探析我國農村污水處理領域的PPP模式

丁國民，郭仕捷，高炳巡

(福州大學 法學院，福建 福州 350108)

?

探析我國農村污水處理領域的PPP模式

丁國民，郭仕捷，高炳巡

(福州大學 法學院，福建 福州 350108)

PPP(Public-Private-Partnership)是個發(fā)源于國外的表述，其內涵是公私合作，提供公共產品或服務的一種方式。目前，我國農村污水處理領域具有數(shù)千億的市場潛力，行業(yè)價值巨大，且具有穩(wěn)定的回報率和投資吸引力。此外，農村污水處理公益性特征突出，屬準公共產品，具有適用PPP模式的天然優(yōu)勢。本文通過探析PPP契合中國國情的新內涵，然后進一步闡明我國農村污水處理的現(xiàn)狀和困境，引出PPP模式在我國農村污水處理中的必要性和可行性，最后論述我國農村污水處理公私合作制度的構建。

污水處理；公私合作；制度構建；PPP模式

改革開放30多年以來，我國農村經濟得到快速發(fā)展，但是由于企業(yè)污染下鄉(xiāng)、農業(yè)污染嚴重、農村污水處理設施缺乏、村民污水防治意識薄弱等原因，造成目前我國很多農村水污染問題突出，不僅僅危害農村的綠色發(fā)展和經濟的轉型升級，且嚴重影響村民正常的生產生活。綠色發(fā)展的新時期，國家非常重視農村污水的防治工作并進行了積極的引導和探索，2015年國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，要求：“加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸”。2015年財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，就如何扎實推進水污染防治領域PPP工作進行了規(guī)范性指引?？梢哉f，PPP模式在農村污水處理領域的應用，對于提高農村污水處理產品與服務的供給質量、提升農村污水處理的能力與效率具有重要作用。相較于國家層面的大力推進和污水處理領域PPP模式的理論自信，地方政府和企業(yè)卻行動遲緩，全國農村污水處理尚未有一例成功，我國農村污水處理領域PPP模式的推進任重而道遠。

一、 PPP模式的論爭

國際上對于PPP(Public-Private-Partnership)廣泛采納“公共部門與私營部門為提供公共產品或服務而建立的長期合作關系”的定義。[1]但是對于外國現(xiàn)有的“PPP”理論不能采取拿來主義，而應根據(jù)目前國內的經濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、政企關系等國情賦予其新的內涵。我國國有經濟、集體經濟、私營經濟多種經濟主體并存，因此對于Public-Private不能簡單理解為公共部門和私營部門，而應該根據(jù)追求公共利益或追求經濟利益的標準進行區(qū)分，公強調追求社會公益性而私強調追求經濟利益。[2]而對于這三個“P”應該賦予其新的中國特色，對于Private，私人的，可以考慮替換Professional，意為“專業(yè)的”，并且可以理解為專業(yè)的機構。建議可以將中國版的 PPP(Public- Professional- Partnership)稱為“政企合作”，既簡潔直接，又富有中國特色，指的是將政府提供的公共產品或服務交由第三方專業(yè)機構來進行建設、運營、管理。[3]

政企合作(PPP)并無統(tǒng)一定式，在不同的政企合作項目中會因項目內容、項目特點、項目年限、項目地域、項目主體的不同而體現(xiàn)不同的形式。不過，雖然政企合作(PPP)沒有統(tǒng)一的定式，仍然存在大致的框架，就是“通過專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現(xiàn)效率提高、利益共享、公益實現(xiàn)的目標”。具體表現(xiàn)為政府將某些專業(yè)領域的產品和服務交由擅長經營該產品或服務的企業(yè)，從而使政府脫身于不擅長的具體事務，更專注于監(jiān)督與規(guī)制，同時發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新性和能動性，促進產品或服務的性價比的提升，從而實現(xiàn)社會公益的最大化。在農村污水處理領域具體表現(xiàn)為：一方面，政府通過引入社會資本，緩解了公共財政投資農村污水處理的壓力；另一方面，政府可以根據(jù)企業(yè)的農村污水處理效果和數(shù)量進行評估后支付。不符合評估標準的，可以根據(jù)合同，要求企業(yè)承擔違約責任，從而促進企業(yè)為了利潤最大化按質按量完成項目。政府引入政企合作(PPP)模式取代政府投入資金設立國營企業(yè)建設和運營農村污水處理的傳統(tǒng)模式，從而使得政府克服效率不高、專業(yè)知識匱乏、資金投入高的短板。也就是說，在政企合作(PPP)模式中，政府購買了企業(yè)污水處理的服務而非自己建設、運營農村污水處理廠。

