學習貫徹《國防交通法》，進一步推進鐵路系統軍民融合深度發展
——鐵路系統實施軍民融合發展戰略的回顧與思考

霍建國

(鄭州鐵路局人防戰備處,河南 鄭州 450052)

學習貫徹《國防交通法》，進一步推進鐵路系統軍民融合深度發展
——鐵路系統實施軍民融合發展戰略的回顧與思考

霍建國

(鄭州鐵路局人防戰備處,河南 鄭州 450052)

多年來，鐵路系統貫徹軍民融合發展戰略取得了豐碩成果，保障能力顯著增強、戰略輸送能力大幅提高、規章制度建設成績斐然、戰時保障能力有效提升，其做法是樹立責任使命意識、完善規章標準體系、創新軍民融合機制，今后需繼續深入探索軍民融合在鐵路系統深化的新途徑、新方法、新機制，逐步實現生產力與戰斗力相促進，國防效益與經濟、社會效益相統一。

國防交通法；軍民融合；鐵路系統

《中華人民共和國國防交通法》(以下稱《國防交通法》)的正式頒布實施，是國防交通領域前所未有的大事，具有里程碑意義。軍民融合是國防交通最鮮明的特征，是提高國防交通建設效能最直接的途徑，《國防交通法》作為黨和國家將軍民融合發展上升為國家戰略后的第一部深入貫徹這一戰略的法律，在立法的總體思路上，著眼軍民融合深度發展和保障軍隊能打勝仗，統籌經濟建設與國防建設，滿足軍事斗爭準備和支援地方經濟發展的需要。對于加強國防交通建設，促進交通領域軍民融合，保障國防活動順利進行提供了強有力的法律支撐；并為鐵路系統在更大范圍、更高層次、更深程度上實現軍民融合、統籌發展指明了方向。

長期以來，鐵路系統在較大范圍內對以鐵路建設貫徹國防要求為主線的軍民融合進行了持續的探索和實踐，做了大量的工作，取得了一定的成效，積累了一定的經驗。新形勢下，認真總結融合經驗、梳理融合思路、歸納融合方式、創新融合內涵，對進一步深化軍民融合深度發展戰略，必將起到重要的推動作用。

1 貫徹軍民融合發展戰略取得了豐碩成果

多年來，鐵路系統始終將國家利益放在第一位，以科學發展觀為指導，堅持軍民融合發展方向，在推進鐵路快速發展同時，同步擴展了路網規模、提高了戰略輸送能力，完善了國防基礎設施、提升了戰時應急保障水平。

1.1 保障能力顯著增強

路網規模快速擴充，服務能力和支撐作用不斷增強，鐵路通達度和便捷性明顯提高。截止2015年底，鐵路營業里程達到12萬km，20萬人口以上城市鐵路覆蓋率達到96%；“四縱四橫”等高鐵基本貫通，高鐵里程達1.9萬km；鐵路復線率、電氣化率分別達到53%、61%；配套設施同步完善，路網整體效能顯著增強，與其他交通方式銜接不斷優化。 同時，結合未來軍事斗爭準備需要，積極推進了重點方向、重點地區的鐵路建設。在鐵路規劃、設計和建設階段分別落實國防需求數百項，同步修建了軍用裝卸線路、裝卸站臺、軍運備品倉庫、軍用飲食供應站等軍運設施；以東南沿海地區為重點落實戰備設施配套建設任務，新建了儲備倉庫，完善了戰時指揮設施，購置了鐵路戰備搶修機械設備；全路現有上千個車站建有軍運設施。增強了國防潛力，為鐵路戰時保障提供了堅實基礎。

