“全國一盤棋”下的反腐尖兵布局

李天銳

回 顧2015年中央紀(jì)委的選人用人情況，不得不提到年初召開的兩次會(huì)議。它們分別從機(jī)制保障和素質(zhì)要求方面，定下了年度選人用人的總基調(diào)。

2015年1月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等3個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)省級(jí)紀(jì)委書記、副書記，駐部委紀(jì)檢組長等，由中央紀(jì)委會(huì)同中組部提名、考察。有分析認(rèn)為，這意味著自2013年底紀(jì)檢體制改革啟動(dòng)以來，經(jīng)過各級(jí)各地兩年多的試點(diǎn)，“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的方針有了切實(shí)的規(guī)章遵循，正向縱深推進(jìn)。

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部，中央也提出了新的要求。2015年1月中旬召開的中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記要求紀(jì)檢干部“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)”。對(duì)于紀(jì)委書記，王岐山則指出，他們“既要自身正、過得硬，又要無須揚(yáng)鞭自奮蹄，領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍”。

2015年中央紀(jì)委主導(dǎo)的人事安排，正在將以上要求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，本年度內(nèi)中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，省級(jí)紀(jì)委書記、駐部委紀(jì)檢組長等的調(diào)整，都被納入了“全國一盤棋”統(tǒng)籌考慮，有的舉措則是在為長遠(yuǎn)探路，有著特殊的意義。

反腐方隊(duì)如何“變陣”？

本年度，中央紀(jì)委、監(jiān)察部及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各省（市、區(qū)）紀(jì)委、駐部委紀(jì)檢組等，均有諸多重要人事調(diào)整。其中，中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、駐部委紀(jì)檢組等更換的“主將”最多。

中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子，在本年度經(jīng)歷了“3退4進(jìn)”。陳文清卸下中央紀(jì)委副書記、常委職務(wù)，挑起國家安全部黨委書記的擔(dān)子。于春生調(diào)任廣西自治區(qū)紀(jì)委書記，卸任監(jiān)察部副部長；俞貴麟卸任中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記的同時(shí)，也卸任中央紀(jì)委常委。北京市委原常委、政法委書記楊曉超調(diào)任中央紀(jì)委秘書長，而王令浚、陳雍、肖培則履新監(jiān)察部副部長。（崔少鵬、姚增科調(diào)任地方，仍擔(dān)任中央紀(jì)委常委）

一年間，中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人方隊(duì)也頻頻“變陣”。廉政瞭望記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，年內(nèi)至少有宣傳部、組織部、法規(guī)室、國際合作局、信訪室、案件審理室、第四、第五、第七紀(jì)檢監(jiān)察室等9部門負(fù)責(zé)人履新。

而本年度履新的中央紀(jì)委駐中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人，除了涉及本年度新設(shè)的駐中辦、中組部、中宣部等7家紀(jì)檢組外，還包括駐最高人民檢察院、國家發(fā)改委、國家民委、水利部、人社部紀(jì)檢組組長等。

放眼地方，2015年全國各省（市、自治區(qū)）紀(jì)委書記共“換將”7人。姚增科、崔少鵬、于春生、張碩輔、徐海榮、王雁飛、傅奎先后分別出任天津、吉林、廣西、云南、新疆、四川、湖南等7省（市、自治區(qū)）紀(jì)委書記。

廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述人事變動(dòng)，調(diào)整涉及的地方、部門和人數(shù)之多，涉及范圍之廣，引起的反響之大，在以往并不多見。而“全國一盤棋”，正是2015年中央紀(jì)委在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行人事布局的最鮮明特點(diǎn)。

去本土化，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職也“下地”

從年度履新者來源上看，中央紀(jì)委骨干密集“外放”與地方“反腐尖兵”交流進(jìn)京成常態(tài)，體現(xiàn)出中央高度重視反腐敗決策在地方的落實(shí)，有助于打破地方關(guān)系網(wǎng)，廣納賢才。

2015年，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人密集“外放”，成為一大看點(diǎn)。2014年9月，黃曉薇、遲耀云等“空降”山西，被視為“事出有因”，而2015年與2014年相比，“外放”人員數(shù)量之多、頻次之密、當(dāng)事人級(jí)別跨度之大，創(chuàng)下數(shù)個(gè)紀(jì)錄。

其中，中央紀(jì)委常委姚增科、崔少鵬，監(jiān)察部原副部長于春生，國家預(yù)防腐敗局原副局長傅奎等均擔(dān)起一省反腐重任。而中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，則多被派駐部委擔(dān)任紀(jì)檢組長、或擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委常務(wù)副書記等職。如去年，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室原主任許傳智調(diào)任駐國家民委紀(jì)檢組長；辦公廳原主任劉明波則任安徽省紀(jì)委常務(wù)副書記。

隨著“省級(jí)紀(jì)委副書記由中央紀(jì)委會(huì)同中組部提名”的落實(shí)，中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的一些副職，也被安排到地方任職，這在過去較為少見。如中央紀(jì)委七室原副主任、“70后”王舸，“空降”至陜西擔(dān)任省紀(jì)委副書記接受“鍛煉”。有評(píng)論認(rèn)為，以上都體現(xiàn)出中央對(duì)省級(jí)紀(jì)委、駐部委紀(jì)檢組等加快“三轉(zhuǎn)”和反腐步伐的期待。

不光是中央紀(jì)委“空降”。本年度履新的紀(jì)檢要員，亦不乏長期在地方工作的干部。如中央紀(jì)委秘書長楊曉超，監(jiān)察部副部長王令浚、陳雍、肖培都曾長期任職于地方；四川省紀(jì)委書記王雁飛，曾在河北、寧夏任職多年；辛維光履新駐國辦紀(jì)檢組前，亦長期在云南、貴州任職。

