地方政府購買公共體育服務(wù)的成效、問題與優(yōu)化路徑
——以元寶山體育公園為例

鐘喜婷，楊進(jìn)波，張兵

地方政府購買公共體育服務(wù)的成效、問題與優(yōu)化路徑
——以元寶山體育公園為例

鐘喜婷，楊進(jìn)波，張兵

采用文獻(xiàn)資料法、深度訪談法、個(gè)案研究法對(duì)江門市政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行研究。結(jié)果表明：江門市政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐提升了公共體育服務(wù)水平，有效地降低了地方財(cái)政成本，為地方政府購買公共體育服務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也存在政府購買公共體育服務(wù)程序不夠規(guī)范，服務(wù)評(píng)價(jià)體系不夠完善，購買預(yù)算信息不夠公開等問題。江門市政府應(yīng)加強(qiáng)政府購買公共體育服務(wù)制度建設(shè)；完善政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制；拓寬政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容。

政府購買；公共體育服務(wù)；成效；問題；路徑

2013年9月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，《意見》明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域要更好地利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度［1］。政府向社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)最先在上海靜安區(qū)、佛山禪城區(qū)等地試點(diǎn)，隨后全國部分省會(huì)城市及部分發(fā)達(dá)城市如杭州、武漢、昆明、南昌、合肥、成都、徐州等地陸續(xù)進(jìn)行了嘗試。2015年7月廣東省人民政府頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》中明確提出要多渠道建設(shè)完善體育設(shè)施，尤其是大型全民健身公園（廣場）等重點(diǎn)體育項(xiàng)目建設(shè)［2］。隨著各地體育公園廣場設(shè)施不斷的新建，政府購買向社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)將越來越普遍。該研究對(duì)江門市政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行研究，旨為地方政府有效開展購買公共體育服務(wù)工作提供一定的理論參考依據(jù)。

1 元寶山體育公園政府購買公共體育服務(wù)的個(gè)案分析

1.1 元寶山體育公園概況

元寶山體育公園是由社會(huì)力量捐資打造的江門市重點(diǎn)民心工程。第一期工程建設(shè)有15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場、3個(gè)五人足球場等25個(gè)項(xiàng)目的體育設(shè)施。第二、三期工程新設(shè)濱水活動(dòng)區(qū)、休閑活動(dòng)區(qū)、沙灘戲水活動(dòng)區(qū)、兒童游樂活動(dòng)區(qū)及登山活動(dòng)區(qū)以滿足不同年齡人群的健身及娛樂需求。建成的元寶山體育公園不僅是市中心第一個(gè)集戶外健身、綠色生態(tài)、休閑娛樂于一體的綜合性體育活動(dòng)中心，也是江門市蓬江區(qū)面積最大的體育公園。

1.2 政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制分析

1）購買主體和承接主體。江門市體育局購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)是江門市政府向社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)的首次嘗試。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體必須是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量［1］。因此，具有行政管理職能的江門市體育局和具有獨(dú)立經(jīng)營資質(zhì)的元寶山體育公園物業(yè)管理公司分別是政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的購買主體和承接主體。

