中捷環境教育比較研究

任鳳珍，蔡元元

(河北地質大學 社會科學部,河北 石家莊 050031)

?

中捷環境教育比較研究

任鳳珍，蔡元元

(河北地質大學 社會科學部,河北 石家莊 050031)

環境問題的日益嚴重帶來前所未有的環境隱患和危機，環境問題不僅僅涉及科學技術進步問題和經濟發展問題，它的產生還與哲學、宗教、倫理等多方面的內容密切相關，環境問題的解決歸根結底取決于環境教育，環境教育是解決環境問題的有效途徑之一。在分析我國環境教育現狀的基礎上，借鑒捷克和歐盟環境教育的經驗，提出如強化國家和政府在推進環境教育中的主導作用，鼓勵和引導社會公眾的廣泛參與和專項資金的支持，突出環境保護與經濟、社會協調發展的理念，擴大環境教育覆蓋面，豐富環境教育辦學層次等舉措。

環境；環境問題；環境教育

一、環境問題與環境教育

隨著世界各國工業化、城市化和交通現代化進程的加快，環境問題也愈發嚴峻，如何在大力發展經濟的同時加強環境保護工作，成為世界各國政府工作的重要理念。大多數人認為環境問題的產生與科學技術發展的不足密切相關，解決環境問題可以從技術角度來研究，但是隨著科學技術的突飛猛進，環境問題并沒有隨著科技的進步而得到解決，非但如此，環境被破壞和被污染現象變得更為嚴重，大大超出了環境容載量，導致在相當長的時間內難以恢復受損的環境。

由此看來，環境問題目前不僅僅涉及科學技術進步問題和經濟發展問題，環境問題的產生它還與哲學、宗教、倫理等多方面的內容密切相關，環境問題的解決歸根結底取決于環境教育，環境教育不僅能深刻地揭示傳統工業時代所固有的頑疾，同時能培養人們的環境意識，提高人們的環境素質，同時，環境教育也是組成可持續發展的環境觀、道德觀、價值觀、消費觀及相關技能和行為的關鍵。

二、中國環境教育的現狀概述

以1973年8月我國第一部環境保護綜合法規《關于保護和改善環境的若干規定》倡議進行環境保護科學研究和宣傳教育，設置相關專業課程為始點，我國開展環境教育已經歷經四十余年。與國外其他國家的環境教育相比較而言，我國的環境教育確實存在起步晚、起點低、基礎薄弱的問題，但是這四十余年間，我國環境教育歷經從無到有，從小到大，從零散到系統，逐步形成一個多層次、多形式、多渠道的具有中國特色的環境教育體系。[1]取得成績的同時，我們也清楚地意識到，由于受經濟發展水平、文化習俗背景、政府重視程度、公民能力素質等多重因素的影響，我國環境教育還存在著以下幾個問題：

(一)環境教育區域發展失衡

1.環境教育地區間發展水平差異較大

我國幅員遼闊，人口眾多，而且是個多民族國家，因此，沿海與內陸之間，不同的民族聚居區域之間，地理條件、自然資源、環境現狀、經濟發展水平、文化教育、生活習俗等方面也存在很大不同。受上述因素綜合影響，長久生活于此的人們經年累月逐漸形成的具有明顯地域、民族色彩的環境觀、資源觀、價值觀和發展觀也不盡相同。雖然公眾環境意識的提高，環保知識的增加，環保踐行能力的提升與上述因素皆有關聯，但不可否認的是，總的來看經濟發展水平與環境教育的開展呈現正相關關系。東部沿海地區抓住改革開放歷史機遇，經濟普遍比較發達，接觸國內外環境保護信息渠道廣、資源多，因此對環境教育重要性認識比較到位，與之配套的教育設施齊全，師資力量雄厚，公眾參與度高，環境教育實效明顯。反觀廣大的中西部經濟欠發達地區，由于受經費制約，包括環境教育在內的科學文化事業整體水平較低。個別民族、個別地區公眾樸素、自發形成的環保意識和環保行為不能掩蓋整個地區環境教育落后的現實。

2.地方政府重視程度差異大

經濟發達地區經濟已經有了很大的發展，群眾對生活質量更為重視，公眾的環境保護意識更為強烈，對環境教育的認識較深刻，渴望走可持續發展的道路。因此，政府不僅有經濟實力，而且往往以民意為驅動力，在不同層面有計劃、有步驟地進行多種形式的環境教育，意在協調經濟和環境和諧發展，為地區經濟可持續發展助力。反觀欠發達地區，民眾關心的重點和政府工作的重心幾乎都集中在了經濟建設上，一切工作都要為經濟工作讓位，環境教育也就經常處于被忽視的尷尬境地。從長遠的角度看，忽視環境保護一味搞經濟建設，肯定是與可持續、綠色發展理念和道路相背離的。

