電力產業管制改革的國際比較研究

趙文翰

（江蘇省電力公司檢修分公司,211102）

電力產業管制改革的國際比較研究

趙文翰

（江蘇省電力公司檢修分公司,211102）

本文就電力產業管理改革的國家比較進行了具體研究，希望這一研究能夠在一定程度上促進我國電力產業的相關發展。

改革；國際；電力產業

0 前言

作為經濟與社會發展的支柱性產業之一，電力產業本身屬于技術經濟特征十分復雜的自然壟斷產業，這種特性自然會造成電力產業競爭性與經濟效率的發展積極性減弱，這就使得電力產業的管制改革對于國家電力產業的發展有著極為重要的作用。在本文所進行的研究中，筆者對國際中電力產業管制改革較早也較為成熟的幾個國家進行了比較研究，希望這一研究能夠對我國電力產業管制改革帶來一定建設性幫助。

1 國際電力產業管制改革概況

在國際電力產業管制改革中，上世紀八十年代稱得上是這一改革的分水嶺，根據這一分水嶺我們可以將國際電力產業管制改革分為電力產業高度壟斷階段與世界范圍內多個國家的電力改革探索階段。

1.1 電力產業高度壟斷階段。電力產業剛出現時，由于需要保證國家的能源供應安全，這就使得其天然帶有自然壟斷特性，但初期的電力產業大多掌握在私人企業手中，這種情況到了上世紀四十年代有了根本性的轉變，這是由于許多國家開始進行電力產業經營模式的改革，這一改革建立我們當下熟悉的具有垂直壟斷特性的經營管理龐大復雜的電力系統，由于為了避免私人壟斷導致的超額利潤，這一系統一般都采用國有經營的方式，這也使得電力產業本身受到了較強的壟斷地位的維護與約束。這期間世界范圍內存在著局部垂直一體化的英國模式、全國垂直壟斷的法國模式、私營區域壟斷的日本模式、以私有制為主的多種壟斷的美國模式等四種具有代表性的電力產業壟斷模式，介于本文研究的重點，這方面的內容筆者就不予贅述。

1.2 電力改革探索階段。在電力產業高度壟斷階段，世界范圍內的電力產業具備著供需不均衡的矛盾逐漸顯現、缺乏競爭激勵效率低下、電價水平和機制不合理、缺乏經濟性的激勵和監管等多方面的問題，這些問題的逐漸浮現也是各個國家下決心進行電力產業改革探索的原因所在。在電力產業改革探索中，發電、輸電、配電的科技創新很好的為這一改革提供了支持，而上世紀八九十年代智利的電力改革，無疑拉開時世界范圍內電力改革探索的序幕。在國際范圍內的電力改革探索中，交易模式的轉換、電力行業組織結構的轉換、資源配置方式的轉換、監管內容和方式的轉換等四方面是這一改革的主要內容，而為了實現這一改革內容，相關國家在進行的電力產業改革中采用了電力產業民營化、電力產業市場化、電力產業自由化的方式完成了具體的電力改革。當然在這一改革中，也涌現出了諸如盲目引進他國成功經驗、市場惡性競爭的發生等問題，這些問題很容易造成電價隨市場動蕩而動蕩，最終影響電力產業的綜合發展，為此一個國家在進行電力產業管制改革時，就必須做好一定的取舍準備。

2 國際電力產業管制改革的比較與啟示

2.1 改革的起因

美國的電力產業改革起因是由于新自由主義風潮的興起以及美國政府之前電力管制效果的實證研究所致；而英國與智利則是由于民營化、市場化的改革容易得到國內政治派別和民眾的支持；而由于巴西具備著水利資源豐富的特點，這就使得巴西所進行的電力產業改革也較為側重于水電的跨區調度。總之，電力產業改革的起因大多都是由于國家的電力管制不能滿足經濟發展的需求所致。

2.2 改革的目標

在國際電力產業改革的目標中，這一目標一般分為過打破壟斷和引入競爭機制、保證可靠、長期而充足的能源供應、降低用電成本提高國家整體經濟的效率等三個方面。美國、英國的電力事業由于存在著供大于求的發展現狀，所以進行的電力產業管制改革目標的重點就在于效率與服務質量方面。

2.3 改革的模式

一般來說國家所進行的電力改革需要十年時間才能夠真正完成，這就使得改革的模式選擇關系著整個改革的實際效果。美國與阿根廷所進行的電力改革選擇的就是以私有化為顯著特征，促進電力產業產權分散化的改革模式，而英國則選擇了以分業經營為手段，分離電力產業壟斷業務的改革模式，這些改革模式有利有弊，但主要針對自身國家的電力產業特點與改革的預期深度確定。

2.4 改革的效果結合筆者進行的調查，在國家范圍內各國家進行的電力產業管理改革中，西方國家的電力產業管理改革基本上取得了成功，降低了電力產業的自然壟斷性，并推動了自身經濟的發展，其中英國由于改革較為徹底，取得的改革效果也最為顯著，而智利則通過改革大大提升了自身電力產業生產效率，可以說智利這個最早進行電力產業管理改革的國家取得的也是最為優秀的改革成果。值得注意的是，電力產業管理改革并沒有統一的成熟模式，所以想要進行效果較為顯著的改革，就必須選擇最適合本國需要的模式和工具，這樣才能夠保證這一改革取得成功。

3 結論

本文就電力產業管制改革的國際比較進行了具體研究，對國際電力產業管制改革的起因、目標、模式以及效果進行了分析比較，并總結了電力產業改革需要符合電力產業特征與國情、確定合理目標和重點、滿足電力產業社會性的需要、緊密結合國情實際、基于國家電力產業發展的具體情況的啟示，希望這些內容能夠推動我國電力產業管制改革的順利實施，并從整體上推動我國經濟與社會的相關發展。

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An international comparative study on the regulation reform of electric power industry

Zhao Wenhan
（Jiangsu electric power company maintenance branch,211102）

In this paper, the power industry management reform of the country's specific research,hope that this study can promote the development of China's electric power industry to a certain extent.

reform; International;electric power industry