2）購買內(nèi)容和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。江門市體育局向元寶山體育公園物業(yè)公司購買公共體育服務(wù)內(nèi)容包括15片標(biāo)準(zhǔn)籃球場和3片五人足球場。江門市體育局和元寶山體育公園物業(yè)管理公司在既滿足市民多元化體育需求又能讓市民以低廉的門票價(jià)格享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的前提下，根據(jù)江門物價(jià)局規(guī)定共同商定有償公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并提交物價(jià)局審核批準(zhǔn)。3）購買模式。屬于獨(dú)立關(guān)系競爭性購買。其特征包括：第一，購買者和承接者之間是獨(dú)立關(guān)系；第二，兩者之間不存在資源及人事等方面的依賴關(guān)系［3］。所有投標(biāo)單位相對(duì)于購買方的政府部門具有獨(dú)立性，相互之間存在具有競爭性。4）購買方式。公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指政府的公共體育項(xiàng)目面向社會(huì)各體育組織項(xiàng)目公開招標(biāo)，凡符合資質(zhì)條件的均可投標(biāo)，投標(biāo)的機(jī)構(gòu)將通過項(xiàng)目申請，公平、公開競爭，擇優(yōu)選用，并由政府付費(fèi)的一種購買方式［4］。江門市體育局采取公開招標(biāo)的方式在政府采購網(wǎng)上公示江門市體育局購買元寶山體育公園公共服務(wù)招標(biāo)的相關(guān)事宜，在投標(biāo)時(shí)間截止時(shí)間內(nèi)共有11家公司（企業(yè)）遞交投標(biāo)文件及報(bào)價(jià)。5）資金來源、使用與支付。根據(jù)江門市體育局財(cái)政預(yù)算安排，政府購買公共體育服務(wù)的補(bǔ)貼來源于江門市體育彩票公益金。按照標(biāo)書合同規(guī)定，江門市體育局向元寶山體育公園物業(yè)管理公司購買公共體育服務(wù)必須支付用于工人工資和場地維修的相應(yīng)補(bǔ)貼并按月支付。6）考核、評(píng)價(jià)與監(jiān)督。根據(jù)標(biāo)書要求，元寶山體育公園物業(yè)管理公司在成為中標(biāo)單位后必須每年向江門市體育局提交年終工作報(bào)告作為年終考核，為確保購買服務(wù)效果江門市體育局還將對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)，市民則可以直接撥打24小時(shí)服務(wù)熱線12345對(duì)政府提供公共體育服務(wù)的問題進(jìn)行表揚(yáng)、投訴或提出建議。

2 地方政府購買公共體育服務(wù)取得的成效

2.1 政府購買公共體育服務(wù)滿足了多元化體育需求又提升了公共體育服務(wù)水平

社會(huì)多元化使人們對(duì)公共體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣性、層次性，在體育服務(wù)的數(shù)量、類型和質(zhì)量上均存在異質(zhì)性。體育社會(huì)組織以需求為導(dǎo)向，能為群眾提供多樣化、專業(yè)化的體育服務(wù)，以彌補(bǔ)政府只能提供最基本的、最普遍的體育服務(wù)而無法滿足群眾多元化體育需求的缺陷［5］。另外，政府提供公共體育服務(wù)職能的方式由單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌龊蜕鐣?huì)組織結(jié)合的方式，使政府資金與社會(huì)組織資源有機(jī)結(jié)合，公共資源得到優(yōu)化配置，公共體育服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平得到大幅度的提高。

2.2 政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐有效降低了政府財(cái)政成本

政府購買公共體育服務(wù)實(shí)際上是將體育事業(yè)單位承擔(dān)的公共職能轉(zhuǎn)移給了體育社會(huì)組織，同時(shí)，把以財(cái)政供給大批事業(yè)單位人員、要求事業(yè)單位承擔(dān)公共職能的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^招標(biāo)的方式向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)。隨著社會(huì)體育組織的不斷發(fā)展，其項(xiàng)目運(yùn)作和內(nèi)部管理將更加專業(yè)和規(guī)范，進(jìn)而提高了政府在購買公共體育服務(wù)過程中契約簽訂、項(xiàng)目實(shí)施和信息溝通的效率［5］。政府從購買“人”，轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I“事”，既降低了財(cái)政成本又提高了公共體育服務(wù)的生產(chǎn)和供給效率。

2.3 政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐為政府購買公共服務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)

江門市體育局實(shí)施購買公共體育服務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)卣块T起到了示范的作用。廣東省副省長在調(diào)研江門市元寶山體育公園時(shí)對(duì)其實(shí)施政府購買公共體育服務(wù)的舉措給予了極大的肯定，這為江門市白水帶體育公園、圭峰山體育公園實(shí)施政府購買服務(wù)提供了經(jīng)驗(yàn)，清遠(yuǎn)市體育局曾專程調(diào)研元寶山體育公園，就政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐與江門市體育局進(jìn)行了有效地交流。雖然我國提出構(gòu)建服務(wù)型政府已有相當(dāng)長的一段時(shí)間，但是行政體制改革進(jìn)展得并不是很順利。政府機(jī)關(guān)人員仍然希望通過對(duì)公共體育服務(wù)的壟斷供給，維護(hù)自己的權(quán)力［6］。因此，白水帶公園公共體育服務(wù)供給部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，與實(shí)施政府購買體育服務(wù)的政府部門進(jìn)行有效溝通和交流，爭取為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

