海南實施“國際旅游島+”計劃

■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

海南實施“國際旅游島+”計劃

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從2009年12月國務(wù)院正式批復(fù)開始，海南國際旅游島建設(shè)已進入第7年。從總體看，海南旅游業(yè)發(fā)展總體水平仍不高，尤其是國際化水平偏低。2016年1月26日,海南省省長劉賜貴在政府工作報告中表示，2016年在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，海南將重點促進旅游消費，制定實施“國際旅游島+”計劃，進一步整合、開拓旅游市場，擴大消費需求。力爭接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長10%和13.5%，入境游客數(shù)量實現(xiàn)止跌回升。

海南2016年十項重點工作

1 加大生態(tài)環(huán)境保護力度，積極推進生態(tài)文明建設(shè)

2 堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，全力實施脫貧攻堅工程

3 加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4 擴大和優(yōu)化投資，抓好重點項目建設(shè)

5 下氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

6 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快海洋強省建設(shè)步伐

7 深入推進改革開放，激發(fā)內(nèi)生動力與活力

8 發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

9 持續(xù)保障和改善民生，不斷增進人民福祉

10 加快發(fā)展社會事業(yè)，提高社會治理水平

海南省2016年熱詞

●全面實施《海南省總體規(guī)劃》。設(shè)立省、市縣規(guī)劃委員會，實現(xiàn)對規(guī)劃的最嚴(yán)格管控。發(fā)揮省總體規(guī)劃對市縣規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、管控作用。整合市縣相關(guān)執(zhí)法力量，實施綜合執(zhí)法。在園區(qū)行政審批制度改革試點基礎(chǔ)上，適時推廣園區(qū)規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代單個項目評估評審。

●提高重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益。科學(xué)規(guī)劃、明確定位、高效運營六類、24個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金杠桿作用，推動生產(chǎn)要素、重大項目、骨干企業(yè)向園區(qū)集聚，提高單位面積投資強度、產(chǎn)值和稅收。實行“飛地經(jīng)濟”政策，促進各園區(qū)優(yōu)化資源配置、項目合理布局。完善園區(qū)管理體制和考評機制，激發(fā)園區(qū)活力。鼓勵洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園積極發(fā)展綠色化工、循環(huán)經(jīng)濟，支持老城開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，加快海南生態(tài)軟件園、海口美安科技新城、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)步伐。

●統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實質(zhì)性推進“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展。

“大三亞”經(jīng)濟旅游圈

海南省進一步提升旅游品質(zhì)，強化高端旅游、精品度假，全方位對旅游要素和旅游設(shè)施進行國際化改造的手段，旨在“做精做美三亞市”，重點提升郵輪游艇、健康醫(yī)療、高端海洋度假、免稅購物、會議會展等產(chǎn)業(yè)功能。

六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)

旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和健康教育園區(qū)

飛地經(jīng)濟

2015年11月24日，海南省出臺《關(guān)于在省級園區(qū)實行飛地經(jīng)濟政策的實施意見(試行)》，鼓勵各市縣、各開發(fā)區(qū)因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不能在本區(qū)域?qū)嵤┑捻椖康狡渌〖増@區(qū)落戶建設(shè)，企業(yè)享受完地方稅收返還優(yōu)惠政策后，地方級(市縣)稅收留成部分由飛出地和飛入地按比例分享。

●大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“種、養(yǎng)、加、銷、保，土、肥、水、種、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大幅調(diào)減甘蔗等低效作物種植面積，推進種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、信息化。實施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用五大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促進品牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模化發(fā)展和生產(chǎn)能力提升。推進農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，推進訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。

●做優(yōu)做強醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，用足用好博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的特殊政策，確保年內(nèi)新開工一批高端醫(yī)療、健康服務(wù)類大項目；引進一批高端醫(yī)療人才和學(xué)科帶頭人，大力發(fā)展健康服務(wù)職業(yè)教育，鼓勵社會資本和國內(nèi)外醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)生機構(gòu)舉辦職業(yè)院校；推進醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

十二個重點產(chǎn)業(yè)

熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、油氣開發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”

國家冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶水果基地、熱帶作物基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴大消費需求

●重點促進旅游消費。制定實施“國際旅游島+”計劃。重點發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、航天主題文化旅游、民族風(fēng)情旅游等，大力發(fā)展中西部旅游，打造一批精品線路、景區(qū)。

●擴大免稅品消費。充分利用購物金額提高、受益對象擴大、增加網(wǎng)購方式等有利條件，推動免稅品消費繼續(xù)高速增長。

●推動住房消費。加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高端住宅地產(chǎn)。通過棚改安置、轉(zhuǎn)換功能、精準(zhǔn)促銷等方式，消化庫存、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大住房有效需求。

●激活教育文化消費。積極引進國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵社會辦學(xué)，引入國際名校，擴大教育消費；整合海南地域文化資源，挖掘文化消費潛力，引導(dǎo)文化消費行為，拓展文化消費空間。

“國際旅游島+”計劃

重點發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、航天主題文化旅游、民族風(fēng)情旅游等，大力發(fā)展中西部旅游，打造一批精品線路、景區(qū)。積極開辟、加密國際新航線，大力發(fā)展入境旅游。

●推進新一輪農(nóng)墾改革。加快推進農(nóng)墾體制創(chuàng)新、資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。清理調(diào)整不合理土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)場“基本田”和“經(jīng)營田”分配管理制度，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度，完善優(yōu)化農(nóng)墾土地政策。積極實施農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略，逐步把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

●積極擴大對外合作交流。制定落實海南省參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案。加快發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電子商務(wù)，推進海口服務(wù)外包示范城市建設(shè)。推動進口橡膠交易市場、洋浦國際能源交易中心建設(shè)。拓展“一帶一路”新興國際市場，增加天然橡膠、胡椒等特色產(chǎn)品出口，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品交易和展示。服務(wù)和利用好博鰲亞洲論壇年會，扎實推進“三個基地一個示范區(qū)”外交平臺建設(shè)。積極引進世界500強和行業(yè)百強企業(yè)在瓊設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心，提高利用外資質(zhì)量。推進大通關(guān)、電子口岸、“單一窗口”建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平。

三個基地一個示范區(qū)

“首腦外交和休閑外交”基地、博鰲“公共外交”基地、萬寧“中非合作交流促進基地”、海口“僑務(wù)交流示范區(qū)”。

海南2016年十件民生實事

扶 貧

確保18萬人脫貧與鞏固提升

醫(yī) 療

為2萬精神殘疾人提供免費常規(guī)服藥

為4萬名低保殘疾對象發(fā)放生活補貼

為8萬名重度殘疾人發(fā)放護理補貼

住 房

改造農(nóng)村危房3.5萬戶

改造城市棚戶區(qū)2.45萬戶

改造墾區(qū)危舊房0.95萬戶

教 育

續(xù)建公辦幼兒園30所

建設(shè)4所特殊教育學(xué)校

繼續(xù)引進中小學(xué)優(yōu)秀校長和學(xué)科骨干老師

對邊遠鄉(xiāng)村教學(xué)點教師進行培訓(xùn)

對中職學(xué)校畢業(yè)且升入高職就讀的學(xué)生給予學(xué)費補助

網(wǎng) 絡(luò)

實現(xiàn)重點公共場所免費Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

交 通

完成通往300個自然村農(nóng)村公路建設(shè)

公共設(shè)施建設(shè)一批農(nóng)村敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、文體活動場所

建 設(shè)

推進旅游廁所建設(shè)與管理提升工程污水處理設(shè)施建設(shè)

法律

為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助

實施農(nóng)民小額貸款貼息

金 融