礎。但是，隨著我國經濟步入深化發展與轉型調整階段，市場的優化配置功能在社會管理、公共產品供應等民生問題上出現了越位、缺位等異化現象，引發了官民對立、干群關系緊張、貧富兩極分化、社會保障缺失等不和諧問題，嚴重掣肘了中國社會主義市場經濟的健康與持續發展。為治理上述痛點，論文提出了黨要堅持執政為民的治國理念、完善社會考評制度、合理分配社會財富、健全社會保障體系等治理上的一些簡單思路，以起拋磚引玉之效。

社會主義市場經濟；改革開放；資源分配；貧富差距；社會保障

一、引言

30余載風雨砥礪，我國的社會主義市場經濟建設事業在改革開放中取得了舉世矚目的成就。2015年，全國實現GDP同比增長6.9%，貨物貿易順差36 770億元，比上年增加13 244億元；經濟結構持續優化，在全年三大產業構成中，第二產業增加值占40.5%，第三產業增加值首次超過50%，達到50.5%；城鎮化水平顯著提升，全國城鎮常住人口達77 116萬人，城鎮人口占總人口比重由建國時的10.6%上升至56.1%；人民生活水平不斷改善，全國居民人均可支配收入升至21 966元，同比增長7.4%(扣除價格因素)，全年社會消費品零售總額300 931億元，同比增長10.6%(扣除價格因素)，恩格爾系數(Engel coefficient)降至30.6%，人均預期壽命達到了76.34歲(數據源于國家統計局)。

總體而言，我國的改革開放是極其成功的，基本實現了由傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的平穩過渡，鞏固和發展了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，建立了統一開放、競爭有序的現代市場體系，形成了就業、分配和社會保障制度。與此同時，改革開放也帶來了國民思想意識松懈、官員腐敗怠政、獎懲不公、綜合保障深度不夠等與民生息息相關的負面問題，成為了我國深化改革開放、建設社會主義市場經濟新高度的羈絆，引發了社會的廣泛關注。

二、中國社會主義市場經濟建設的痛點剖析

(一)有人質疑市場經濟體制已經“變色”，動搖了建設社會主義的信念

改革開放以來，我國堅持走建設有中國特色的社會主義市場經濟道路已人所共知。1992年，鄧小平在南巡講話中關于改革開放的姓資姓社問題，給出了“資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場”的著名論斷。目前我國的社會主義市場經濟進入了調結構、促發展的轉型關鍵期，加之加入世貿組織后的市場自由化進程的推進，西方資本主義社會中的道德缺失、利重于義等丑惡現象隨之而來，拜金主義、享樂主義萌生，權錢交易、利益輸送暗流涌動，資源分配不均衡、官民對立等問題時有發生，嚴重影響了我國社會主義市場經濟的光輝形象，使一些人產生了我國正在走資本主義道路的危險思想，極大影響了建設社會主義的熱情。

(二)社會考評制度混亂，公平缺失、激勵效果差

社會考評亂象叢生，賞罰不公大行其道，工作敷衍塞責，民意測評隨波逐流，評定、晉升明爭暗斗，負面情緒密布，組織凝聚力不強。

1.考評程序方面。重形式多于實質，各種研討、面談、走訪、調研充斥，成為了一些人游山玩水的絕好幌子。面上走走程序，私下卻早已內定人選，或者繞開評價流程，按喜好決定人選，是當前一些機關事業單位進行人員測評的通病。匯報工作，講成績多于問題，報喜不報憂、謊報瞞報、“放衛星”等現象比較嚴重。關系戶入職可以繞開正常程序而另走特招、特批渠道，升遷上可借特殊人才等名目實現“火箭提拔”，嚴重削弱了踏實肯干職工對組織的歸屬感，打擊了其工作的積極性。

2.考評標準方面。評價標準單一，過于偏重效益，喜好以數量論英雄，輕視工作過程和完成質量，導致各種“山寨”、拼湊現象不斷。為了政績，地方政府唯GDP是從，強拆、亂挖、濫建等短視行為頻頻上演，“土地財政”下催生了高樓林立卻人煙寥寥的“鬼城”，環境資源也被破壞殆盡，社會矛盾潛滋暗長。評價標準混亂，評優評先注重“潛規則”，講究“老人老規矩，新人新辦法”，“唯資歷”“唯學歷”“唯人脈”等做法屢禁不絕。在論功行賞上，一些領導喜歡大包大攬，而基層員工往往只有靠與上級的親疏關系而分享點兒“殘羹冷炙”，更遑論狹窄的晉升渠道。