1.2 戰略輸送能力大幅提高

在加快重點區域鐵路建設的同時，高度重視同步生成軍事運輸保障能力，滿足部隊鐵路機動要求。目前，具有自主知識產權的高速動車組、大功率機車分別投入運營；時速120 km貨車占全路貨車總保有量82.9%；軍事運輸主要使用的平車、棚車保有量大幅提高；同時，為滿足特重型武器裝備運輸需要，著手研制了凹型和特重平板車。鐵路技術裝備水平的快速提升，有效提高了鐵路對軍隊人員和武器裝備的戰略輸送能力。在完成軍事運輸任務、閱兵運輸、雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹救災、神舟飛船和探月工程運輸以及其他應急運輸中，精心組織，快速反應，圓滿完成各項任務。

1.3 規章制度建設成績斐然

一是鐵路戰備保障方案、計劃、標準、規章逐步完善。各項規章制度的內容明確、要求具體；鐵路搶修搶建的技術標準和專業搶修(建)技術規程覆蓋鐵路各專業；戰時保障規劃、計劃、方案齊全完備。二是鐵路戰備工作現代化建設初見成效。按照國家統一部署，在全路認真開展鐵路戰備工作現代化建設，進一步規范了鐵路運輸企業的戰備機構設置，強化了戰備主管部門的職能作用，完善了各項制度、標準、程序，改善了鐵路戰備工作環境條件，提升了鐵路戰備工作質量和水平，促進了鐵路戰備工作建設。

1.4 戰時保障能力有效提升

針對未來信息化條件下局部戰爭鐵路保障的實際需要，一是調整鐵路戰備儲備物資結構和布局。優化了儲備布局，調整了儲備品種，增儲了多種搶修類物資器材。二是大力開展平戰兩用技術研究。重點安排了鐵路舟橋技術改造、鐵路中等高度橋墩和中等跨度搶修鋼梁研制、移動式牽引變電所設備、移動調度指揮系統等戰備科研項目，完成了《鐵路發展與未來戰時保障》和《鐵路戰備保障裝備體系建設發展》等專題研究。三是強化鐵路專業保障隊伍建設。編組了鐵路專業保障隊伍，結合汶川地震時搶修人員、器材的熱備經驗，增建了以鐵道戰備舟橋處為骨干的鐵路橋梁專業保障隊伍。并結合平時運輸生產急難險重任務，有針對性地開展專業保障隊伍訓練、演練工作，提高了鐵路應急保障能力。

2 推進鐵路軍民融合協調發展的主要做法

2.1 以維護國家安全和核心利益為己任，增強推動軍民融合發展的主動性

2.1.1 樹立責任意識

當前，世情國情繼續發生深刻變化，我國安全和發展外部環境更趨復雜，西方國家強化對我國的戰略防范和遏制，周邊安全風險和隱患增多，維護國家安全穩定的任務更加艱巨繁重。我國國土面積遼闊、人口眾多，鐵路建設發展在鞏固國防、促進國土開發和維護民族團結等方面發揮著十分重要作用，不僅具有經濟屬性，更具有明顯的國防屬性。因此，貫徹軍民融合發展戰略，在鐵路建設中預置國防功能和提高鐵路抗打擊能力，將戰爭潛力根植于鐵路建設和發展之中勢在必行。對這一問題的認識，通過廣泛的宣傳教育，已成為全行業的基本共識和自覺行動。

2.1.2 增強工作主動性

鐵路實施軍民融合發展始終堅持從維護國家安全和核心利益出發，結合路情實際，高層面統籌，高標準推進。以貫徹國防要求工作為例，各相關單位均制定了工作程序，在鐵路規劃、設計和施工各個階段中都能履行職責，嚴格程序，積極主動做好貫徹國防要求工作：各設計單位作為貫徹國防要求的先行，堅持做到項目再多、不能忘了國防建設，時間再緊、不能漏掉部隊需求，任務再重、也要確保國防項目得到落實；各鐵路局積極會同軍、地有關部門科學、合理、準確的研究提出軍事需求和戰備需要；鐵路建設部門從規劃研究開始，到立項、設計、施工以及竣工驗收，都實施全程介入和跟蹤；各級戰備部門充分發揮橋梁紐帶作用，積極參與鐵路建設前期方案論證工作并搞好協調配合。

