學習貫徹《國防交通法》，按照軍民融合要求，做好交通工程設施建設貫徹國防要求工作

海 軍

(軍事交通學院聯合投送系，天津 300161)

學習貫徹《國防交通法》，按照軍民融合要求，做好交通工程設施建設貫徹國防要求工作

海 軍

(軍事交通學院聯合投送系，天津 300161)

闡述了《國防交通法》對推進交通工程設施建設軍民融合發展的重要意義，依據《國防交通法》解讀了交通工程設施建設貫徹國防要求的主要內容與要求，最后提出了貫徹《國防交通法》值得關注的幾個問題。

《國防交通法》；交通工程設施；貫徹國防要求

《中華人民共和國國防交通法》是黨的十八大后全國人大審議通過的第一部國防軍事方面的法律，將國防交通工作上升到法律高度，體現了黨中央、中央軍委對國防交通建設的高度重視，也體現了國防交通在軍民融合建設發展中的突出地位與作用。眾所周知，交通運輸具有經濟與國防雙重屬性，既是國家經濟社會發展的“大動脈”，也是支撐國防與戰爭的重要物質基礎。交通基礎設施是交通運輸體系的重要組成部分，交通工程設施貫徹國防要求是提升其國防功能的重要途徑，是國家交通軍民融合發展的重要標志。所謂交通工程設施建設貫徹國防要求，指的是在鐵路、公路、水路、航空、管道和通信的新建、改建、擴建中，同步考慮國防和軍事需要，使之既滿足平時需要又適應戰時需要，增強平戰時交通運輸的生存能力和輸送能力[1]。《國防交通法》的頒布實施，為按照軍民融合要求做好交通工程設施建設貫徹國防要求工作提供了法律保證。

1 《國防交通法》對推進交通工程設施軍民融合建設具有重大意義

1.1 為交通工程設施建設貫徹國防要求提供法律保證

交通工程設施建設貫徹國防要求工作，涉及部門多，涵蓋領域廣，投入經費大，技術要求高，需要法律法規提供強有力的支撐保障，以發揮政策法規的引導、推動、規范和保障作用。1995年2月24日頒布的《國防交通條例》，對于加強國防交通建設、保障交通工程設施貫徹國防要求工作順利進行發揮了歷史性作用，但其法律層次不夠、權威性不高、針對性與操作性不強。國家有關部委出臺的《鐵路法》《公路法》《港口法》《民用航空法》等，又難以規范交通工程設施建設貫徹國防要求的行為與內容。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，以及軍事斗爭準備的全面推進，交通工程設施貫徹國防要求工作出現了一些新情況新問題，主要是交通基礎設施軍民融合建設機制、平戰轉換機制不夠完善，平時主要靠軍地之間臨時溝通、一事一辦開展相關工作，缺乏穩定性和權威性。在這種情況下，《國防交通法》的制定出臺，將國防交通建設以法律形式予以確認，能夠依法有序推進交通工程設施建設貫徹國防要求科學發展。

1.2 為推動交通領域軍民融合深度發展提供法律依據

軍民融合發展上升為國家戰略后，國家正在或即將出臺一系列重大戰略舉措，以著力推動形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。國防交通工程設施作為交通運輸領域的戰爭準備，是軍民融合的先行實踐載體，具有不可替代的基礎支撐作用。在貫徹軍民融合國家戰略中，要求必須以更高的標準和更自覺的行動，將交通工程設施建設納入國家交通發展規劃，強化體制機制、基礎設施與運載工具各領域的全要素融合，相互促進、共同發展，以增強國家交通運輸發展與軍事斗爭交通保障準備的聯動性。《國防交通法》的制定出臺，自始至終貫徹軍民融合發展戰略，建立利益引導機制，強化市場導向作用，對于全面落實軍民融合發展戰略，有效調動組織和公民參與交通工程設施貫徹國防要求活動的積極性，確保交通工程設施建設貫徹國防要求工作落到實處提供了法律遵循。

1.3 為保證參與交通工程建設貫徹國防要求的組織與公民的責權利提供行為規范

在社會主義市場經濟深入發展的新形勢下，經濟體制變革、社會結構變動、經濟利益調整、思想觀念變化，使得國防利益與經濟利益相互交織，內在外在關系更為復雜，迫切需要依法建立有效的體制機制，規范調整各種利益關系。隨著我國交通運輸市場化進程的不斷加快，投資主體多元化和投資渠道多樣化特征更趨明顯。在開展交通工程設施建設貫徹國防要求時，要保護從事這項活動的組織和人員的合法權益，就必須遵循社會主義市場經濟特點規律，通過法律明確政府、軍隊、企事業單位和公民的責任、權利和義務，才能發揮法律在調整規范交通工程設施建設貫徹國防要求工作過程中各有關方面利益關系的基礎性作用，從而有效調動組織和公民參與的積極性和主動性。

