山東下定決心去產能

■IUD中國領導決策案例研究中心

山東下定決心去產能

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下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、輪胎、地煉等行業去產能，依法限產停產治理大氣污染物排放不達標企業，2016年1月24日在濟南舉行的山東兩會上，山東省省長郭樹清格外強調了山東省政府2016年諸多工作中的這兩個要點。

謀劃“十三五”

“十三五”經濟發展主要目標全省生產總值年均增長7.5%左右，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。產業邁向中高端水平，服務業占比達到55%左右，發展的質量效益明顯提高。創新型省份建設達到更高水平，全社會研發經費占比提高到2.6%。

“十三五”亮點數據

部署2016

2016年山東省經濟社會發展重點任務

1 擴大有效和中高端供給

●用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率

●深入實施質量強省和品牌戰略，推進好品山東建設，支持企業主導或參與制定國家和國際標準

●引導企業在滿足一般消費需求的同時，積極開展品牌營銷和個性定制，多生產綠色、健康、智能的高附加值產品

2 改善供給結構

●健全農產品、食品、藥品等重要產品追溯體系，提升產品質量安全水平

●大力發展教育、醫療、養老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產業，引導各類服務業改善供給結構

●支持企業創新經營模式、服務模式和管理模式，鼓勵建設創業大學、創業孵化基地、創業園區和創客空間

3 下決心推動去產能

●下決心推動鋼鐵、煤炭等行業去產能，實施化工產業搬遷改造和結構調整攻堅戰

●對喪失自我修復能力的企業，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。妥善安置產能過剩行業失業人員

●引導企業多措并舉消化庫存，支持企業全面降低成本，特別是減少材料消耗，降低能源損失，壓縮管理、銷售和財務費用

●鼓勵企業多渠道籌資，增加資本金，減少銀行貸款比重，降低債務率

去庫存

高新市民購買和租賃金使用、信貸、稅收等產庫存。提高公租房租和商品房的通道。支持用符合條件的商業房、幼兒園、養老院用房。品房改造為電商用房、游場所等專業設施

國企改革：三個“回避”

●將省屬經營性國有資產納入統一監管。開展首批58戶國有企業混合所有制改革試點。國有企業管理人員要嚴格執行任職回避、公務回避、親友回避，公開透明履行職責。加強關聯交易監管，切斷各種形式的利益輸送

自貿區申建

●抓住中韓、中澳自貿協定正式實施機遇，在貿易、投資、金融、旅游、交通和產業合作等領域爭取先行先試。加快推動威海中韓自貿區地方經濟合作示范區和煙臺中韓產業園建設。積極申建中國（山東）自由貿易試驗區。因地制宜建設國際學校、國際醫院、國際社區

財政資金壓減10%

●繼續清理財政專項資金，省級再壓減10%，用于增加扶貧投入和產業引導基金。根據國家部署，調整機關事業單位基本工資標準。省級國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到15%。著力去杠桿，規范信托、理財等表外融資業務，降低金融資產風險

地方金融監管體系建設

●山東是在全國率先建立起地方金融監管體系的省份，2016年，將在改善投融資環境的同時防范金融風險，加強地方金融監管體系建設。主要任務：

●縣及縣級以上所有使用財政資金的部門，全部依法依規公開預算決算。擴大涉農專項資金整合試點范圍。繼續清理財政專項資金，省級再壓減10%，用于增加扶貧投入和產業引導基金。

●省級國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到15%。在保持政府債務率處于合理區間前提下，適當擴大地方債券發行規模。加強債務分類管理，重視債務結構調整和存量置換。

●著力去杠桿，規范信托、理財等表外融資業務，降低金融資產風險。加強地方金融監管體系建設，加大對非法集資、網絡詐騙等違法行為清理打擊力度，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。

勞動力轉移

●落實300萬農業轉移人口市民待遇，為200萬進城農民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮戶口，落實同等公共服務

教育

●解決城鎮普通中小學大班額問題，2016年要完成一半任務，改擴建1500所學校。加快基礎教育綜合改革，全面推開中小學校長職級制和去行政化。改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，新建、改擴建2000所幼兒園

生態文明建設

●加強重點用能企業節能管理，創建綠色交通省份，城市新建建筑全部執行綠色標準，公共機構單位建筑面積能耗降低2%以上

青島率先實施國家自貿區戰略建“五大基地”

2016年1月21日，來自青島國際新聞中心舉行的新聞發布會上的消息，青島市作為目前全國第一個也是目前唯一開展建立國家自貿區(FTA)戰略地方經貿合作的城市，在國家自貿區戰略框架下，青島市將建地方經貿合作“五大基地”。通過建立政策與知識培訓基地、實施效果評價基地、建立對外談判數據調研基地、建立復制推廣創新研究基地、建立交流合作活動基地這五大基地，確定26項主要工作任務，促進青島市國家自由貿易區戰略的實施，建立地方經貿合作。

此外，山東社會科學院經濟研究所所長張衛國在參加省政協十一屆四次會議專題會上提出，山東擬申辦的自由貿易試驗區或將定位智能制造產業，還有可能與全球制造業強國——德國加強貿易合作。