反對腐敗要靠法治深化

鄭東風(fēng)

腐倡廉工作是關(guān)乎國家昌盛、人心向背的核心議題。黨的十八大以來，反腐敗斗爭成效顯著，令人振奮，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記深刻指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”這標(biāo)志著當(dāng)前我們反腐敗斗爭正在由集中反腐向法治反腐、長效反腐轉(zhuǎn)變，是對過去反腐模式的超越與革新。

法治是反對腐敗的最佳路徑

法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識到的最佳治國理政方式。在化解社會矛盾、克服社會難題、調(diào)整社會關(guān)系上，法治具有其他治理方式所不具備的優(yōu)勢和特點。在反腐敗斗爭中，法治思維和法治方式應(yīng)該成為必須堅持的重要原則與矢志不渝的努力方向。

從保障經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看，市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，腐敗尋租行為借公權(quán)之名行私權(quán)之便，以暗箱操作、灰色利益輸送等方式來換取個體或者小集團的利益，不僅嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟競爭秩序，而且在很大程度上損害了經(jīng)濟活動參與者的積極性，最終制約了市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。用法治思維和法治方式反對腐敗順應(yīng)了市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求。

從管黨治黨歷史進程的角度來看，在革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都對腐敗治理方式作出過積極探索，這些努力在特定時期內(nèi)對遏制腐敗起到了一定的作用，但難以鞏固反腐敗的工作成果，如運動反腐、權(quán)力反腐，取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志，容易走向越腐越反、越反越腐的惡性循環(huán)。而用法治思維和法治方式反對腐敗則更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

從國際反腐斗爭經(jīng)驗的角度來看，觀察各國經(jīng)濟發(fā)展水平與廉潔程度，會發(fā)現(xiàn)一個特別現(xiàn)象：市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的廉潔程度普遍高于封閉落后國家的廉潔程度。原因就在于腐敗治理方式的選擇。如瑞典、芬蘭等北歐國家，早在20世紀(jì)初期就開始制定反腐敗法律，強調(diào)預(yù)防和懲治相結(jié)合。我們近鄰的韓國，腐敗一度被認(rèn)為是最嚴(yán)重的社會痼疾之一，金泳三之后的歷屆韓國政府不斷建立和完善反腐倡廉法規(guī)制度，為韓國今天的清廉打下了堅實基礎(chǔ)。這些國家都是崇尚法治的國家，在治理腐敗時，首選武器是法律。

法治反腐的四項核心要義

用法治思維和法治方式反對腐敗，是通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，進而為公權(quán)力的執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公正、透明和保障公正、公平的運行機制。審視國際國內(nèi)對法治反腐的界定，主要包含四個核心要義。

規(guī)則。規(guī)則是人類社會得以存在和維持的必要條件。為了使人類社會中的不同階層，保持良性的社會秩序，就需要一種凌駕于社會之上的力量，這種力量可以緩和沖突，把沖突保持在秩序范圍內(nèi)。這種把沖突保持在秩序范圍內(nèi)的東西就是法律。

公開。縱覽腐敗尋租活動的存在，莫不與暗箱操作緊密關(guān)聯(lián)。“陽光是最好的防腐劑”，信息公開程度越高，腐敗尋租活動就越缺乏生存的土壤，公民就越能夠有效參與到公共決策過程中來，并且以主人翁的心態(tài)對公共管理過程實施監(jiān)督。只有做到了公開透明，群眾才能有效監(jiān)督政府。

程序。程序是法律規(guī)范的基本范疇，程序合法是內(nèi)容合法的重要保障。20世紀(jì)以來，注重程序立法和嚴(yán)格按照程序辦事，已經(jīng)成為世界各國法治實踐的大趨勢。今天，我們需要用嚴(yán)格的程序制度作為保障，以克服、限制隨意專斷和自由裁量權(quán)。

平等。我國憲法法律以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對平等原則有明確規(guī)定，堅持公民在法律面前一律平等，黨員在黨紀(jì)面前一律平等。黨的十八大以來，隨著周永康、薄熙來、令計劃、徐才厚等人被查處并移送司法機關(guān)，我們黨已經(jīng)用實際行動向外界證明了，無論什么人，無論職務(wù)有多高、權(quán)力有多大，只要觸犯黨紀(jì)國法，都會依紀(jì)依法查處，絕不姑息。

用法治思維和法治方式將反腐工作引向深入

運用法治思維厘清職責(zé)權(quán)限，培育法紀(jì)至上理念。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅要全面梳理紀(jì)律、法律所授予的權(quán)力，清晰界定行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任的界限，而且要堅決轉(zhuǎn)變思維定勢，嚴(yán)格按照職權(quán)范圍、行為方式及程序行使職權(quán)。必須建立健全會議學(xué)法、講座學(xué)法、培訓(xùn)學(xué)法等學(xué)習(xí)制度，分層次、分專題、分領(lǐng)域開展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)大家守住黨紀(jì)國法這條“底線”。

完善反腐斗爭的法規(guī)制度。近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，樹立了道德高線和紀(jì)律底線，這標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更加科學(xué)。在今后的制度完善中，要不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)的時代性、科學(xué)性、實踐性，比如，探索“抓早抓小”法規(guī)制度、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任追究制度機制以及在不用“兩規(guī)”措施情況下查清問題的具體做法等。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，維護黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。首先，要做好“預(yù)”的文章。就是要通過法定職權(quán)梳理、制度流程再造、風(fēng)險防控前置、推行權(quán)力網(wǎng)上運行等舉措，強化對行政權(quán)力運行的全過程電子化監(jiān)督。其次，要做好“懲”的文章。堅決反對和克服等級觀念、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，堅決克服和防止選擇性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，始終做到反腐沒有禁區(qū)、沒有特區(qū)、沒有盲區(qū)。最后，要做好“追”的文章，強化責(zé)任明晰與追究，大力實行“簽字背書”制度，優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，健全社會評價工作機制，開展“一案雙查”，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，減少自由裁量權(quán)。必須把握住紀(jì)律審查工作的四大主要環(huán)節(jié)：規(guī)范信訪受理環(huán)節(jié)，建立信訪舉報統(tǒng)管制、重要舉報會簽制、初核案件回訪制和下轉(zhuǎn)案件跟蹤檢查制以及信訪舉報受理工作過錯責(zé)任追究機制；規(guī)范案件查辦環(huán)節(jié)，緊扣案件查辦全過程，規(guī)范制度機制，建立涉刑案件快查快移機制，完善案件查辦的程序性規(guī)定，確保辦案程序符合黨紀(jì)國法、制度規(guī)范的要求；規(guī)范案件審理環(huán)節(jié)，尤其要保障被調(diào)查人的合法權(quán)益；規(guī)范案件監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強對相關(guān)措施的使用條件、使用權(quán)限、審批流程的監(jiān)管，確保措施使用更加規(guī)范、科學(xué)。