(三)社會資源分配嚴重不均，收入差距進一步擴大

改革開放之初，鄧小平(1978)提出的“讓一部分人和地區先富起來，先富帶后富，實現共同富裕”的發展社會主義市場經濟的策略主張，徹底改變了我國貧窮落后的社會面貌，提高了人民的收入和生活水平。但是，分配機制的不完善，導致社會財富迅速向少數地區、少部分人集聚，產生了“強者愈強，弱者更弱”的馬太效應，社會貧富差距有進一步拉大的危險。

1.企業資源分配方面。政府對國有企業給予了過多的傾斜與照顧，壟斷行業基本交由央企控制，投資貸款有政府背書十分容易，同時享有稅費方面的諸多優惠，而許多低效甚至虧損的國企僵而不死卻仍在享受政府的“輸血”，實則耗費了民資保護了落后，致使民營企業不僅難以與國有企業在“出身”方面公平地同臺競技，而且融資難、融資貴問題沒有得到根本性的緩解，形成了“國進民退”的畸形局面。

2.居民收入方面。雖然近年來的名義財富有所增長，但除去個人所得稅、剔除掉通貨膨脹等因素，實際可支配收入并不見得有所增長。3 500元的個稅起征點仍然偏低，不說北京、上海、深圳等一線城市高企的房價和其它生活物價水平，這個收入連很多二、三線城市的基本生活水平都難以保障。當前，用于衡量一國居民收入分配公平度的基尼系數(Gini coefficient)在我國已超過了0.4的國際警戒線，有越過0.5[1-2](國家統計局數據顯示2015年全國居民人均可支配收入的基尼系數為0.46，另有研究顯示我國城鎮居民基尼系數已超過0.5)的趨勢，居民收入不公程度加深，存在一定的社會穩定風險。

(四)社會保障體系不健全，供需矛盾較尖銳

我國已基本建立起涵蓋醫療、教育、就業、生育和養老在內的社會保障體系，參加城鄉醫療保險、失業保險、生育保險、養老保險的人數和各級教育層次的入學人數都在逐年增加，但上述社保服務質量不高，沒有有效突破市場交易層面進入公益產品供給階段，造成供需矛盾難有根本性的解決。

1.醫療方面。雖然有了城鄉統籌醫療保險，但醫院長期以來形成的“以藥養醫”格局正與公益軌道漸行漸遠，百姓“看病難”“看病貴”“因病致貧”“因病返貧”問題始終無解。無錢醫治遭受拒收或退醫時常有之。醫生醫德缺失，態度冷漠，檢查項目求大求全。醫療事故“同命不同價”現象頻發，醫患關系緊張。

2.教育方面。推行了九年義務教育并免除了義務教育學雜費，改革了現行高考制度，實行了以學生為本的教學理念，推行了減輕學業負擔的素質教育，但優質教育資源稀缺，并集中于少數名校，催生了畸形的擇校費、指導費。昂貴的學前教育和高等教育成本，讓眾多的農村和城鎮低收入家庭學子喪失了繼續深造的受教育機會。

3.就業方面。近幾年的大學擴招，使得高校畢業生供給量激增，就業難題凸顯，社會上形成了“讀書無用論”的錯誤觀點，厭學、逃學、輟學等現象頻發。大學畢業生、下崗職工缺乏就業技能指導，就業信息不暢，加之激烈的就業競爭，工作強度大，工作報酬與付出不成比例，跳槽現象普遍。與此同時，不少企業存在招工難、技術工人缺乏、員工忠誠度低等問題，結構性失業比較明顯。

4.生育方面。房價居高不下，就業日漸艱難，子女養育成本頗高，養育子女的經濟壓力大，夫婦生育小孩的動力明顯不足。盡管近年來政府出臺了生育松動政策，但由于擔心孩子出生后的后期高昂撫養成本，生育刺激政策收效仍不明顯。

5.養老方面。隨著改革開放的深入推進和城市化運動的快速推進，子女工作壓力大、遠離父母成為普遍現象，使得以子女為核心的家庭養老傳統面臨沖擊，社會廣泛存在空巢老人、留守老人等問題。加之我國進入老齡化社會將面臨養老基金池資金缺口，提高養老保險費繳費比例與推行退休年齡延遲，都將直接觸動參保人的現時利益，阻力極大。