3 地方政府購買公共體育服務(wù)存在的問題

3.1 政府購買公共體育服務(wù)程序不夠規(guī)范

政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)是江門市購買公共體育服務(wù)的首次嘗試。江門市體育局對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)的整體程序還處于摸索之中，理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不足，具體實(shí)施方法缺失可操作性，制定的考核評(píng)估辦法缺乏科學(xué)合理性等。在考核評(píng)價(jià)體系比較單一的情況下，在合同有效期內(nèi)只要承接主體不出現(xiàn)重大事故或問題，合同結(jié)束后購買主體仍會(huì)向上任承接者購買公共體育服務(wù)。這種合作過程隨意性較大，將導(dǎo)致承接者在下一個(gè)合同期內(nèi)產(chǎn)生不作為的思想，不能有效激發(fā)潛能從而影響公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升。

3.2 政府購買公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系不夠完善

政府購買公共服務(wù)的績效評(píng)價(jià)應(yīng)該包括2個(gè)方面：1）評(píng)價(jià)政府購買服務(wù)效率的評(píng)價(jià)體系，即購買一定數(shù)量的公共服務(wù)所使用的財(cái)政資金是否最少；2）購買公共服務(wù)的效果評(píng)價(jià)體系，這種評(píng)價(jià)是通過使用者滿意度來測量政府購買公共服務(wù)的效果［3］。但在實(shí)際操作中，江門市體育局只要求元寶山體育公園物業(yè)管理公司在年末提交一份年終報(bào)告總結(jié)并以此作為考核標(biāo)準(zhǔn)。雖然開通了市民熱線，政府能夠了解到部分市民對(duì)公共體育服務(wù)的各種評(píng)價(jià)，但政府主要還是根據(jù)年終報(bào)告進(jìn)行績效評(píng)定。作為公共體育服務(wù)的使用者能夠直接評(píng)價(jià)政府提供服務(wù)的質(zhì)量，購買公共體育服務(wù)的財(cái)政資金是否實(shí)現(xiàn)了最大效益那就不得而知了。評(píng)價(jià)體系沒有第三方參與、服務(wù)成本難以控制表明案例服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系的不夠全面。

3.3 購買公共體育服務(wù)預(yù)算信息不夠公開

國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，要推進(jìn)購買服務(wù)預(yù)算信息的公開，提高預(yù)算透明度；推進(jìn)購買服務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，不斷提高財(cái)政資金使用效益［7］。江門市體育局購買公共體育服務(wù)僅對(duì)其購買的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容以及招標(biāo)的相關(guān)事宜在體育局和政府采購網(wǎng)站進(jìn)行了公示，但具體的預(yù)算安排、預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果并未公開。江門市體育局購買公共體育服務(wù)財(cái)政預(yù)算不透明，導(dǎo)致無法確保預(yù)算資金的規(guī)范管理和合理使用，更談不上實(shí)施購買服務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理體系不健全，造成成本效益分析偏差，公共成本控制難度加大，不利于社會(huì)資源的節(jié)約，更不能為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體提供重要參考依據(jù)。

4 江門市政府購買公共體育服務(wù)的優(yōu)化路徑

4.1 政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)

