淺談加強(qiáng)村（居）檔案建設(shè)問(wèn)題

張兵

摘 要：本文就做好村（居）檔案工作的意義，村（居）檔案工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)村（居）檔案工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：村檔案;建設(shè);問(wèn)題;建議

隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，檔案工作的重要作用日益凸顯，檔案工作的需求也愈加強(qiáng)烈。村（居）在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中形成了相當(dāng)部分的具有保存和利用價(jià)值的文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子等不同形式的信息資源，這些信息記錄著村（居）發(fā)展的真實(shí)面貌和成長(zhǎng)過(guò)程，管理和利用好這些信息資源將有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，檔案工作已成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、改善民生的重大舉措，也是各級(jí)檔案部門(mén)和廣大檔案工作者認(rèn)真研究和思考的重要課題。

一、做好村（居）檔案工作的意義

（一）村（居）檔案的基本內(nèi)涵

村（居）檔案內(nèi)涵豐富。她不僅包含村（居）在生產(chǎn)和日常管理中形成的資料，還涉及到百姓生計(jì)的自然檔案。村（居）檔案主要包括：村務(wù)公開(kāi)和民主管理、財(cái)務(wù)管理、基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、土地承包（流轉(zhuǎn)）、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、民政救濟(jì)、招商引資等民生領(lǐng)域中形成的資料。

（二）做好村（居）檔案的重要意義

檔案工作承載著記錄歷史、服務(wù)社會(huì)的功能。村（居）檔案是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，她全面、客觀、系統(tǒng)地反應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)的歷史真實(shí)記錄，做好村（居）檔案工作，有利于提高村（居）組織的管理水平和工作效率，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、村（居）檔案工作現(xiàn)狀

由于農(nóng)村村（居）檔案建設(shè)工作起步晚、技術(shù)力量薄弱，在檔案工作中還存在一些問(wèn)題亟待解決。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在泰興地區(qū)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）中，檔案工作達(dá)到省二星級(jí)以上的寥寥無(wú)幾。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）檔案工作更加薄弱，這不僅與當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)格格不入，還有礙于檔案事業(yè)的發(fā)展。具體可概括為四個(gè)方面：

（一）是少數(shù)村（居）干部檔案意識(shí)淡薄，舍不得投入。

（二）是政府監(jiān)管欠缺。

（三）是檔案隊(duì)伍薄弱。

（四）是部分村（居）檔案管理不規(guī)范、甚至較為混亂。

三、加強(qiáng)村（居）檔案工作的幾點(diǎn)建議

村（居）檔案事關(guān)民生。針對(duì)目前村（居）檔案管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)該引起高度重視，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，研究制定相關(guān)辦法，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)村（居）檔案工作的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

市（縣）、人民政府要把檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建、村（居）目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之一，加大考核分值，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。市（縣）、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要成立相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，定期聽(tīng)取檔案工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決工作中的重大問(wèn)題;檔案行政管理部門(mén)要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織檢查，防止檔案損毀和丟失。對(duì)執(zhí)行檔案管理法律法規(guī)不力、管理工作不到位的要限期整改;發(fā)現(xiàn)有檔不歸，擅自損毀、涂改、隱匿檔案的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任;對(duì)檔案管理和保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大投入，配全裝具

市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大村（居）檔案室建設(shè)的政策扶持力度，對(duì)驗(yàn)收合格達(dá)標(biāo)的檔案室由政府財(cái)政補(bǔ)貼或配送必要的現(xiàn)代辦公設(shè)施。村（居）要將檔案室建設(shè)納入本村（居）活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)范疇，同步實(shí)施。

（三）注重收集，精心整理

村（居）檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文件村料的形成、收集、整理歸檔工作列入職能部門(mén)的職責(zé)范圍，以及有關(guān)人員的崗位責(zé)任，并形成制度;歸檔文件材料必須真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，保持有機(jī)聯(lián)系，反映工作全過(guò)程;歸檔文件材料整理質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范要求，做到登記及時(shí)，收集齊全，分類(lèi)科學(xué)，組卷合理，編目有序，各類(lèi)檔案工作臺(tái)帳完備。

（四）完善制度，規(guī)范管理

1.是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。市、鎮(zhèn)檔案業(yè)務(wù)主管部門(mén)要深入村（居）摸清情況，做好村（居）檔案的調(diào)查和登記工作，界定村（居）檔案的種類(lèi)，要抽調(diào)人員對(duì)資料收集、檔案分類(lèi)、裝訂歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施分層推進(jìn)，形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立和培養(yǎng)典型，宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)村（居）干部對(duì)檔案工作的內(nèi)在需求，引導(dǎo)他們做好檔案工作。

2.是建立檔案管理制度。村（居）檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家頒布的檔案業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全各類(lèi)檔案的收集、整理、移交、保管、統(tǒng)計(jì)、保密和利用等制度，確保村（居）各項(xiàng)活動(dòng)所形成文件材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)歸檔。

3.是注重和加強(qiáng)檔案信息的編研、咨詢等開(kāi)發(fā)利用工作。要拓展服務(wù)功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造效益。圍繞改善民生，積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，主動(dòng)提供利用，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、提高百姓生活質(zhì)量提供有效服務(wù)。同時(shí)，要充分利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和黨務(wù)村務(wù)廠務(wù)公開(kāi)欄，傳播各種檔案信息，或者利用檔案辦一些小型的展覽，宣傳鄉(xiāng)情、村情、重點(diǎn)工作、典型人物、、發(fā)展變化等，提高廣大農(nóng)民檔案意識(shí)。

4.是逐步推進(jìn)村（居）檔案管理現(xiàn)代化。有一定規(guī)模的村（居）應(yīng)積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)，不斷加強(qiáng)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步開(kāi)辟村（居）檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村（居）檔案信息資源共享，為老百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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