三、中國社會主義市場經濟建設的痛點治理

(一)秉持“立黨為公、執政為民”理念，增強建設社會主義的信心和決心

當前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義制度還不夠完善。為了讓國民真切感受到社會主義制度的優越性，增強其建設社會主義事業的信心和決心，必須堅持用與時俱進的馬列指導思想武裝國民，增強其民族認同感和使命感；堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，用市場經濟的基本規律教育國民；堅持用發展的辦法解決前進中的問題，解放生產力，發展生產力，極大豐富社會主義的物質財富，用改革的實際成果取悅國民，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

為保證我國社會主義市場經濟建設的本色，實現國民經濟的持續、健康發展，必須加強執政黨的黨風廉政建設和國民的社會主義核心價值觀培育。對于近年來出現的官員“塌方式腐敗”給我黨帶來的惡劣影響，黨的“十八大”將反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持“立黨為公、執政為民”理念，狠抓“三嚴三實”作風建設，強化制度建設，將權力關進制度的籠子里，形成了不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。作風建設永遠在路上，只有高懸反腐的“達摩克利斯”之劍，堅持“黨要管黨、從嚴治黨、依規治黨”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能從根本上堅定國民對社會主義事業的信念，激發國民建設“復興中國夢”偉大事業的熱情，防止國外敵對勢力的挑唆與利用。

(二)完善社會考評機制，探索公平合理、能上能下的評價激勵措施

針對當前不合理的社會考評機制，必須改變“領導在位，員工靠邊”“有關系就是硬道理”“你好我好大家好”的考評亂象，營造一個能鼓舞人心、提振士氣的良性獎懲機制。

1.考評程序方面。應嚴格遵循國家和組織的考評程序，堅持民主集中制原則，將領導決策與員工監督相結合，充分調動大眾的參與意識，及時加強信息披露與反饋。嚴禁“一人堂”，嚴禁擅自開辟第二渠道，嚴禁私拉小圈子買票拉票，嚴禁以個人權威影響他們投票，嚴禁暗中內定、改票，必須公開審議、唱票、民主決議。充分發揮紀委的獨立審查功能，簡化受理舉報手續，做好對舉報人員的保密和保護工作，對于組織測評程序中出現的違規操作，任何人均可“直達天聽”對違規人員進行舉報，對打擊報復行為要堅決予以懲治，并上黑名單，使其在失信于社會的高壓代價下不敢逾越測評程序“雷池”半步。

2.考評標準方面。建立“德能勤績廉”360度掃描的綜合評價指標體系，防止一葉障目、以偏概全。在人才招聘、選拔、任用上，應本著公平、公正、公開的原則，不唯老、唯先安排，只唯能、唯才是舉。改變“打招呼”的進人方式和一考定終身的“鐵飯碗”體制，逢進必考，競聘上崗，逢升必評。對有不良信用記錄的堅決不予錄用，試用期表現合格的才簽訂正式用工合同，對合同存續期間有失職、瀆職等不稱職行為的應果斷予以解聘。對有突出貢獻和杰出才能的單位、個人，應重點表彰和培養。探索剔除環境破壞的綠色GDP等綜合性指標來對干部進行考核，對只想官位、不愛崗為民之官員要警告，對大錯不犯、小錯不斷之官員要查辦，對尸位素餐之官員要問責，對買官賣官、拉票賄選官員要嚴肅處理，建立倒查、追溯機制，實行終身問責制，防止官員為官一任、為禍一方。

(三)堅持“效率優先、兼顧公平”，縮小財富分配的兩極分化差距

針對資源錯配帶來的效率損失與公平損害，應堅持“效率優先、兼顧公平”的原則，縮小行業、區域、城鄉收入差距，防止資源配置的低效與收入分配的兩極分化。

1.企業資源配置方面。反對國家與民爭利，減少政府對市場的行政干預，限制國有企業插足本應由市場配置資源的領域，引入社會資源參與壟斷行業競爭，凡是對社會有利的市場經濟成分均應利益均沾，堅決反對以企業性質劃分陣營，摒棄以“國有”“私營”標簽采取歧視性政策的做法。大力推進供給側改革的去產能化，化解過剩產能，清理“僵尸企業”，提高財政收支的有效性。擴大“營改增”范圍，減輕企業稅負，降低中小企業的融資門檻，拓展小微企業等創業項目的融資渠道，針對企業的項目、資金、政策優惠更多向中西部落后地區、落后行業傾斜，提升民族產業的品牌價值和核心競爭力。

