關于強化肥料市場監管的對策研究

郭俊婷

內蒙古巴彥淖爾市農牧業技術推廣中心

關于強化肥料市場監管的對策研究

郭俊婷

內蒙古巴彥淖爾市農牧業技術推廣中心

肥料作為農業生產發展的關鍵要素，其質量好壞直接關系著農業是否增產、農民是否增收，同時也對農業生產力的提升有著非常重要的作用。因此，強化對肥料市場的監督和管理尤為重要。本文主要是在分析當前肥料市場存在的問題的基礎上，提出了規范和整頓肥料市場，必須進一步強化化肥的質量標準和質量體系，強化監督管理，健全肥料質量監控的對策建議。

肥料；市場監管；農業

肥料作為三大生產要素之一，是農作物生產不可或缺的要素，同時也是關系國計民生的重要方面，因此我們必須強化對肥料市場的監管。建國以來，我國政府部門在肥料市場監管方面做出了很大的努力并取得了巨大的成就，但同時也面臨著一些新問題。

一、當前肥料市場的基本現狀分析

隨著市場經濟的深入發展，化肥市場在低效管理、多頭管理的背景下暗流涌動，肥料經營生產良莠不齊，市場監管力度缺乏，在肥料市場監管方面出現了一些新問題。

1、監管部門責任意識不強

受到傳統執法思想的影響，有些地區的農資監管部門監管不到位、責任意識缺乏，監管工作作風亟待完善。與此同時，我們肥料市場管理的法律法規還不厚完善，執法人員的執法力度和水平不高，在一定程度上影響了肥料市場的健康發展。

2、肥料市場運行不規范

首先，標識不規范，效果夸大其詞。一方面，很多肥料都沒有標注通用的商品名稱，養分標志、包裝標志都不全，另一方面很多肥料的宣傳過度，夸大其詞，在很大程度上對農民形成了誤導；其次，產品質量不合格。以尿素為例，尿素總是以含硫、有機等字樣，對強制性的標準要求規避，產品質量很難得到保證；再次，品牌繁雜，假冒偽劣。受到利益的趨勢，肥料市場的品牌很多都標量各異，品牌繁雜，不同肥料配方近幾百種，肥料質量良莠不齊，誤導農民。

3、肥料標準體系不健全

就目前來看，在肥料市場大部分化肥應該符合產品質量都符合國家相關的質量規范，因此，必須進一步強化化肥的質量標準和質量體系，強化監督管理。然而，在當前發展過程中，我國化肥行業還沒有形成一個統一的國際化水準的質量標準體系，有些肥料的質量很難得到保證，阻礙了肥料行業的快速發展。同時，有些肥料的質量標準沒有相應的標準和依據，對農業生產造成了很大的危害。

二、強化肥料市場監管的對策

1、強化肥料市場的監督管理力度

首先，加大執法力度。強化對肥料市場的打假力度，根據季度組織相關的執法檢查，強化重點檢查和常規巡查相結合，對肥料市場進行動態監察，優化化肥經營戶的經營責任意識；其次，做好對肥料倉儲的檢查。對于肥料是否進行過嚴格登記、肥料登記時間是否過期、肥料產品是否符合相關要求和標準、是否表明產品的名稱和生產地址等環節進行落實檢查；再次，提高執法能力和執法水平。在當前肥料市場的發展過程中，涉及肥料管理的部門相對較多，任務相對繁重，遇到違法的案件，基本都是靠農業行政執法部門進行，成效很小，這就需要質監部門、公安部門、工商部門密切配合、相互溝通，形成聯合執法，推動肥料市場的健康發展；第四，實行肥料準入登記。嚴格肥料產品的監控，落實源頭監管，積極引入登記準入制度。

2、提高宣傳力度，營造良好輿論氛圍

首先，強化媒體宣傳力度。通過各種新聞媒介，向全社會人員宣傳肥料的相關信息，營造支持肥料打假的氛圍，同時利用宣傳單頁、明白紙、條幅、標語等喜聞樂見的形式，向民眾普及辨別肥料真假的常識、推廣科學配方施肥，傳播農業發展的法律法規，向民眾報道各種惡劣事件和常識，提高大家對肥料的重視；其次，積極走進群眾。在大力宣傳的同時，要結合相關的農資優惠政策，進行消費者日、宣傳周等相關活動，把肥效顯著的肥料產品給廣大人民，保證農民高產增收；再次，強化肥料使用的宣傳培訓。縣鄉鎮技術人員要積極深入到農村，對農民進行農肥使用方面的技術技巧，提高肥料的整體利用率，更好地保護環境資源安全，確保農民收入穩步提升，為農業發展奠定重要的前提條件。

3、完善相關法律法規

對于農業發展而言，加強化肥監管逐步成為農業增產增收的重要方面。就目前來看，在肥料市場大部分化肥應該符合產品質量都符合國家相關的質量規范，相關的法律法規也不夠健全。當前，我國針對肥料生產的部門法規只有《肥料登記管理辦法》，但是其中涉及到的相關法律法律還不算健全，操作性也不高。與此同時，化肥管理立法的缺失也造成了化肥生產、銷售、管理的混亂。因此，我們必須采取積極措施強化法律法規建設。尤其是隨著十八屆四中全會的召開，為完善和建立肥料法律法規、強化立法保護、做到有法可依奠定了重要的基礎。

加強肥料市場監管、使肥料銷售市場得以凈化、生產銷售假劣肥料行為得到遏止是維護合法企業和消費者合法權益的有益舉措，也是促進農業發展、農民增收的重要舉措。所以說，相關部門必須強化合作，提升聯合執法能力，采取切實可行的措施，落實相關的法律法規，更好地提高放心肥產品的覆蓋率，提高肥料的經濟轉換效益，增強肥料生產經營單位質量安全意，確保人民群眾的根本權益，為社會的良性運行奠定重要的基礎。

［1］佚名.肥料市場專項整治工作實施方案［J］.農產品市場周刊，2005（8）：14-15.

［2］辛景樹，郭樹竹.強化肥料市場管理確保農民用肥質量［J］.中國農技推廣，2006（5）：17-18.

［3］遼寧省農委種植業管理處.強化肥料市場監督管理推廣科學施肥技術［J］.遼寧農業，2010，（8）.

［4］辛景樹，郭善竹.強化肥料市場管理，為農業生產保駕護航［J］中國農技推廣，2006，（05）.