(二)師資隊伍建設經費投入不到位

師資隊伍建設是環境教育的基礎。必要的師資隊伍建設經費投入直接關系環境教育發展的程度。雖然我國的環境教育開展了四十幾年，但是師資隊伍依然很薄弱，師資經費投入依然不夠：首先，由于沒有足夠的經費投入，環境教育有效展開就沒有堅實的物質保障，主管部門和學校包括非公立教育機構從事環境教育的積極性不高；其次，由于沒有專門的環境教育師資培訓，現有師資未接受系統的培訓，甚至是其他課程教師兼任，而非環境專業師資，師資的環境保護意識和環境科學知識都不能到位，更難達到環境教育的要求，必然會導致環境教育開展與推廣的不力；再者，盡管目前全國各地都在大力推進環境教育，但是環境教育理念滯后，環境教育教具陳舊、現代化程度低，環境教育類圖書匱乏，環境教育教材建設進展緩慢，不僅數量少，質量也不能保證，這些因素都很難保證實現良好的教學效果，難以適應當今社會可持續、綠色發展的需要。

(三)環境教育覆蓋面窄

我國的環境教育大致可以分為學校環境教育(包括基礎教育和專業教育)、在職環境教育和社會環境教育。盡管我國已經建立起了相對完整的環境教育體系，但三類環境教育仍不能覆蓋全社會，仍然需要進行整體設計和把握：

一是重學校環境教育，輕在職環境教育和社會環境教育。環境教育應該是全社會的、各領域統一開展的一種全方位教育，但是我國主要是在學校開展環境教育，在職環境教育和社會環境教育發展相對緩慢，特別是社會環境教育顯得尤為薄弱。即使是在學校的環境教育中又相對重視專業教育，截止到1995年，我國環境類的專業教育體系就業已完備，并具有相當規模。而時至今日，我國高等教育尚未對非環境專業大學生進行普及環保教育，培養大學生環保素養也沒被作為重要的人才培養工作來抓，環境教育課程也未進入必修課教學計劃中來。同國外成熟的中小學環境教育理論和實踐比，我們的中小學迫于應試的壓力，環境教育理論和實踐都還處在探索和實驗階段。

二是在職環境教育，主要是對全國環保系統的在職干部和各基層領導進行的學歷教育、繼續教育和崗位培訓。[2]其目的主要是為了滿足授課對象的學歷要求和專業技能培訓，但是在實踐中，此類環境教育容易形式化、走“過場”。教育手段單一，教育目的不明確，教育效果不明顯。

三是社會環境教育，以提高公民的環境意識為目的，是以全民為對象實施的一種環境教育。但是目前，我國的環境教育尚未在全國普及，而且由于社會環境教育涉及面廣，需要綜合規劃和多渠道配合，而實踐中恰恰缺乏渠道支持和科學規劃，同時對環保教育宣傳陣地重視不夠，宣傳途徑少，宣傳力度低，宣傳效果弱，社會環境教育實效不甚明顯，提升空間巨大。

(四)公民環境意識有待大幅提高

盡管公民的環境意識因為地域、受教育程度、個人經歷等原因差異性比較大，但總的來說還是比較低的，盡管《環境保護法》對公民的環境保護權利和環境保護義務都做了明確規定，并且我國政府也將環境保護作為了一項基本國策，但是大部分人僅僅把環境保護作為一種過場而沒有自覺參與的意識，即使參與了，也只是注重形式，缺乏參與的積極性和主動性。在我國，破壞環境的現象經常發生。亂砍濫伐，毀壞植被；礦藏無節制開發，地貌發生改變，水土流失，生態平衡被破壞；高消耗、低利用率的工業生產廢氣、廢渣的無控制排放；重度污染的廢水大量、直接排放到水體，造成水生生物死亡，生物鏈受損等等。這些無視公民環保利益，侵犯公民權利的行為給社會和個人帶來了嚴重的，甚至是不可彌補的損害，然而有些公眾還熟視無睹，可見，提高公眾的環保意識任重而道遠。