2.2 以行業規章標準的權威性、強制性，高效推動軍民融合持續發展

(1)逐步完善軍民融合協調發展規章制度建設。以鐵路建設貫徹國防要求為例，就是在不斷的探索和實踐中實現了從《暫行辦法》到《技術規程》的完善過渡：1959年公布試行《在鐵路基本建設中貫徹國防要求暫行辦法》，對貫徹內容、程序、方法做了具體規定；1979年頒布了《在鐵路建設中貫徹國防要求的暫行規定(試行稿)》，內容共10章，包括了鐵路各主要專業，是一個綜合性規定；1988年發布了《鐵路建設貫徹國防要求的規定》；2005年發布了《鐵路基本建設貫徹國防要求技術規程》，整個過程體現了與時俱進的特點。同時鐵路系統還會同軍方先后聯合頒發了《關于新建改建鐵路修建軍用飲食供應站標準問題的通知》、《鐵路軍運設施設計規定》、《鐵路軍運設施建設和維修管理規定》等。

(2)圍繞戰時鐵路搶修、搶建保障需要，先后制定頒布了《鐵路搶修(建)技術標準》和《鐵路線路搶修技術規程》、《鐵路橋梁搶修技術規程》、《鐵路隧道搶修技術規程》、《鐵路通信搶修技術規程》、《鐵路信號搶修技術規程》、《電氣化鐵路搶修技術規程》、《鐵路鋼橋維修技術規程》等行業技術標準、規程。

(3)圍繞戰時和特殊情況下軍事運輸的需要，組織編制了《鐵路戰時(應急)保障預案》和《××方向戰時應急保障計劃》；組織所屬單位和擔負鐵路戰時保障任務的中鐵工程、建筑、通號公司等單位，對本級的《鐵路戰時保障計劃》和《鐵路戰時應急動員預案》分別進行了修編，完成了《鐵路重點目標保障方案》的修訂。

2.3 以深度融入的高效率和協調機制的常態化，促進軍鐵融合實現互利雙贏

2.3.1 實現了管理體制上的深度融合

與軍隊在鐵路運輸企業設立的軍事代表辦事機構共同搭建起軍民融合的工作平臺，發揮了強有力的橋梁紐帶作用。在此基礎上，軍、民雙方堅持改革創新，不斷研究探索新形勢下強化軍民融合新路子，逐步將軍、民職責上的雙向納入拓展為職位上的雙兼方式并付諸實踐。目前，鐵路企業黨政主官分別兼任本級軍事代表辦事處的第一書記和第一主任；軍事代表辦事處主任進入駐在企業黨委任黨委委員；軍事代表辦事處工作人員進入駐在企業下屬單位擔任行政副職掛職鍛煉，以軍鐵雙兼的方式實現了深度融合，將軍民融合的工作職責雙向融入提升到了一個新的高度。

2.3.2 建立了順暢的軍民溝通協調機制

通過軍地聯席會議制度和信息通報制度的不斷完善，建立了縱橫交織的溝通渠道，縱向：上下級渠道暢通，橫向：軍、民各級相互密切溝通無縫銜接，鐵路各級部門與各級政府和軍隊有關部門的協調通道和協作流程已固化了下來，便利了軍鐵快速溝通，可及時了解需求、解決工作中的問題，提高了工作效率，促進了軍民融合互利雙贏。

3 深化軍民融合深度發展戰略的基本思考

鐵路系統推進軍民融合深度發展，必須在系統學習《國防交通法》、領會精神實質的基礎上，堅持在繼承中提高、在創新中發展，深入探索軍民融合在鐵路系統深化的新途徑、新方法、新機制。逐步實現生產力與戰斗力相促進，國防效益與經濟、社會效益相統一。

