用好“四種形態(tài)”抓細(xì)抓實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

王雁飛

王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。這是新形勢下對中央全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體化。全面從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，把紀(jì)律挺在前面要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把“四種形態(tài)”作為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)和原則，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。

嚴(yán)肅政治生活，推動黨內(nèi)關(guān)系正常化

黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，是抵制各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕、解決黨內(nèi)矛盾和維護(hù)黨的紀(jì)律的重要途徑。黨的十八大以來，特別是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以來，各級黨組織充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊握批評與自我批評的有力武器，組織開展豐富多彩、形式多樣的黨內(nèi)活動，使黨內(nèi)政治活動的莊重性、嚴(yán)肅性得到了恢復(fù)，政治灰塵得到了清洗，黨內(nèi)原則和紀(jì)律得到了堅(jiān)守。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前黨內(nèi)政治生活在一些地方也還存在著形式化、簡單化、庸俗化，甚至娛樂化的不良傾向，嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律，影響黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要深刻認(rèn)識到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，是區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，充分認(rèn)識到黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化等不正常現(xiàn)象對黨形成的嚴(yán)重危害，下大氣力解決好影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。要善于掌握批評和自我批評這個(gè)有力武器，實(shí)行上級紀(jì)委、組織部門派員參加指導(dǎo)民主生活會制度，嚴(yán)格規(guī)范民主生活會方案審查、征求意見、自我剖析、談心談話、相互批評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)工作，通過健康的互相批評，紅紅臉、出出汗，達(dá)到相互提醒、相互監(jiān)督的目的，使這個(gè)武器越用越靈、越用越有效果。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩成為硬約束。

突出抓早抓小，用紀(jì)律管住大多數(shù)

把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，用紀(jì)律管住大多數(shù)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”的工作方向。“三轉(zhuǎn)”以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中心任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向了深入。但是，由于受慣性思維制約，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在職能定位上仍不清晰，存在“紀(jì)”“法”不分的現(xiàn)象；在工作導(dǎo)向上仍然以辦案論英雄，對輕微違紀(jì)問題聽之任之；在工作重點(diǎn)上仍然習(xí)慣于重懲輕防，把全面從嚴(yán)治黨片面理解為查辦案件；在審查模式上習(xí)慣于貪大求全、吃干榨盡，大大增加了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但不是全部，全面從嚴(yán)治黨必須體現(xiàn)全方位、全覆蓋，用紀(jì)律管住大多數(shù)。去年以來，四川省堅(jiān)持懲防并舉，突出抓早抓小，開展全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體形勢評估，用紀(jì)律的尺子衡量“森林”的總體生態(tài)，開展類案分析，加強(qiáng)分類警示教育，開展談話函詢，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。去年1至6月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢671人（次），其中作了結(jié)處理的279人（次）。

下一階段，要牢固樹立嚴(yán)管就是厚愛的理念，繼續(xù)把紀(jì)律挺在前面，從小抓起、從日常抓起，讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)。堅(jiān)持抓早抓小，動輒則咎，通過信訪核查、輿情分析、電子監(jiān)察等多種手段，及時(shí)搜集和掌握黨員干部苗頭性、傾向性問題，采用談話、函詢等方式及時(shí)提提耳朵、扯扯袖子，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，以啄木鳥精神盯住“小錯(cuò)不斷、大錯(cuò)不犯”現(xiàn)象不放，防止小問題演變成大問題。堅(jiān)持抓細(xì)抓常，緊緊扭住作風(fēng)問題不放松，繼續(xù)抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開啟全天候監(jiān)督“探照燈”，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，積小勝為大勝。加強(qiáng)廉政警示教育，把警示教育貫穿黨員干部成長全過程，分專題、分領(lǐng)域、分崗位制作案例教材和警示教育片，特別是把南充市拉票賄選案作為反面典型，組織全省各級黨員干部深入學(xué)習(xí)、對照檢查、舉一反三、汲取教訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想防線。

立足治病救人，加大違紀(jì)審查力度

懲前毖后、治病救人是我們黨對待犯錯(cuò)誤的同志的正確方針。正如毛澤東同志指出來的，這就“好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死。”王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)指出，反腐敗是把“雙刃劍”，打擊的是腐敗分子，疼的是組織，損害的是黨的形象。黨的十八大以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委要求，加強(qiáng)對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的規(guī)范管理，開展問題線索“大起底”，按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了解”五類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類處置、動態(tài)管理。

去年1至6月，在全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦結(jié)案件中，單純違紀(jì)沒有移送司法機(jī)關(guān)的案件占總數(shù)的95.5%，既挽救了一批犯錯(cuò)誤的同志，防止由破紀(jì)滑向破法的深淵，也形成了強(qiáng)大震懾，取得了良好的法紀(jì)和社會效果。

實(shí)踐證明，“破法者，莫不由破紀(jì)始。”黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，堅(jiān)持辯證思維，摒棄要么是“好同志”、要么是“階下囚”非此即彼的二元思維定勢，用紀(jì)律的“全覆蓋”填補(bǔ)中間的空白地帶，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，守住紀(jì)律這條“底線”。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，以及談話函詢不如實(shí)交代后被查處的從重從快處理。要堅(jiān)持綜合施策，對不同違紀(jì)問題進(jìn)行分類處理，綜合運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種形式，讓紀(jì)律約束成為全體黨員和各級黨組織的行為規(guī)范和自覺遵循。開展黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況督查，探索黨紀(jì)政紀(jì)處分內(nèi)部公開檢討制度，讓違紀(jì)人員真正有切膚之痛。

保持高壓態(tài)勢，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗

腐敗與我們黨的性質(zhì)和宗旨水火不容。黨的十八大以來，黨中央反對腐敗立場堅(jiān)定，態(tài)度堅(jiān)決，行動有力，反腐敗斗爭取得了黨和人民群眾滿意的效果。但是，仍有一些人存在僥幸心理，依然故我、我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)、變相違規(guī)，不收手、不收斂問題依然存在。有的是慣性使然，黨的十八大之前就違紀(jì)違法，現(xiàn)在繼續(xù)按照“默契”辦事，進(jìn)入腐敗軌道難以轉(zhuǎn)向；有的是深陷“圈子”，結(jié)成腐敗共同體，織就龐大的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，既身不由己、被腐敗裹挾，又自恃后臺有人、互相遮掩；有的是目無黨紀(jì)，視紀(jì)律為“稻草人”“紙老虎”，權(quán)錢交易毫無顧忌；有的是心存僥幸，認(rèn)為反腐敗是“一陣風(fēng)”，自視手段高明，頂風(fēng)作案。

去年以來，四川省把黨的十八大后不收斂不收手等“三類人群”和“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，特別是在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中央紀(jì)委的直接指導(dǎo)下，對南充市拉票賄選案進(jìn)行嚴(yán)肅處理，有效減少了腐敗存量、遏制住了腐敗增量。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗處于膠著狀態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。下一階段，我們將繼續(xù)把查處不收斂不收手問題作為紀(jì)律審查的重中之重，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，分級分批公開曝光典型案件，讓那些明知故犯、罪大惡極的極少數(shù)腐敗分子付出沉重代價(jià)，鞏固我省業(yè)已形成的風(fēng)清氣正的政治生態(tài)總體環(huán)境。切實(shí)壓實(shí)管黨治吏的政治責(zé)任，緊盯各級黨組織和紀(jì)檢組織，加強(qiáng)督促檢查和考核問責(zé)，對不作為、亂作為、慢作為的堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)，以霹靂手段倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。