在實施一個農村污水處理項目時，作為財政部門的政府引入PPP模式，與企業(yè)簽訂了污水處理的合同，在PPP模式下，約束雙方行為的是合同條款而非行政權力。污水處理PPP模式更應被理解為是一種管理模式而非單純的融資方式，著力于對污水處理的項目管理，融資僅僅是其中一部分。PPP項目管理成功與否的關鍵在于雙方對合同的遵守程度。PPP模式中，政企雙方的契約精神相當重要。[4]在英、澳等發(fā)達國家并不存在污水處理的PPP立法，污水處理PPP模式實施效果良好得益于政企雙方對污水處理項目合同的遵守。我國農村污水處理領域PPP模式興起不久，尚未進入正軌，且污水處理PPP項目通常年限長達數(shù)十年，在這過程中，更需要項目雙方秉承平等、尚法、守信的契約精神，嚴格按照項目合同辦事。

結合理論紛爭，農村污水處理領域PPP模式具有以下特性：第一，農村在污水處理PPP模式中，政府與企業(yè)是一種合作伙伴關系，擁有在污水處理項目中以最低的成本實現(xiàn)最好污水處理效果的共同目標，政府的公益性目標和企業(yè)的利潤目標在PPP項目中得以統(tǒng)一。第二，利益共享，風險共擔，農村污水處理PPP模式實際上是一份合同，政府和企業(yè)的投資與回報應嚴格遵守合同規(guī)定，不得逃避風險，也不得侵占利益。[5]

二、 PPP模式在我國農村污水處理中的必要性

截止2015年底，我國鄉(xiāng)村常住人口約6.0346億人，分布在32683個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、250多萬個自然村中，每天產生污水3000多萬噸。*根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而得。農村污水不僅排放量大，而且呈現(xiàn)以下幾個特點：第一，農村污水面廣且分散，村民分散居住的特點導致農村污水排放分散，難以集中；第二，農村污水來源廣且成分復雜，農村污水不僅有廁所污水、廚房污水、生活洗滌污水等生活污水，且有農業(yè)生產污水、農村生產與服務污水等非生活污水，不同類別污水的排放量和主要污染物含量有很大不同；第三，農村污水排放量增長快，隨著農村經濟水平的發(fā)展和村民生活水平的提高以及生活方式的改變，農村污水的排放量也隨之增加且增速變快；第四，農村污水處理率低，目前我國農村污水處理率不足10%，農村污水處理設施建設不完善，水平較低且現(xiàn)有設施運行率不高。[6]

造成我國農村污水處理率低的原因有很多，主要有以下幾個方面：第一，資金短板，我國尚未出臺全國性的農村污水處理財政撥款的辦法和標準，農村污水處理的費用主要靠地方各級政府投入或者農村自籌，資金缺口較大且持續(xù)性差。此外，全球性經濟危機導致我國經濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟放緩，農村污水處理資金相對匱乏；第二，設施短板，由于農村污水分散且基礎設施不完善，因此同樣的污水處理設施建設在城市的成本較低且服務人群多，在資源有限的情況下，農村污水設施建設滯后；第三，人員短板，我國農村大多地處偏遠、生活不便且村民收入較低、發(fā)展受限，造成農村地區(qū)缺乏專業(yè)的污水處理人員和設施管理維護人員，導致僅有的農村污水處理設施出現(xiàn)運行效率低下甚至閑置的情況；第四，模式短板，農村污水處理市場潛力巨大，但農村污水分散、來源廣且成分復雜，且農村區(qū)域特征凸顯，增加了農村污水處理的難度，傳統(tǒng)的設備出售或工程承包的商業(yè)模式無法滿足農村污水處理的現(xiàn)實需求。[7]

