淺析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)

周　維

黑龍江大學(xué)歷史旅游文化學(xué)院

淺析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)

周維

黑龍江大學(xué)歷史旅游文化學(xué)院

根據(jù)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》定義：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。由于我國(guó)對(duì)于“非遺”的法律保護(hù)起步較晚，重視程度不夠，近現(xiàn)代以來(lái)大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)毀損、滅失、失傳。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)和制度保護(hù)就變成了學(xué)界和實(shí)踐界首當(dāng)其沖需要解決的問(wèn)題。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)；傳承

一、法律保護(hù)問(wèn)題的產(chǎn)生

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括的種類繁多，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定為六類：（一）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語(yǔ)言；（二）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（三）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；（四）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；（五）傳統(tǒng)體育和游藝；（六）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在我國(guó)5000年悠久歷史留下的璀璨文化中，形成了浩若星辰的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，他們承載著我國(guó)悠久的歷史和傳統(tǒng)，隨著全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技的進(jìn)步，人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)觀念缺失，導(dǎo)致我國(guó)的許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)面臨滅失的危險(xiǎn)。

2011年6月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大突破，從此文化遺產(chǎn)有了系統(tǒng)的保護(hù)體系和法律依據(jù)。然而與其他國(guó)家的法律制度相比，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律保護(hù)依然存在缺陷。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主體和客體

對(duì)“非遺”進(jìn)行保護(hù)，首先要明確的就是法律保護(hù)的主體和客體。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳中，有兩個(gè)不同的主體。一個(gè)是“非遺”的承載主體——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，一個(gè)是“非遺”的保護(hù)主體，即作為與技藝本身的傳承無(wú)關(guān)的，外部保護(hù)力量。這些外部力量在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中也有著不可忽視的甚至決定性的作用。“非遺”保護(hù)的客體，則是所有的藝術(shù)形式以及技藝方法以及對(duì)“非遺”傳承人。

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體

1、政府部門。從古至今，歷朝歷代的統(tǒng)治階級(jí)都十分注重民間歌舞及各種民間藝術(shù)形式的傳承。時(shí)至今日，我國(guó)各級(jí)政府也十分注重對(duì)“非遺”的保護(hù)，全國(guó)多個(gè)省份均設(shè)立了各級(jí)的保護(hù)中心。2、學(xué)界和法學(xué)家。學(xué)界學(xué)者們自古以來(lái)就致力于保護(hù)我國(guó)的文化遺產(chǎn)，碩果累累的理論研究也強(qiáng)有力的支撐起了我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐。法學(xué)家們通過(guò)自己的研究和調(diào)研，為各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)的制定及實(shí)施立下汗馬功勞。3、民眾和新聞媒體。當(dāng)今社會(huì)各種媒體高度發(fā)達(dá)，人們通過(guò)新聞媒體認(rèn)識(shí)和接觸社會(huì)成為主要方式。如果沒(méi)有媒體的積極參與和廣泛的呼吁，人們對(duì)各類“非遺”的傳承和保護(hù)意識(shí)將更加薄弱，只有媒體通過(guò)宣傳，調(diào)動(dòng)起社會(huì)廣泛參與的積極性，才能使我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好的保護(hù)。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)客體

我國(guó)的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄從2006年起分4批共收錄1372項(xiàng)。數(shù)目眾多雖然證明了我國(guó)燦爛的民族文化，但也反映出了“非遺”保護(hù)工作面臨的困難。如此多的面臨滅失的文化瑰寶，如果不能得到良好的傳承，就會(huì)造成不可估量的損失。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀與完善

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是我國(guó)第一部單行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法典。從法律體系上看，現(xiàn)行的體系來(lái)看，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)共有6個(gè)層級(jí)。1、法律及其解釋；2、國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)法規(guī)；3、國(guó)務(wù)院各部門的規(guī)章；4、各級(jí)地方行政法規(guī)；5、地方行政規(guī)章；6、國(guó)際公約及慣例。

（一）立法方面的問(wèn)題

在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中并沒(méi)有明確規(guī)定“非遺”所有權(quán)及權(quán)屬問(wèn)題。正因如此，其保護(hù)模式并沒(méi)有真正的建立，多數(shù)的保護(hù)都是單方的自發(fā)的保護(hù)。傳承人和政府等保護(hù)主體間沒(méi)有真正的共同行動(dòng)，這對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)十分不利。“非遺”傳承人難以界定致使現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單過(guò)于廣泛。這也就導(dǎo)致了責(zé)任無(wú)法明確到某一具體的人或組織。對(duì)于“非遺”非因破壞性行為而毀損滅失的，無(wú)法明確的追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)違反《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，破壞屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)物或場(chǎng)所的依法承擔(dān)民事責(zé)任中的民事責(zé)任，并未作出明確規(guī)定，也沒(méi)有說(shuō)明應(yīng)當(dāng)向國(guó)家還是傳承人承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中的問(wèn)題與完善

在我國(guó)的“非遺”保護(hù)實(shí)踐中依然存在很多問(wèn)題。如1、對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。不可對(duì)其過(guò)度開發(fā)、商業(yè)化。2、法律的實(shí)施情況不容樂(lè)觀。本文已表，我國(guó)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目眾多，但從《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施至今，在實(shí)踐中的案例發(fā)生幾乎沒(méi)有，法律的實(shí)施情況堪憂。3、傳承人的制度不完善。傳承人是“非遺”傳世的主要途徑。如今的傳承方式更多是靠個(gè)人喜愛(ài)的口傳心授模式，一旦傳承人遇不到希望學(xué)習(xí)的后代，一代遺產(chǎn)就會(huì)面臨消失。4、政府應(yīng)該杜絕以盈利為目的的保護(hù)，防止因?yàn)檫^(guò)度保護(hù)和開發(fā)產(chǎn)生的破壞。增強(qiáng)法律實(shí)施，讓法律變得跟具有活力，增強(qiáng)人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)扔有許多急需解決的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)人們對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的使命感，并充分利用法律的強(qiáng)制力優(yōu)化對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

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周維（1990-）女，漢族，安徽人，黑龍江大學(xué)歷史旅游文化學(xué)院，專業(yè)：歷史旅游文化學(xué)院碩士2014級(jí)碩士研究生，研究方向：考古學(xué)。