3.1 指導思想

以軍民融合發展國家戰略和新時期的軍事戰略方針為指導，以鐵路建設發展為依托，以應對多種安全威脅、完成多樣化任務需求為牽引，積極推進軍民融合深度發展戰略，深化軍事需求與鐵路建設、國防動員機制與平時應急機制、軍事斗爭準備和運營保障能力建設的融合，全面提升鐵路運輸綜合保障能力和快速反應能力，為維護國家安全利益和鐵路建設發展做出積極貢獻。

3.2 工作目標

3.2.1 鐵路建設發展適應軍事斗爭準備需求

合理規劃路網布局，增加運輸通道，完善邊境鐵路，增強迂回分流能力；在鐵路新建和改擴建中認真貫徹國防要求，同步生成軍事運輸保障能力；落實軍運設施建設需求，改善部隊裝運條件；加強戰備設施的建設，加大鐵路基礎設施的國防功能，提高鐵路戰時保障能力。

3.2.2 動員機制建設確保平戰快速轉換需要

落實平時服務、急時應急、戰時應戰新要求，部門建設達到基礎牢固、機構健全、人員精干、工作高效，建立健全平戰一體化的保障體系和動員機制，提高鐵路平戰轉換能力。

3.2.3 保障能力建設滿足“保障有力”的要求

戰時保障計劃、方案和動員預案要跟蹤形勢任務變化，及時修訂完善；保障隊伍建設要適時整合優化，在提高素質、提升能力下功夫；戰備設施建設要堅持質量第一，在規模和效益上有新提高；戰備物資儲備要實行規范管理，達到布局科學、結構合理、管理規范、效益顯著；戰備科研要瞄準難點重點，在創新保障技術和手段上有新突破，全面提高鐵路綜合保障能力。

3.3 主要任務

(1)深入探索軍民融合鐵路深化的新途徑、方法、機制。要以軍事需求與鐵路建設、國防動員與平時應急、軍事斗爭準備與運營保障能力建設的全面融合為目標，提升融合層次、拓展融合范圍、豐富實踐內容。

提升融合層次：在國家鐵路主管部門和鐵路總公司層面完成軍民融合深度發展的頂層設計，明確方向、完善機制，為鐵路全系統的軍民融合深度發展提供指導。

拓展融合范圍：從既有的主要以鐵路建設為主線的軍民融合范圍逐步向運行機制、規劃計劃、信息資源、標準規范等更大范圍拓展。

豐富實踐內容：要在鐵路全系統確立實施軍民融合發展的思想共識，鼓勵全系統干部職工在工作中不斷探索實踐，豐富融合內容。

(2)要強化軍民融合，增強路網國防功能，同步增強戰時綜合運輸保障能力。

在路網建設上，形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、層次分明、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網絡，實現“區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋”。 2030年路網規劃總規模約20萬km，復線率和電氣化率分別達到60%、77%。同時，在鐵路主干道沿線設置布局合理的迂回、分流聯絡線路，增加迂回通道，改善機動運輸條件，確保此斷彼通；提高鐵路建設標準，增強干線抗打擊能力。

在貫徹國防要求上，要認真執行《鐵路建設貫徹國防要求技術規程》，使鐵路項目在建設中就具備必要的國防功能和抗打擊能力，將戰爭潛力根植于鐵路建設和發展之中。各單位要認真履行職責，積極主動地了解軍隊需求，研究戰備要求，在鐵路建設項目的規劃、設計和建設各個階段中認真做好貫徹國防要求工作。

(3)要以信息化條件下局部戰爭對鐵路保障的需求為標準大力推進戰備設施建設與管理。

在戰備設施建設上，主要滿足提高部隊裝備通行能力和快速機動能力、解決鐵路輸送軍事重裝備裝卸問題、改善戰備物資儲備條件、改造重點方向鐵路戰時指揮所、建設鐵路戰備訓練設施、購置戰時保障設備等方面需求。

在戰備設施管理上，要下大力氣整合優化各類戰備工程設施，不符合戰時需要的工程設施解除戰備管理，保留的工程設施要按照確保急需、分批改造的思路安排好完善配套和綜合維修，并加強維護管理，達到應急啟用的要求。