就目前而言，農村污水處理技術已經不是關鍵，關鍵的是選擇合適的模式。政企合作(PPP)模式強調在農村水污染治理中引進企業(yè)，通過簽訂合同的方式授權企業(yè)參與農村水污染治理，承擔農村水污染治理投資風險和收益，這有利于緩解政府的財政負擔，使得農村水污染治理資金來源渠道多樣化。同時，政府可以作為PPP項目的擔保人為企業(yè)提供水污染處理項目的貸款擔保，消除金融資本進入水污染領域的融資擔保障礙，推動金融資本投入水污染事業(yè)。從經濟學的角度上分析，企業(yè)是最富有效率的主體，在農村污水處理領域亦不例外。企業(yè)與政府相比擁有更豐富的項目管理經驗和更高的農村水污染治理技術、裝備設施和產業(yè)化水平。政企合作(PPP)模式下，企業(yè)部門充分參與農村污水處理：一方面，可以利用其管理和技術上的比較優(yōu)勢，降低農村污水的治理成本；另一方面，PPP模式要求政企部門在水污染項目達成一份從設計、開發(fā)、運營到管理、監(jiān)督、評估全方位的項目書，從而使農村污水處理項目各個環(huán)節(jié)有機地結合在一起，進一步提高了農村污水處理的整體效率。[8]

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護的深入和民眾環(huán)保意識的提升，政府在農村污水處理方面的成效不盡人意，處理效率低、成本高、管理模式僵化等常常為民眾所詬病。而在政企合作PPP模式下，企業(yè)通過在農村污水處理項目中，引入市場競爭機制和先進的管理模式，可以使得政府部門在合作的過程中，反思傳統(tǒng)模式的不足，促進政府轉變職能，提高效率。此外，在PPP模式下，政府從污水處理服務的提供者變成了購買方和監(jiān)督方，使得其從污水處理項目的運營事務中脫身出來，專注于水污染處理項目的監(jiān)督和評估，提高了政府的工作活力。[9]

三、 PPP模式在我國農村污水處理中的可行性

政策環(huán)境鼓勵適用PPP模式。2015年國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，是當前和今后很長一個段時期內全國水污染治理的行動指南?！端畻l》行動計劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升等等。此外國務院還專門出臺了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，積極實施水污染防治行動計劃，規(guī)范水污染防治領域PPP項目操作流程。《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》規(guī)定，2015年6月底前實現(xiàn)排污費至少翻倍征收。農村污水處理政企合作(PPP)模式對于提高水污染治理專業(yè)水平，提升污水處理的質量與效率具有重要意義，是解決水污染投資問題的有力手段。以上政策的出臺，有力地推進了PPP模式在我國農村污水處理中的適用。

農村污水防治形式嚴峻，PPP模式市場廣闊。相比較于農村土地污染、大氣污染等治理，農村污水防治起步較早，但是成效不大。農村水污染問題嚴重，每年產生污水90多億噸，但是廣大農村地區(qū)的污水處理系統(tǒng)極不完善，或缺乏行政撥款、或缺失污水處理設施，農村污水防治形勢依舊緊迫，農村污水處理已經成為目前中國最貴、最大的環(huán)境挑戰(zhàn)。隨著農村村民環(huán)保意識的增強和國家生態(tài)文明建設及綠色發(fā)展的部署，村民迫切要求農村生產生活環(huán)境和用水安全得到治理和改善。另外，2010年后，國家不斷加大農村污水處理投資力度，特別是水十條的實施，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，未來五年將帶動農村污水處理相關行業(yè)新增產值約5000億元，農村污水處理領域的投資規(guī)模會越來越大，市場發(fā)展前景看好。農村水污染防治形勢緊迫、村民對美好環(huán)境和水安全的迫切需求及農村污水處理行業(yè)的巨大產值，都為PPP模式在農村污水處理領域提供了廣闊的市場。[10]

PPP革新水污染處理模式，降低了項目風險。在PPP模式下，企業(yè)作為農村污水處理服務的提供商，為了保證企業(yè)獲得盈利，在簽訂項目合同前，一定會組織專業(yè)的PPP專家對該農村污水處理項目進行市場、風險、投資回報率、可行性等方面的分析，力求將污水處理PPP項目風險降到最低。另外在PPP模式下，政企雙方通過合同規(guī)定風險分擔，一般只要求企業(yè)承擔經營風險，而政策風險、政治風險、經濟風險等通常由政府承擔，政企部門還會通過投保等方式對其他風險進行規(guī)避，PPP模式大大提高了農村污水處理項目的抗風險能力。另外，廣闊的市場倒逼相關企業(yè)不斷創(chuàng)新PPP模式，通過消除金融資本進入農村污水處理領域的障礙，創(chuàng)新農村污水處理權益捆綁模式，采取環(huán)境績效合同等方式提高農村污水處理PPP項目的成功率。