三、捷克及國際環境教育的經驗和啟示

(一)捷克環境教育的經驗和啟示

捷克自1992年實施“90年代政府支持教育戰略”以來，在全社會進行全面的環境教育，效果顯著。主要做法包括：

1.環保部和教育部聯合實施環境教育政策

捷克環保部門每年公開征集環境教育項目，統籌環境教育工作，而教育部門主要針對大、中、小學校學生制定環境教育的政策，指導各學校制定環境教育的指導思想和內容。

2.社會公眾的廣泛參與和專項資金的支持

捷克廣泛設立捷克研究所、捷克自然資源保護協會、捷克永久可持續性生存學會等政府和非政府組織，以授課、專題研究等方式從事環境教育，公民的參與程度非常高。除此之外，捷克政府還專設環境教育與教學預算，用于推廣環境教育項目和組織環境教育活動。

(二)國際環境教育的經驗和啟示

各國環境教育的發展現狀及其未來發展趨勢，都強烈地受到本國歷史傳統、社會、政治、文化、經濟等因素的制約。結合我國環境教育狀況，借鑒各國環境教育的經驗，提出下列幾點建議，以期促進我國環境教育及實踐的更快、更好發展。

1.強化國家和政府在推進環境教育中的主導作用

通過對比，我們不難發現，中國和捷克等國外發達國家的環保工作開展路徑不太一樣。國外大多采取自下而上的方法推進環保工作。擁有較高環保意識和環保實踐能力的公民發現環保問題并采取各種手段，比如集會、游行、示威等去表達環保意愿與訴求，推進環保事件解決。而我國的環保工作則更多地依賴政府自上而下的引導推進展開，這其中當然包括我國的環境教育。在中國，要真正實現環境教育在提高公民環境意識，加強公民環保實踐過程中的實效性，充分發揮并強化國家和政府在環境教育中的主導作用，是環境保護極為重要的環節。以立法、政策等形式規范、明示國家和政府在環境教育中的職責，從財政上給予環境教育物質保障，設置專門的環境教育推行機構，確定環境教育參與各方的權責，從而使其真正成為一項利國利民的偉大事業，而非權宜之計。中國推進環境教育的五年計劃的出臺，將有計劃地、目標確定地推進中國環境教育事業的歷史進程，走出一條有中國特色的環境教育道路，使環境教育在中國社會發展和教育改革中起到催化劑的作用。

2.鼓勵和引導社會參與

包括捷克在內的許多發達國家的環境教育都高度重視社會參與對環境教育實效的作用。他們把有效激發群眾自覺、自發地參與城市管理和市容環境建設的原動力放在突出位置，增強市民社會責任感。[3]擴大公眾參與覆蓋面，堅持環境保護宣傳的連續性，注意以啟蒙教育為起點開展環境教育，從而提高了公眾參與環保的意識和熱情，增強了公眾解決環境問題的能力和技能，使全社會都共同行動起來，實現了環境教育的終極目標。而美日兩國則通過立法方式，利用各種直接或間接的措施，鼓勵和引導社會公眾參與環境教育，效果明顯。美國環境教育法規定了通過環境撥款、環境實習獎金、環境資金等方式，鼓勵社會參與環境教育。日本環境教育法要求政府采取財政和稅制等措施推動環境教育的開展，為公眾和社會團體參與提供便利等。[4]在如何開展地方當局和社區的環境教育工作方面，英格蘭地方上進行的諸如建立廣泛的合作伙伴關系，以地方性《21世紀議程》為核心調動當地居民以家庭的方式參與環境保護，也是值得我國學習和借鑒的。因此，目前我們的環境教育要從培養社會公眾“人人為環境，環境為人人”的共享意識開始，以環境權利、環境義務內容為重點，加大對社會參與的引導與鼓勵，拓寬社會參與渠道，完善公眾參與保障機制，真正調動社會公眾的參與積極性，將公眾參與滲透到社會生活的每個角落，最終達到“保護環境就是保護自我權利”的崇高境界。

3.突出環境保護與經濟、社會協調發展理念

可持續發展戰略追求的科學內涵是經濟、社會、人口、資源、環境的全面協調發展。在這一點上，中捷兩國認識上是高度一致的。捷克在推進環境教育時綜合考慮環境保護與其他領域、產業平衡發展的做法，也是值得借鑒的。2005年底，捷克國家總理簽署發布了《捷克共和國可持續發展戰略》的白皮書。這個可持續發展戰略文件討論的捷克可持續發展的戰略目標就是盡最大可能消滅在經濟、環境和社會發展可持續性之間的任何不平衡。[5]在整個可持續發展戰略文件中，多次提及環境保護和經濟、社會協調可持續發展的內容，比如捷克可持續發展戰略具體經濟目標之一，即“維持國民經濟發展的穩定性和可持續性，保證經濟發展要在環境容量之內”；可持續發展戰略的主要內容，第一條是“最大限度地提高捷克經濟發展的競爭力”，第二條便是“注重保護自然環境、自然資源和地貌景觀”。可持續發展理念指導下的捷克的環境教育一直以來致力于通過對個人、團體、整個社會的環境保護教育與宣傳，來改變人們的行為方式，盡可能減少經濟活動和環境保護之間的矛盾，促進經濟生產和自然資源朝著可持續發展的方向發展。