2.個人收入分配方面。基于動態的國民經濟發展水平和社會物價指數水平，適時適量上調最低工資標準和個人所得稅起征點，同時應注意減小工資剛性(wage rigidity)對企業效益的影響，探索根據不同省區發展水平差異的個稅起征點修正系數。改進針對單一個人收入的個人所得稅，探索針對家庭總收入的家庭所得稅，征收針對多套房產、高額遺產的資產所得稅，減輕稅負不公平帶來的貧富兩極分化危險。加強廉租房、經濟適用房、公共租賃住房、限價商品房等保障性安居工程的建設、驗收、篩查、審計力度，對膽敢侵占、挪用資金，暗中獲取保障性指標的監管缺位者要進行嚴厲查處，切實改善低收入人群的居住環境。通過社會保險、貧困救濟、撫恤優待等財政轉移支付手段提高弱勢群體的消費能力。積極保護合法收入，嚴格取締非法收入，調節過高者收入，擴大中等收入群體比重，提高低層社會民眾收入，致力形成“橄欖型”社會的財富分配格局。

政府應放棄平衡預算財政思想，實施相機決策的功能財政政策，即在經濟低迷期擴大財政支出、減少稅費征收幅度，而在經濟過熱時緊縮財政支付、加大稅費征繳力度，通過計算政府支出乘數、稅收和轉移支付等乘數投放更精準的財政額度。經濟新常態下，我國正處于經濟增速換檔和結構調整期，需采取積極的財政政策，輔之以穩健的貨幣政策，適度增加政府赤字(2016年全國兩會人大會議上，李克強總理在政府工作報告中指出財政赤字定為2.18億元，赤字率提至3%)，對企業和個人所得減稅降費，表面上可能會縮小稅基，實則會因前述乘數的倍增效應而增加財政收入。

(四)回歸國民利益本位，革新全方位覆蓋的社會保障系統

針對社保體系不完善的問題，國家在財富增長的同時，應同步建立覆蓋醫療、教育、就業、生育、養老等民生內容的社會保障系統。

1.醫療改革方面。加大醫保改革力度，改革傳統以藥養醫的逐利機制，探索固定薪酬與醫療技術服務浮動補償相結合的醫改機制，回歸醫院治病救人的公益本性(福建三明模式，國家有關衛生政策文件有望今年出臺)；改變體制內外公費自費分明的現狀，建立大病、特病醫療基金，削減百姓個人承擔的醫療費比例；強化“醫聯體”建設，統籌分配中心城市與周邊區縣鄉鎮的醫療服務資源，加強基層醫療衛生網絡建設，建立專家輪流、定期到社區就診的醫療服務體系；健全異地醫療參保、就醫與報銷系統，方便百姓就近享用醫療資源；降低社會辦醫門檻，加快社會辦醫節奏，增加社會醫療基礎設施供應，破除公立醫院獨霸醫療市場的壟斷局面，切實減輕百姓的看病負擔。

2.教育改革方面。實施中小學劃片、就近、多點入學，實現教育資源的協調分布；準予員工子女異地上學和升學，保障公民的公平受教育權；設計寬進嚴出的教育評價體系，轉變重理論輕實踐的培養模式，提高學生實踐與操作環節的考核權重；強化大學辦學質量，嚴控研究生教育招生規模，增加專業碩生招生比重，放寬學院制定培養方案的權限，加大校際、校企學分互換力度，探索根據學生個性特點的學分自修、學院認可方式，增強學生學習的主動性和積極性；推進社會聯合辦學步伐，將更多資源傾注到農村教育、職業教育，拓展成才渠道；進一步落實“教育去行政化”，清查兼占管理崗與專業技術崗的各類“雙肩挑”人員資質，嚴防死堵行政人員借教學之名謀取“教授”“專家”頭銜之實，擠占教師的晉升空間；改變教師職稱評定中過于偏重學術成果的做法，實行科研型教師與教學型教師并行的“雙軌”職稱評定體系，鼓勵教師根據個人專長走不同的晉升渠道；增加教師尤其是青年教師的物質收入，加強青年教師的教學技能培訓與跟蹤指導，做到物質與精神上關心青年教師的成長；提高教學質量在績效評價中的比重，嚴格落實學生評教制度，及時清除“干副業”而荒廢教學的教師，提高教師“教書育人”的職責意識和教學水平。