2 交通工程設施建設貫徹落實國防要求的內容與要求

國防交通設施是戰時和平時特殊情況下，保障國防交通活動賴以順利實施的物質基礎。大致可分為兩類：一類是軍隊單獨修建的；另一類則是國家交通基礎設施建設，通過貫徹國防要求專門增建的工程設施。交通工程設施建設貫徹國防要求除了需做好軍地規劃對接外，重點應做好交通網絡和交通樞紐貫徹國防要求工作。

2.1 做好國家與國防交通工程設施建設規劃對接

規劃起著明確建設發展目標、引導相關活動的作用。做好規劃是實現國家交通與國防交通有機融合的前提，是推進軍民融合發展的基本途徑，必須加大經濟建設和國防建設的統籌力度，加強國家和軍隊交通基礎設施建設規劃的統籌、協調和銜接。要在準確研判國家發展戰略面臨的國內外戰略環境基礎上，重點圍繞“一帶一路”發展戰略，做好“十三五”及中長期發展規劃計劃的編制工作，科學確立國防交通工程設施建設發展的指導思想、行動原則、建設目標、重要領域、發展路徑和建設措施。

《國防交通法》第十五條明確規定：縣級以上人民政府應當將國防交通建設納入國民經濟和社會發展規劃。第二十條明確要求：建設國防交通工程設施，應當以國防交通工程設施建設規劃為依據，保障戰時和平時特殊情況下國防交通暢通。建設其他交通工程設施，應當依法貫徹國防要求，在建設中采用增強其國防功能的工程技術措施，提高國防交通保障能力。國務院及其有關部門和省、自治區、直轄市人民政府制定交通行業以及相關領域的發展戰略、產業政策和規劃交通網絡布局，應當兼顧國防需要，提高國家綜合交通運輸體系保障國防活動的能力。國務院有關部門應當將有關國防要求納入交通設施設備的技術標準和規范。有關國防要求由國家國防交通主管機構征求軍隊有關部門意見后匯總提出。第十六條指出：國防交通工程設施建設規劃，由縣級以上人民政府國防交通主管機構會同本級人民政府交通主管部門編制，經本級人民政府發展改革部門審核后，報本級人民政府批準。編制國防交通工程設施建設規劃，應當征求有關軍事機關和本級人民政府有關部門的意見。縣級以上人民政府有關部門編制綜合交通運輸體系發展規劃和交通工程設施建設規劃，應當征求本級人民政府國防交通主管機構的意見，并納入國防交通工程設施建設的相關內容。由上可見，《國防交通法》突出強調在交通工程設施規劃中，要兼顧國防和經濟社會發展需要，將包括交通工程設施貫徹國防要求等內容的國防交通建設規劃，統一納入縣級以上人民政府的國民經濟和社會發展規劃之中。

2.2 落實好交通網絡貫徹國防要求

交通網絡是國防交通工程設施的重要組成部分，是有效組合、連接與配置國防力量的重要基礎，是軍事斗爭交通運輸準備的重點內容。《國防交通法》明確規范了包括交通網絡在內的交通工程設施貫徹國防要求的路徑與政策要求。第二十七條規定：對需要貫徹國防要求的交通工程設施建設項目，由有關人民政府國防交通主管機構會同本級人民政府發展改革部門、財政部門、交通主管部門和有關軍事機關，與建設單位協商確定貫徹國防要求的具體事宜。交通工程設施新建、改建、擴建項目貫徹國防要求增加的費用由國家承擔。有關部門應當對項目的實施予以支持和保障。第二十八條指出：各級人民政府對國防交通工程設施建設項目和貫徹國防要求的交通工程設施建設項目，在土地使用、城鄉規劃、財政、稅費等方面，按照國家有關規定給予政策支持。在交通工程設施建設貫徹國防要求時，增加國防功能修建的項目應當與交通主體工程(裝備)同步設計、同步建設、同步驗收，國防交通工程設施在滿足國防需要的前提下，應當為經濟活動提供便利。