4.擴大環境教育覆蓋面，豐富環境教育辦學層次

從捷克經驗來看，環境教育覆蓋面比較大，涉及范圍較廣，首先重視幼兒園啟蒙環境教育，將學校、幼兒園作為普及環境教育主陣地，在國家和地方建立了多個環境教育中心，依托這些教育中心和國家自然保護區和國家公園等環境教育基地開展、實施多層次的環境教育項目和多種形式的普及環境教育活動。鑒于這些成功的經驗以及我國實施環境教育的經驗和教訓，環境教育應該納入不同性質、不同層次、不同渠道的教育計劃中來，在中國新的一輪教改中既要給予環境教育充分重視，也不能將環境教育的所有方面全部堆砌出來，鋪開來做，要選擇真正對中國環境教育、教學起到明顯作用的內容，同時要積極建設、拓展環境教育基地，培育公眾環境意識的同時，培養公眾的環保行為，真正把環境教育落到實處。[6-10]

〔1〕 王忠祥，謝世誠.中國環境教育四十年發展歷程考察[J].廣西社會科學，2013(10)：184-189.

〔2〕 周峰,夏學利.我國環境教育現狀及對策研究[J].集寧師專學報, 2005(4):82-83.

〔3〕 陶淵,張雪峰,張莉萍,等.俄羅斯、捷克的市容環境與公眾參與[EB/OL].(2015-09-18)http://www.chinabaike.com/t/31251/2014/0420/2100869.html.

〔4〕 史嵩宇.環境教育立法初探[J].科技與法律, 2005(1):119-122.

〔5〕 游建勝. 捷克政府的可持續發展戰略及其啟示[J].情報探索,2010(2):37-40.

〔6〕 常紀文.環境法前沿問題：歷史梳理與發展探究[M].北京：中國政法大學出版社，2011.

〔7〕 曹明德.環境與資源保護法[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

〔8〕 陳泉生,等.環境法哲學[M].北京：中國法制出版社，2012.

〔9〕 高桂林,等.大氣污染防治法理論與實務[M].北京：中國政法大學出版社，2014.

〔10〕FATTOREE,PAIANOV,BORGINIA,etal.HumanhealthriskinrelationtoairqualityintwomunicipalitiesinanindustrializedareaofNorthernItaly[J].Environmental Research,2011,111(8):1321-1327.

(責任編輯杜敏)

TheResearchofEnvironmentEducationbetweenChinaandtheCzechRepublic

RENFeng-zhen,CAIYuan-yuan

(HebeiGEOUniversity,Shijiazhuang,Hebei050031)

Environmentalproblemisbecomingmoreandmoreserious,ithasbroughtunprecedentedenvironmentalrisksandcrisis.Currently,environmentalproblemsinvolvesnotonlytheproblemofscientificandtechnologicalprogressandeconomicdevelopment,butalsoiscloselyrelatedtothecontentofthephilosophy,religionandethics.Thesolutiontodealingwithenvironmentalproblemultimatelydependsonenvironmentaleducation.Environmentaleducationisoneoftheeffectiveavenuetosolvetheenvironmentalproblems.Onthebasisoftheanalysisofthepresentsituationofenvironmentaleducationinourcountry,thisarticleaimstousetheexperienceoftheCzechRepublicandtheEuropeanUnionenvironmentaleducationforreference,reinforcethedominantrolesofthestateandthegovernmentinpromotingenvironmentaleducation,encourageandguidethebroadparticipationofthepublicandhighlightthecoordinateddevelopmentconceptofenvironmentalprotectionandeconomy,expandthecoverageofenvironmentaleducationetc..

environment;environmentalproblems;environmentaleducation

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.024

2016-05-15

河北省高等學校人文社會科學研究重點項目“京津冀大氣污染治理防治立法問題研究”(SD151003)。

任鳳珍(1968—)，女，河北青縣人，教授，碩士生導師，河北地質大學社會科學部主任，捷克研究中心執行主任，主要研究方向為環境法。

D922.68

A

1007-6875(2016)03-0129-04

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.024.html網絡出版時間：2016-06-2015：30