四、 農村污水處理領域的政企合作(PPP)制度設計

農村污水處理領域的政企合作(PPP)制度的構建是一項系統(tǒng)性工程，它既需要明確污水處理領域應遵循的基本原則，也需要梳理我國農村污水處理領域政企合作的運作流程，并輔之以相應的配套措施。

(一) 農村污水處理領域政企合作制度的基本原則

根據(jù)國外農村污水處理領域政企合作的經驗和教訓，結合我國當前農村污水處理領域的現(xiàn)狀，我國農村污水處理領域的政企合作制度構建應當遵循以下原則。

1.堅持依法實施原則

無規(guī)矩不成方圓，沒有法律支撐的PPP模式好比無水之源，無木之本，法律是農村污水處理領域政府和社會資本合作的堅強保障，只有法律才可以有效規(guī)制政府的行為，保護企業(yè)在PPP模式中的合法權益。目前我國已經出臺了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》等專門規(guī)范，詳細規(guī)定污水處理領域PPP 模式下，項目的運作模式和操作流程，為農村污水處理領域的政企合作制度提供了堅強的制度保障和操作指引。但是一分部署，九分落實，我國政府部門擁有絕對權力，很容易將意志強加于企業(yè)，政府要堅持依法辦事，深入落實法律法規(guī)的規(guī)定，才能為PPP項目提供充分的保障。[11]

2.堅持社會公益與經濟效益共贏原則

不論國內外，農村污水處理PPP項目都是帶有公益性的項目，以獲得社會公益為主。所以，農村污水處理領域PPP合作模式還是應該建立在長期穩(wěn)定的基礎上，對那些尋求暴利的企業(yè)說“不”。同時政府和社會要理解企業(yè)的經濟效益目標，可以通過建立動態(tài)調整的收益共享機制或政府補貼機制，確保合作企業(yè)可以獲得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報，增強企業(yè)參與積極性。[12]

3.堅持差異性原則

農村水污染處理領域具有很強的差異性特征，因此在推廣運用PPP模式中，要堅持差異性原則。在運用PPP模式時，主要以物有所值的存量項目為主，但是對經過充分論證的新建項目也要積極采納；要堅持因地制宜，根據(jù)不同污水處理項目的特點，采取差異化的合作模式與推進策略；要重點突出，同時逐步推進，對于納入國家污水處理重點項目的要差異化對待，給予專項資金支持，同時要逐步推進，多方位推廣運用PPP模式。[13]

(二) 我國污水處理領域政企合作的運作流程

本部分主要通過對PPP項目的項目交易結構，項目投、融資結構及項目法律機構進行梳理，以期理清政企合作運作流程。*中國現(xiàn)代集團有限公司PPP事業(yè)部總經理： PPP操作流程與案例分析[R](演講稿)，2015年3月于中國現(xiàn)代集團有限公司。

1.交易結構

(1)在農村污水處理PPP項目的交易結構中，政府通過授權，委托相關部門和農村污水處理PPP項目公司簽訂污水處理項目協(xié)議，將農村污水處理特許經營權授予項目公司。

(2)農村污水處理項目公司由投資方投資并建設，承擔污水處理的運營維護，同時通過污水處理廠和管網為社會公眾提供服務。

(3)社會公眾支付污染處理費并經財政支付給政府授權機構，同時履行社會監(jiān)督職能。

(4)政府授權機構根據(jù)權限范圍代表政府履行服務監(jiān)管職能，并根據(jù)考評驗收結果支付農村污水處理費用給污水處理PPP項目公司。

2.投融資結構

(1)授權監(jiān)管機構根據(jù)政府部門的授權監(jiān)督項目公司，并代表政府購買污水處理服務，同時根據(jù)考核結果向財政部門申請支付污水處理服務費

(2)項目公司通過投資者的資金和銀行貸款運營農村污水處理項目，出售農村污水處理服務，收取服務費供公司繼續(xù)運營，并償還貸款。

(3)投資者或投資聯(lián)合體對項目公司承擔連帶保證責任。[14]

