反對腐敗要靠法治深化

鄭東風

腐倡廉工作是關乎國家昌盛、人心向背的核心議題。黨的十八大以來，反腐敗斗爭成效顯著，令人振奮，但形勢依然嚴峻復雜。習近平總書記深刻指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行?！边@標志著當前我們反腐敗斗爭正在由集中反腐向法治反腐、長效反腐轉變，是對過去反腐模式的超越與革新。

法治是反對腐敗的最佳路徑

法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。在化解社會矛盾、克服社會難題、調整社會關系上，法治具有其他治理方式所不具備的優勢和特點。在反腐敗斗爭中，法治思維和法治方式應該成為必須堅持的重要原則與矢志不渝的努力方向。

從保障經濟社會發展的角度來看，市場經濟發展過程中，腐敗尋租行為借公權之名行私權之便，以暗箱操作、灰色利益輸送等方式來換取個體或者小集團的利益，不僅嚴重干擾了市場經濟競爭秩序，而且在很大程度上損害了經濟活動參與者的積極性，最終制約了市場經濟的持續健康發展。用法治思維和法治方式反對腐敗順應了市場經濟的內在需求。

從管黨治黨歷史進程的角度來看，在革命、建設和改革的不同歷史階段，黨的幾代中央領導集體都對腐敗治理方式作出過積極探索，這些努力在特定時期內對遏制腐敗起到了一定的作用，但難以鞏固反腐敗的工作成果，如運動反腐、權力反腐，取決于領導者的個人意志，容易走向越腐越反、越反越腐的惡性循環。而用法治思維和法治方式反對腐敗則更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。

從國際反腐斗爭經驗的角度來看，觀察各國經濟發展水平與廉潔程度，會發現一個特別現象：市場經濟發達國家的廉潔程度普遍高于封閉落后國家的廉潔程度。原因就在于腐敗治理方式的選擇。如瑞典、芬蘭等北歐國家，早在20世紀初期就開始制定反腐敗法律，強調預防和懲治相結合。我們近鄰的韓國，腐敗一度被認為是最嚴重的社會痼疾之一，金泳三之后的歷屆韓國政府不斷建立和完善反腐倡廉法規制度，為韓國今天的清廉打下了堅實基礎。這些國家都是崇尚法治的國家，在治理腐敗時，首選武器是法律。

法治反腐的四項核心要義

用法治思維和法治方式反對腐敗，是通過制定和實施法律，限制和規范公權力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，進而為公權力的執掌者創設公正、透明和保障公正、公平的運行機制。審視國際國內對法治反腐的界定，主要包含四個核心要義。

規則。規則是人類社會得以存在和維持的必要條件。為了使人類社會中的不同階層，保持良性的社會秩序，就需要一種凌駕于社會之上的力量，這種力量可以緩和沖突，把沖突保持在秩序范圍內。這種把沖突保持在秩序范圍內的東西就是法律。

公開。縱覽腐敗尋租活動的存在，莫不與暗箱操作緊密關聯?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，信息公開程度越高，腐敗尋租活動就越缺乏生存的土壤，公民就越能夠有效參與到公共決策過程中來，并且以主人翁的心態對公共管理過程實施監督。只有做到了公開透明，群眾才能有效監督政府。

程序。程序是法律規范的基本范疇，程序合法是內容合法的重要保障。20世紀以來，注重程序立法和嚴格按照程序辦事，已經成為世界各國法治實踐的大趨勢。今天，我們需要用嚴格的程序制度作為保障，以克服、限制隨意專斷和自由裁量權。

平等。我國憲法法律以及相關黨內法規對平等原則有明確規定，堅持公民在法律面前一律平等，黨員在黨紀面前一律平等。黨的十八大以來，隨著周永康、薄熙來、令計劃、徐才厚等人被查處并移送司法機關，我們黨已經用實際行動向外界證明了，無論什么人，無論職務有多高、權力有多大，只要觸犯黨紀國法，都會依紀依法查處，絕不姑息。

用法治思維和法治方式將反腐工作引向深入

運用法治思維厘清職責權限，培育法紀至上理念。紀檢監察機關不僅要全面梳理紀律、法律所授予的權力，清晰界定行使權力、承擔責任的界限，而且要堅決轉變思維定勢，嚴格按照職權范圍、行為方式及程序行使職權。必須建立健全會議學法、講座學法、培訓學法等學習制度，分層次、分專題、分領域開展專題培訓，引導大家守住黨紀國法這條“底線”。

完善反腐斗爭的法規制度。近日，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，樹立了道德高線和紀律底線，這標志著黨內法規制度建設更加科學。在今后的制度完善中，要不斷提高反腐倡廉制度建設的時代性、科學性、實踐性，比如，探索“抓早抓小”法規制度、紀檢監察系統內部責任追究制度機制以及在不用“兩規”措施情況下查清問題的具體做法等。

嚴肅執紀，維護黨紀國法的尊嚴。首先，要做好“預”的文章。就是要通過法定職權梳理、制度流程再造、風險防控前置、推行權力網上運行等舉措，強化對行政權力運行的全過程電子化監督。其次，要做好“懲”的文章。堅決反對和克服等級觀念、特權思想、特權現象，堅決克服和防止選擇性執紀執法，始終做到反腐沒有禁區、沒有特區、沒有盲區。最后，要做好“追”的文章，強化責任明晰與追究，大力實行“簽字背書”制度，優化黨風廉政建設責任制考核內容，健全社會評價工作機制，開展“一案雙查”，嚴格追究有關責任人的黨風廉政建設責任。

規范執紀行為，減少自由裁量權。必須把握住紀律審查工作的四大主要環節：規范信訪受理環節，建立信訪舉報統管制、重要舉報會簽制、初核案件回訪制和下轉案件跟蹤檢查制以及信訪舉報受理工作過錯責任追究機制；規范案件查辦環節，緊扣案件查辦全過程，規范制度機制，建立涉刑案件快查快移機制，完善案件查辦的程序性規定，確保辦案程序符合黨紀國法、制度規范的要求；規范案件審理環節，尤其要保障被調查人的合法權益；規范案件監管環節，加強對相關措施的使用條件、使用權限、審批流程的監管，確保措施使用更加規范、科學。