《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的頒布使整個(gè)政府采購法律體系得以完善，政府購買公共體育服務(wù)制度的建立因此有法可依。這對(duì)于規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)行為、提高政府購買公共體育服務(wù)資金使用效率、保護(hù)政府購買公共體育服務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益和遏制政府購買公共體育服務(wù)中的腐敗發(fā)揮著重要作用［8］。建立政府購買公共體育服務(wù)制度，有利于規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)的秩序以促進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)成可持續(xù)發(fā)展；建立政府購買公共體育服務(wù)制度有利于完善政府購買公共體育服務(wù)的招標(biāo)程序，保證購買過程公平、公開、公正；建立政府購買公共體育服務(wù)制度有利于明確政府購買主體與承接主體的責(zé)任、權(quán)力、利益從而規(guī)范購買方式，保證政府以最少的投入獲取最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.2 政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制

完善的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制是政府購買公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率的保障，能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新模式的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展［9］。引入第三方監(jiān)管看似一個(gè)不錯(cuò)的選擇。在政府購買公共體育服務(wù)的過程中引入專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它既不是體育公共產(chǎn)品的購買主體（政府），也不是體育公共產(chǎn)品的消費(fèi)方（社會(huì)公眾），更不是體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方，而是專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)公共體育服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管［10］。另一方面，要建立專家評(píng)估機(jī)制，通過專家對(duì)體育社會(huì)組織的資質(zhì)、能力、完成效果等方面進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，對(duì)于評(píng)估不合格的項(xiàng)目要及時(shí)糾正，并按照標(biāo)書合同追究相關(guān)責(zé)任［11］。同時(shí)，還應(yīng)要建立效率評(píng)價(jià)（較客觀）和效果評(píng)價(jià)（較主觀）相結(jié)合的全面績效評(píng)估機(jī)制，確保科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制從而提高政府購買公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4.3 政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)積極拓寬政府購買內(nèi)容

政府要在突出公共性和公益性的基礎(chǔ)上，制定向社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的公共體育服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，將一些可以由體育社會(huì)組織承擔(dān)并且體育社會(huì)組織有能力承擔(dān)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移出去［5］。政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的實(shí)踐是江門市首次購買體育公共服務(wù)，在規(guī)范政府購買程序，完善政府購買制度建設(shè)、健全政府購買監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)拓寬政府購買體育服務(wù)的內(nèi)容。其中包括政府向體育社會(huì)組織購買各類體育賽事活動(dòng)、業(yè)余訓(xùn)練等項(xiàng)目的培訓(xùn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員等各級(jí)各類的教育培訓(xùn)、國民體質(zhì)測試、全民健身活動(dòng)站的管理、體育場館的經(jīng)營管理、學(xué)校等企事業(yè)單位的體育實(shí)施向社會(huì)開放服務(wù)等［12］。

［1］國務(wù)院.《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)2013［96］號(hào)）.［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2013-09/30/ content_4032.htm

［2］廣東省人民政府.《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（粵府［2015］76號(hào)）［EB/OL］.http://zwgk. gd.gov.cn/006939748/.html

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Achievements，Problems and Optimized Path of Local Government Purchasing Public Sports Services——A Case study of Yuanbao Mountain Sports Park

ZHONG Xiting，YANGJinbo，ZHANG Bing

Literature materials，interview，case study were used to research the practice of local government purchased the sports public services of Yuanbao Mountain Sports Park.Achievements:firstly，the practice of local government purchased the Sports Public Services improve the public service level.secondly，it effectually reduced the fiscal cost.Last but not least，accumulating experiences for thelocal government purchasing the Sports Public Services.Problems:Firstly，the procedure of the government purchased is less standaed.Secondly，the service-evaluating system is incomplete.Thirdly，the information of government purchasing services was not accessible to the public enough.Suggestions:First of all，strengthen the system construct of government purchasing Public Sports Services.What's more，perfect the supervision and the evaluation mechanism of government purchasing sports public services.Finally，extend the contents of government purchasing sports public services

government purchase；public sport service；achievements；problems；path

G80-5

A

1003-983X（2016）12-1039-03

2016-11-17

國家體育總局體育社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（1917SS13078）；江門市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（JM2014C44）

鐘喜婷（1982-），女，江西萍鄉(xiāng)人，碩士，講師，研究方向：體育社會(huì)學(xué).

五邑大學(xué)體育部，廣東江門529020

PE.Department of Wuyi University，Jiangmen，529020