《國防交通法》的頒布實施，為做好新時期交通網絡建設貫徹國防要求工作提供了新機遇新要求。按照《國防交通法》要求，落實軍民融合發展戰略，做好國防交通網絡“十三五”及中長期規劃，要統籌考慮軍地需求，綜合運用軍地運輸資源，持續深化與國家綜合交通體系融合，依托國家綜合交通運輸網絡建設，加快構建鐵公為主、水空補充，多式銜接、綜合運用，覆蓋國土全域、輻射境外遠域的國防交通網絡體系。依據部隊擔負的作戰任務和機動部署需要，依托國家綜合交通網絡骨架，加快推進連通戰區間、省際間國防交通戰略通道建設，完善戰略戰役通道網絡體系。要立足部隊全疆域快速機動投送，加強戰略戰役通道與戰役前沿縱深地域、重要交通樞紐、大型訓練基地、重點裝卸載地域及其他道路的連接互通。比如，東南沿海方向，應重點構建以區域鐵公路網為主體、海空戰場設施為補充的立體交通網絡體系，滿足大規模作戰、東海維權等重大軍事行動交通保障需要；南海方向，應突出構建以大陸為后方依托、海南島為樞紐基地、西沙為前進基地、南沙為前沿支撐的四級跨海聯合投送構架，打造遠中近緊密銜接、梯次配置的綜合交通保障鏈；中印方向，應著重構建以公路為主體、鐵路為支撐、航空為拓展的大區域大縱深戰場交通體系，以滿足應對邊境武裝沖突和突發事件的需要。

2.3 落實好交通樞紐貫徹國防要求

鐵路是我國交通“大動脈”，經過多年建設發展，鐵路車站建設貫徹國防要求已形成相對完善的技術規范和運行機制，相對而言，港口碼頭、民航機場建設貫徹國防要求工作還較為薄弱，新的歷史時期應重點做好港口碼頭與民用機場建設貫徹國防要求工作。

2.3.1 港口碼頭貫徹國防要求

我國是個幅員遼闊、水運資源發達的國家。自我國實行改革開放政策以來，港口建設也得到迅速發展。港口碼頭是部隊海上投送裝卸基地，但從我國現有民用港口保障部隊運輸投送情況看，大多港口碼頭國防保障功能仍較弱，尤其缺少戰備碼頭、滾裝碼頭、大噸位裝卸機械，嚴重制約了部隊海上戰略投送能力的生成與發揮。為此要圍繞打贏信息化條件下局部戰爭，以保障大型登陸艦和客滾船裝卸載為重點，結合國家沿海沿江港口開發，通過有效貫徹國防要求，有效提升其輸送保障能力、搶修搶建能力、抗毀能力和防護能力等[2]。比如規劃建設的滾裝碼頭應具備適合各類船舶在不同潮位和潮流條件下實施晝夜滾裝作業要求。港口內部，為方便部隊快速機動，應加強港區內道路建設，港區內道路應與港口各作業區域互相連通，且具備良好的通行條件，道路寬度、路面強度、轉彎半徑及橋梁負荷能力等應滿足部隊重裝備通過要求[3]。港口碼頭設施在結構設計上，要能承受敵人高技術兵器的打擊，有效減小和降低設施設備的破壞程度。同時在結構功能上還應具有偽裝防護、最大限度降低其暴露征候的能力，提高港口碼頭在高技術兵器打擊下的生存幾率。

2.3.2 民航機場貫徹國防要求

機場是航空運輸系統的重要設施，從近年來民航機場保障部隊作戰訓練、搶險救災、維穩處突、國際維和、軍事援助情況看，大多民用機場缺乏部隊集結場地、裝卸載地域，難以滿足部隊實戰化快速投送要求。有的機場倉儲設施能力偏低，難以滿足大宗軍用物資裝備倉儲處理轉運要求；有的機場缺乏大型裝卸設備，難以滿足大貨機、軍用運輸機投送裝備物資要求。近年來，我國民航機場處于快速發展、大力發展時期，應結合民航機場新建和改擴建，以戰備訓練、搶險教災，維穩處突、封邊控邊等應急應戰任務為牽引，著眼提升民用機場保障軍事運輸能力。要重點圍繞保障建制部隊航空投送、物流倉儲轉運保障要求，根據不同機場等級，融合建設部隊人員集結休整場所、裝備集結整備場所、物資存放貨運站、安檢稱重設施和機場道路交通設施等，逐步建立民航機場貫徹國防要求的體制機制。

2.3.3 規劃建設戰略投送基地

戰略投送基地是軍交運輸新型實體化力量，具有保障建制部隊投送、物資器材儲存轉運、國家地方應急支援的綜合保障功能。規劃建設戰略投送基地具有多種模式，既可新征土地、軍隊單獨投資或軍地共同投資建設，也可對軍隊港口、機場設施進行基地化改造，還有就是建設貫徹國防要求型戰略投送基地。貫徹國防要求型戰略投送基地是依托民航機場、港口、鐵路車站等交通樞紐，在國家地方新建或對現有交通樞紐進行改擴建的同時，通過貫徹落實國防要求的形式，對民用交通樞紐進行基地化改造，使其具備戰略投送基地的保障功能。由上可見，通過對民用交通樞紐以貫徹國防要求形式建設戰略投送基地，既是國防法律有關規定所要求的，也有利于實現民用交通樞紐的以民掩軍、軍地兩利。