3.就業保障方面。健全人才招聘市場，對接“兩創”政策制定就業扶持計劃，搭建政府、企業、高校多方合作的招聘平臺；發展網絡就業市場，升級人才供需匹配系統，完善人才庫信息的錄入與更新；追加人力資本投資，建立人才的崗前、在崗培訓及失業保險制度，為勞動力就業提供適應性指導，提高其職業技能和應對失業風險的能力；企業和職工要做到嚴格恪守勞資合同，企業應定期足額支付員工薪酬和福利，改善員工工作環境，為職工提供基本的職業培訓、安全防護設備和休息、文娛設施，員工也應嚴守企業勞動規章，按時、保質工作，回饋企業的培養；發揮工會在職工保護中的作用，及時為職工搭建經驗交流、壓力釋放平臺，提供工作建議、糾紛調解服務，幫助員工爭取法律維權的綠色通道。

4.生育保障方面。在現有生育保險的基礎上，建立國家和社會生育基金，對懷孕、生育和哺乳期的婦女提供醫療服務、產假及必要的經濟補償(如生育醫療、生育津貼)和醫療保健的社會保險制度；設立男性職工陪產假、護理假，對于不能休假的男性配偶應給予生育假、陪產獎勵或其他福利待遇；為減緩我國人口老齡化的到來，地方政府應積極對接國家的“全面二孩”政策，放寬二孩生育限制，簡化審批手續，設置二孩生育獎勵和撫養分攤比例，減輕家庭的二孩養育成本。

5.養老改革方面。完善國家、企業和個人三方共同負擔的基本養老保險制度，將統籌養老金與個人賬戶養老金相結合，根據個人累計繳費年限、個人工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定養老金繳納額度；在提高養老保費比例、延長工作年限等傳統做法的基礎之上，探索養老金入市，由國家財政補貼缺口；推行社會化養老，建立覆蓋社區的養老院、老年活動中心等社會養老機構和活動場所，培育居家養老服務企業，為居家老人提供上門助餐、助潔、助醫等規范化、個性化定制服務，改變家庭養老不能承受之重。

四、結束語

中國改革開放30余載的累累碩果，是勤勞勇敢的中國人民在黨中央的堅強領導下，堅持以經濟建設為中心，善于自覺運用馬克思辯證唯物主義原理的集體智慧的結晶。盡管其間我們遇到了一些有待改進的問題，但是相對成就而言，這些問題仿佛是我國社會主義市場經濟這艘“航船”前進征程中所遭遇到的一個個“急灣”“險灘”，需要我們堅定社會主義信念，高舉社會主義大旗，在實踐中不斷完善和發展馬克思主義理論體系，用發展這把解決一切問題的總鑰匙開啟中國社會主義市場經濟邁向更高水平階段的大門。

〔1〕 朱博.中國基尼系數問題研究[D].成都：西南財經大學，2015.

〔2〕 楊耀武，楊澄宇.中國基尼系數是否真地下降了——基于微觀數據的基尼系數區間估計[J].經濟研究，2015(3)：75-86.

(責任編輯周吉光)

On the Pain Points and Governance of the Construction of the Socialist Market Economy in Contemporary China

XIA De-jian

(Chongqing University, Chongqing 400044)

After 30 years of reform and opening up, the construction of the socialist market economy in China made fruitful achievements, has become an important pillar of the socialist system with Chinese characteristics, and has laid a solid foundation for building an overall well-off society. However, with the deepening of China's economic development of adjustment and transformation stage, optimization allocation function of the market in the social management, the public product supply and other livelihood issues appeared offside and absence which are included in alienation, that sparked conflicts among officials, cadres and the masses, caused polarization between the rich and the poor, and brought up lack of social security and other disharmonious problems. The above problems have seriously hampered the healthy and sustainable development of the socialist market economy in China. In order to heal the pain points, the paper states that the party must adhere to the concept of governing for the people, the society should improve the system of social evaluation, carry out reasonable distribution of social wealth, and improve the social security system and some other simple methods of governance. After that, hope this thesis can serve as a trigger.

socialist market economy; reform and openness; resource allocation; gap between the rich and the poor; social security

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.002

2016-03-15

夏德建(1984—)，男，重慶永川人，重慶大學博士研究生，主要研究方向為宏觀經濟問題、供應鏈管理。

F014.4

A

1007-6875(2016)03-0006-05

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.002.html網絡出版時間：2016-06-2015：30