3.法律結構

(1)農村污水處理PPP項目的法律結構主要包括：《農村污水處理PPP項目投資人須知》、《農村污水處理PPP項目項目合同書》、《農村污水處理PPP項目服務協(xié)議》、《農村污水處理PPP項目項目合同書》《建筑承包合同》、《項目保險協(xié)議》、《項目股東協(xié)議》等，其中以《農村污水處理PPP項目投資人須知》、《農村污水處理PPP項目特許經營協(xié)議》、《農村污水處理PPP項目項目合同書》尤為重要。(2)《農村污水處理PPP項目投資人須知》一般對相關協(xié)議的簽署主體、投資競爭保證金、評審的組織、評審因素權重設置進行說明，確保投資人充分了解項目信息。(3)《農村污水處理PPP項目項目合同書》一般包括特許經營權、項目建設與移交、項目運營與維護、雙方的一般權利和義務等條款，對于政府和企業(yè)在污水處理PPP項目中的權利、義務、責任及風險承擔進行明確的規(guī)定，項目合同書一般附加農村污水處理PPP項目風險應急處理方案。(4)《農村污水處理PPP項目服務協(xié)議》是污水處理PPP項目公司與服務接受者之間關于提供農村污水處理服務、費用及支付方法的約定，主要解決項目公司運營污水處理項目的相關問題。[15]

(三) 我國污水處理領域政企合作制度的相關配套措施

1.完善評價及監(jiān)管機制

任何制度的有效實施都需要進行有效的監(jiān)督管理及評價，完善農村污水處理領域PPP項目評價及監(jiān)管機制，需要從以下幾個方面進行保證。第一，構建獨立、互享、專業(yè)、公開、可問責的農村污水處理PPP項目監(jiān)管體系，鼓勵社會民眾參與，接受社會監(jiān)督。[16]第二，實行項目信息公開透明，堅持持續(xù)、公正、有效、透明的原則，通過農村污水處理PPP項目監(jiān)管信息公開平臺，每日公布農村污水處理廠COD、總磷、氨氮、流量情況。第三，構建由政府授權機構、農村污水處理PPP項目公司、污水處理廠、投資方、服務使用者、第三方專業(yè)評價機構共同參與的綜合性評價體系，引入專業(yè)的第三方方案及評價人員，形成評價結果反饋應用機制和項目實施后評價機制。[17]

2.完善風險管理機制

污水處理PPP項目在實施過程中，可能會面臨有關農村污水處理PPP項目的公共政策及法律法規(guī)不利變化、政府對農村污水處理PPP項目進行國有化、農村污水處理PPP項目遭受地震等不可抗拒的自然風險、政府授權機構無法及時足額支付污水處理費用、農村污水處理PPP項目運營管理不到位等風險。對于以上可以出現(xiàn)的風險，應完善風險管理機制，主要從以下幾方面完善：第一，明確規(guī)定農村污水處理PPP項目面臨公共政策及法律法規(guī)不利變化時的補償機制及補償標準。第二，約定政府提前收回污水處理特許經營權的補償機制及救濟辦法。第三，鼓勵項目公司購買農村污水處理PPP項目財產一切險、自然損害險、環(huán)境污染責任險等商業(yè)保險以應對自然風險。第四，在項目合同書中明確污水處理費的來源及支付方式，健全支付擔保機制和污水處理費專項支付機制，避免支付風險。第五，積極參加農村污水處理ppp項目管理培訓，完善運營管理機制，配備專業(yè)運營管理人員，同時投保商業(yè)保險以應對運營風險。[18]

3.完善保障機制

在完善保障機制方面，主要通過以下幾項措施進行。第一，健全回報機制，要積極探索將農村污水處理PPP項目與相關的土地開發(fā)、生態(tài)旅游、循環(huán)農業(yè)等收益較好的配套項目結合，實現(xiàn)打包式組合開發(fā)，吸引企業(yè)參與，同時通過建立合理的收費標準動態(tài)調整機制及優(yōu)化財政補貼體系，積極探索農村污水處理PPP項目的回報機制。第二，建設公平、公開、公正的市場環(huán)境，要充分發(fā)揮市場調節(jié)手段的基礎性作用，規(guī)范農村污水處理PPP項目合作伙伴的選擇方式，建立第三方專業(yè)結構，完善農村污水處理PPP項目的中介服務市場，同時完善服務費支付制度，建立公正的第三方評估支付體系。第三，完善資金和融資支持體系，對于農村污水處理PPP項目，各級財政要積極統(tǒng)籌運用水污染防治專項資金，逐步從“補開發(fā)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變；要建立完善向金融機構推薦農村污水處理PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構貫徹“綠色信貸原則”，積極支持農村污水處理PPP項目，同時鼓勵環(huán)境金融服務創(chuàng)新，支持農村污水處理PPP項目收益質押擔保融資。