對于航空戰略投送基地，應在全國主要戰略方向和重點地區民航重點機場附近組建，按照兼顧軍地航空運輸、物資倉儲保障要求，完善民用機場停機坪、部隊集結區、軍用物資臨時存儲區、進出道路等配套設施，增配大中型升降裝卸平臺、野戰叉車、大型平板拖車和大噸位運輸車輛等，擔負部隊兵力航空投送和裝備物資的儲存轉運任務。

對于海上戰略投送基地，應在沿海一線選擇處于重要戰略海區、水文地理條件優越的民用大中型港口進行規劃建設，通過合理施劃部隊集結待運區、裝卸載地域，增建斜坡碼頭、滾裝碼頭、軍用物資存儲區，增配大噸位吊裝機械等，有效提升民用港口碼頭的國防運輸功能，使其能擔負大規劃部隊兵力海上投送和裝備物資儲存轉運任務。

3 應重點關注的幾個問題

一是做好《國防交通法》的宣貫工作。《國防交通法》具有高度的權威性，要做到有法必依，首先要懂法知法，軍地有關單位要運用多種傳媒開展廣泛宣傳，針對軍政民企不同特點釋義解讀，結合國防交通活動踐行驗證，將《國防交通法》逐步納入國防教育課程體系、進入法律教程目錄，走進軍地相關交通運輸和政法專業院校課堂。

二是做好《國防交通法》的貫徹落實。《國防交通法》具有科學的規范性，要嚴格執行。當前軍地正處于“十三五”規劃研究制訂的關鍵時期，要以“十三五”規劃計劃為抓手，各級政府、企事業單位要牢固樹立交通建設發展貫徹軍民融合思想的理念，在新建、改擴建交通基礎設施時，應切實按照《國防交通法》的要求，自覺將國防交通建設融入到工作謀劃、規劃建設當中，實現國防交通與國家交通的融合發展。

三是研究制定相配套的法規制度。《國防交通法》的出臺以及隨著國防與軍隊全面深化改革，軍隊內部、軍地之間面臨新的運行關系，現有政策法規不但覆蓋范圍不夠，而且難以適應形勢發展要求。要梳理論證國防交通法規框架體系，淘汰過時的、完善能用的、制定急需的，成系統、分層級、有步驟地做好下位法規。比如應抓緊研究制定《交通基礎設施建設貫徹國防要求目錄體系》《民航機場建設貫徹國防要求技術標準》《港口碼頭建設貫徹國防要求技術標準》等，還要完善交通基本建設貫徹國防要求補助補償措施辦法與扶持政策，建立國防交通軍用標準與國家標準的融合納入機制。

4 結束語

《國防交通法》的頒布出臺，充分體現了國防交通在地方經濟建設、軍民融合發展中的地位與作用，為交通工程設施建設貫徹國防要求工作提供了法律保證。交通工程設施建設貫徹國防要求涉及面廣、涵蓋內容多、技術要求高，本文重點從軍地規劃對接、交通網絡與交通樞紐建設貫徹國防要求方面進行了解讀。全面理解和熟知《國防交通法》的內涵與要義，軍地有關單位還應建立學習制度、監督檢查制度、執法情況跟蹤問效制度等長效機制，以確保《國防交通法》得到有效貫徹執行。

[1]段樹榮.國防交通概論[M].濟南：黃河出版社，1999：83-84

[2]常春偉.民用港口建設貫徹國防要求工作研究[J].軍事交通學院學報，2013,15(11)：7-8

[3]金 峰，周 聰，蘇 鵬.港口物流軍民融合建設構想[J].軍事交通學院學報，2015，17(7):53-54

Do a Good Job of Carrying Out the National Defense Requirements in the Construction of Traffic Engineering Facilities by Studying and Carrying out 《The Traffic Law of National Defense》

HAI Jun

(The Joint Projection Department of the Military Transportation Institute,Tianjin 300161,China)

The great importance of 《The National Defense Transportation Law》 in promoting the construction of traffic facilities in the way of the civilian-military integration is dealt with in the paper,with the main content and requirementsfortheconstructionoftrafficengineeringfacilitiesincarryingouttherequirementsofnationaldefenseexplainedindetail.Finally,someoftheproblemsworthourmuchattentioninthecourseofcarryingout《TheNationalDefenseTransportationLaw》areputforward.

《The Traffic Law of National Defense》 ；traffic engineering facilities； carrying out the requirements in national defense

2016-09-23

海 軍(1963—)，男，教授，博士，主要從事軍事交通規劃與管理方面的研究、教學工作。974816379@qq.com

10.13219/j.gjgyat.2016.06.001

E23

A

1672-3953(2016)06-0001-05