值得一提的是，本年度履新的7名省級(jí)紀(jì)委書記全部為“空降”或異地調(diào)任，無一人本地晉升。有分析認(rèn)為，紀(jì)檢要職“去本土化”漸成趨勢，將有利于沖破人情羈絆，打破地方和單位的關(guān)系網(wǎng)，大膽開展監(jiān)督。

內(nèi)行上陣，3個(gè)月抓了20多個(gè)貪官

從履新人員履歷和素質(zhì)上看，絕大多數(shù)人較以往更年輕，并擁有紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等反腐經(jīng)驗(yàn)，有助于迅速適應(yīng)角色，貫徹中央部署，以反腐成效形成有力震懾。

2015年11月，湖南省紀(jì)委發(fā)布的一條消息吸引了很多人眼球：該省張家界市副市長、蘇榮女婿程丹峰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

這是自當(dāng)年8月底，該省紀(jì)委書記傅奎從國家預(yù)防腐敗局“空降”湖南后，掀起“肅貪風(fēng)暴”的延續(xù)。截至當(dāng)時(shí)，已有20多名官員在反腐風(fēng)暴中落馬。

只有熟悉反腐工作，才能迅速適應(yīng)新角色，將中央部署貫徹到執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)中。從中央紀(jì)委信訪室主任任上被派駐國家發(fā)改委紀(jì)檢組的任建華，亦是頻頻發(fā)力，上任兩月就拿下該委社會(huì)發(fā)展司司長王威、副司長任偉等3只“猛虎”。這些成績，都與2人豐富的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)密不可分。

事實(shí)上，除了中央紀(jì)委“外放”的要員，其他履新者也多是“行家里手”。

如駐國辦紀(jì)檢組長辛維光，大學(xué)畢業(yè)后就在貴州省紀(jì)委工作，官至省紀(jì)委秘書長；新任駐最高檢紀(jì)檢組長的許衛(wèi)國，曾于2001年至2011年擔(dān)任省紀(jì)委常務(wù)副書記10年；四川省紀(jì)委書記王雁飛曾任寧夏回族自治區(qū)檢察院檢察長、政法委書記等職。2011年，寧夏檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪大案占立案總數(shù)的47%。起訴率為95%，有罪判決率為100%。相比過去取得了很大突破。

反腐工作千頭萬緒，領(lǐng)頭者還需有充沛的精力作保障。廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，今年履新的紀(jì)檢要員，大多數(shù)年富力強(qiáng)，特別是7名省級(jí)紀(jì)委新書記，全部為“60后”。

拓寬視野，招攬外交、法律、審計(jì)人才

從部分新任中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人看，隨著中央紀(jì)委擴(kuò)權(quán)與“三轉(zhuǎn)”到位，委部機(jī)關(guān)部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由專業(yè)化人才執(zhí)掌。這將成為今后各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)選人的一大趨勢。

“有關(guān)部門正在聯(lián)合打擊地下錢莊和洗錢行為，正在估算外逃貪官帶走的外流資金量。”

2015年12月17日，曾任外交部發(fā)言人多年的劉建超現(xiàn)身外國記者吹風(fēng)會(huì)，介紹當(dāng)前中國反腐敗國際合作及海外追逃追贓情況。不久前，他的新職已被披露——中央紀(jì)委國際合作局局長。有分析認(rèn)為，劉建超熟悉中央政策及國際事務(wù)、非常善于溝通，在海外追逃談判中，既能戳中對(duì)方痛處，又能拿捏有度十分重要。由此看來，劉調(diào)任屬于“專業(yè)對(duì)口”。

事實(shí)上，專業(yè)化人才執(zhí)掌中央紀(jì)委部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的趨勢，肖培就是其中一人。曾任《北京青年報(bào)》總編輯的他，將中央紀(jì)委宣傳工作搞得風(fēng)生水起，中央紀(jì)委網(wǎng)站更因即時(shí)發(fā)布貪官落馬消息而“炙手可熱”。2015年8月，他的繼任者陳小江更延續(xù)了這種趨勢。陳擁有高級(jí)編輯職稱，曾任《中國水利報(bào)》總編輯。陳一上任，就要求媒體加大對(duì)中秋國慶期間“四風(fēng)”問題的監(jiān)督。2016年元旦，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站官方微信正式開通。

“啥叫‘妄議中央？”“哪些老鄉(xiāng)會(huì)不能參加？”“黨員干部不能炒股嗎？”近日，中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述因受邀為公眾答疑釋惑而火速走紅。這名長期在國務(wù)院法制辦任職的法律專家，正是去年秋天被中央紀(jì)委招至麾下的。

同樣從外單位調(diào)來的還有審計(jì)署人事教育司原司長王鴻津。他執(zhí)掌的中央紀(jì)委五室聯(lián)系國資委和央企。履新后，王鴻津多年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)派上用場，多個(gè)央企掀起了反腐風(fēng)暴。

以上人員的到任，既提升了反腐尖兵的專業(yè)化程度，還體現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)“取天下之才而用之”的魄力，也是紀(jì)檢體制專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人所說“拓寬選人視野和渠道，系統(tǒng)外也大有人才”的注解，或?qū)⒊蔀榻窈蟾骷?jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)選人的一大方向。

多名專家接受廉政瞭望記者采訪時(shí)表示，2015年中央紀(jì)委“全國一盤棋”背景下的人事布局，適應(yīng)了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的需要。一系列大動(dòng)作不僅為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型為高效、專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)關(guān)探索了方向，創(chuàng)造了條件，也為今后改革向縱深推進(jìn)儲(chǔ)備了人才，預(yù)留了廣闊的空間。