五、 結語

農村污水處理領域關系著社會效益和經濟效益，同時關乎農民的生存權和生活質量。因此要切實加強農村污水處理力度，保障農村水安全。在農村污水處理領域積極探索和推廣政企合作PPP制度，對于提高農村污水處理的效率和污水處理的質量具有重要意義，同時有利于明確政企在污水處理領域的各自職能劃，實現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事情。本文積極探索PPP的中國式內涵，理清PPP項目在農村污水處理領域的可行性和必要性，明確污水處理領域PPP項目的基本原則和運作流程，同時對完善配套措施提出了相關建議，有利于扎實推進農村污水處理領域的政企合作。

[1] 賈康,林竹,孫潔.PPP模式在中國的探索效應與實踐[J].經濟導刊,2015(1).

[2] 中國環(huán)保網.見PPP的概念[EB/OL].http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx?k=20140529163

018812.

[3] 楊志文.探索財政出資的PPP新模式 [J].西部財會,2013(8).

[4] 劉薇. PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實例證[J]. 改革,2015(1).

[5] 于本瑞,侯景新,張道政.PPP模式的國內外實踐及啟示[J].現(xiàn)代管理科學,2014(8).

[6] 范彬.統(tǒng)籌管理、綜合治理，突破農村水污染治理難題[J]. 環(huán)境保護,2014(15).

[7] 常敏,朱明芬. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的市場化改革模式及推進路徑研究[J]. 浙江學刊,2014(6).

[8] 孫潔.PPP項目的績效評價研究[N].北京：經濟科學出版社,2010.

[9] 陳大洲.管窺我國 PPP模式下的農村環(huán)境治理[J].江西農業(yè)學報,2014(11).

[10] 劉志軍.基礎設施公私合作(PPP)供給模式探討[J].黑龍江交通科技,2010(4).

[11] 齊潔.我國環(huán)保領域公私合作的制度分析與流程設計[J].前沿,2014(10).

[12] 王松江，王敏正.PPP項目管理[M].昆明：云南科學技術出版社，2007：132.

[13] 刁目廣,傅鴻源.投資體制改革中的城市基礎設施項目融資[J].合作經濟與科技,2010(14).

[14] 袁永博,葉公偉,張明媛. 基礎設施PPP模式融資結構優(yōu)化研究[J]. 技術經濟與管理研究,2011(3).

[15] 中國城市投資網.PPP專題研究案例分析[EB/OL].http://www.cfacn.com/ppp/alfx.htm.

[16] 周正祥,張秀芳,張平. 新常態(tài)下PPP模式應用存在的問題及對策[J]. 中國軟科學,2015(9).

[17] 徐霞,鄭志林,周松. PPP模式下的政府監(jiān)管體制研究[J]. 建筑經濟,2009(7).

[18] 李麗紅,朱百峰,劉亞臣,張舒. PPP模式整體框架下風險分擔機制研究[J]. 建筑經濟,2014(9).

(責任編輯：李瀟雨)

Analysis of the PPP Model in Sewage Treatment in Chinese Rural Areas

DING Guo-min, GUO Shi-jie，GAO Bing-xun

(Law School of Fuzhou University, Fuzhou 350108,China)

The PPP (Public Private Partnership), which originated from west countries, offers a way of Public product or service. At present, the rural sewage treatment has hundreds of billions of market potential, huge industry value, and stable returns and investment attraction. In addition,rural sewage treatment is of prominent public wlfare characteristic,and belongs to the quasi-public products. Therefore it really suits the PPP. Through analysis of the new connotation of PPP which fits the Chinese situation, this paper further clarifies the current situation and difficulties of rural sewage treatment in China, discusses the necessity of PPP model in rural sewage treatment in China and its feasibility, and finally expounds the construction of rural sewage treatment system of public-private partnerships in China.

sewage treatment; public-private partnerships; construction system; the PPP mode

2016-10-12

丁國民，男，福州大學法學院教授，博士，博士生導師；郭仕捷，男，福州大學法學院碩士研究生；高炳巡，男，福州大學法學院博士研究生。

(英文審校：孫 利)

F124.5

A

1008-2603(2016)06-0001-07

● 能源與環(huán)境問題研究