(4)要以增強儲備實力、優化品種結構、強化制度管理、滿足保障需要為目的施行戰備物資儲備與管理。

在對儲備物資的技、戰術狀態實施全面清查的基礎上，不適合作為戰備儲備的物資要盡快淘汰,戰術技術性能不能達到設計標準和零配件嚴重缺損的物資要及時報廢；并結合鐵路戰時保障和平時應付突發事件的需要，新增鐵路搶修器材若干。

要堅持按規定的維修周期，對庫存的戰備儲備物資進行全面維護；繼續深入開展儲備倉庫達標競賽活動，促進管理工作的科學化、規范化、制度化，物資完好率保持在95%以上；堅持平戰結合原則，積極為運輸生產和國家經濟建設服務，進一步提高戰備器材利用率和更新能力。

(5)要以完善戰時保障各項預案和強化鐵路專業保障隊伍建設為重點加強戰時保障體系建設。

適應新形勢、新任務、新變化，及時修訂各類計劃、方案、預案，豐富內容，更新數據；引進吸收新的保障思路、技術、手段，適時修訂各類計劃、方案、預案，不斷完善保障方法和技術手段；采用演練方式評估檢驗其可行性，用驗證的成果修訂完善各類計劃、方案、預案。修訂各類計劃、方案、預案要貫徹平戰結合、一案多用的原則，主動加強與應急管理部門的協調，與相關的應急預案搞好銜接、補充。

要針對高技術局部戰爭鐵路保障的特點和要求，認真抓好專業保障隊伍建設，特別是重點隊伍的建設，著重從提高綜合保障能力入手，對既有專業保障隊伍進行整合優化、分類組建，做到規模適度、合理布局。要強化專業保障隊伍的培訓和演練，隊伍培訓要力戒低水平的重復訓練，演練要具有針對性，達到實戰的需要。

(6)要跟蹤鐵路建設發展、科技進步的步伐，緊緊圍繞信息化條件下局部戰爭鐵路保障與平時應急中的重點和難點開展戰備科學技術研究。

重點做好鐵路保障新技術、新方式、新手段的研究和信息化的應用工作，具體抓好鐵路搶運、搶修、防護的新型保障器材及設備的研制；鐵路運輸車輛供電裝備技術的研究；高速鐵路、電氣化鐵路快速搶修技術和設備研究；特殊情況下客運專線實施軍事運輸，尤其是重裝備運輸可行性研究；新式重型裝備專用車輛研究等。不斷擴大鐵路戰備新技術、裝備的儲備，力求以先進的科學技術成果彌補保障技術手段中仍存在的空白，為提高戰時鐵路生存能力提供技術保障。

Study and Carry out 《The Traffic Law of National Defense》 Further to Deepen the Civil Military Integration in the Railway System ——A Look Back at and Reflection on the Developing Strategy for the Civil Military Integration in the Railway System

HUO Jianguo

(The People's Air Defense and War Preparedness Department of the Zhengzhou Railway Bureau,Zhengzhou 450052,China)

In recent years,the railway system has achieved rich fruits in carrying out the developing strategy of the civil military integration, with its support capability remarkably strengthened,strategic transportation capability greatly raised,fruitful achievements made in the construction of rules and systems,and the wartime support capability effectively improved.The specific steps include establishing the consciousness of responsibility and duty,perfecting the standard system of rules,and practising the civil military integration mechanism in a creative way.In the future,it is necessary to continue exploring new ways,new methods,and new mechanisms of deepening the civil military integration in the railway system so as to gradually realize the promotion of both productivity and combat capability,and promote the unification of the benefits of national defense, economy and society.

《The Traffic Law of National Defense》;civil military integration;railway system

2016-09-30

霍建國(1953—)，男，高級工程師，主要從事鐵路交通戰備工作。huo1953@hotmail.com

10.13219/j.gjgyat.2016.06.003

E23

A

1672-3953(2016)06-0010-05