試論《國防交通法》的貫徹與落實

張鴻彥

(濟南軍區交通戰備辦公室，山東 濟南 250023)

試論《國防交通法》的貫徹與落實

張鴻彥

(濟南軍區交通戰備辦公室，山東 濟南 250023)

《國防交通法》的出臺，進一步解決了國防交通工作有法可依的問題。要搞好貫徹落實，應著重抓好以下幾個方面的工作：開展宣傳教育、完善工作機制，修改和制定相關的規劃、計劃和方案，修訂和制定相關標準、規范，組織培訓、訓練、演練，適時督促檢查與考評。以此帶動《國防交通法》的全面落實，促進經濟建設和國防建設協調發展。

《國防交通法》；貫徹；落實

為了加強國防交通建設，促進國防交通領域軍民融合發展，保障國防交通活動順利進行，《中華人民共和國國防交通法》已由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過。國家主席習近平發布中華人民共和國主席令(第五十號)予以公布，自2017年1月1日起開始施行。

有了國家層面的《國防交通法》，進一步解決了國防交通工作領域有法可依的問題。這對促使全國各地區、各相關部門和單位乃至全社會在國防交通工作方面逐步走上依法治國的道路，會起到很好的推動作用。但是要使《國防交通法》真正貫徹到位落到實處，使它發揮應有的作用，還需要做大量艱苦細致的工作和改革創新。筆者認為，《國防交通法》公布實施后，若要搞好該法的貫徹落實，應著重抓好以下幾個方面。

1 組織學習，開展宣傳教育

學法才能懂法，懂法才能自覺的守法和積極的執法、護法，所以組織好《國防交通法》的學習，積極開展宣傳教育很必要。學習、宣傳的根本目的是要在思想觀念上明確國防交通工作及《國防交通法》的重要性、必要性，讓該知道的人了解相關規定和要求。學習、宣傳好《國防交通法》是貫徹、落實和執行該法的基本前提和首要環節。

各級政府部門應加強對《國防交通法》學習、宣傳、教育的領導，做好這方面的規劃和部署，向相關部門和單位提出要求，進行檢查督促。要利用廣播、電視、報紙、展覽、講座等宣傳方式，結合國防交通保障任務的準備，結合國防教育和其它相關機會，采取多種形式進行廣泛、深入的宣傳，使相關部門、單位的干部、職工及社會群眾了解和熟悉相關規定和職責、義務。

各級國防交通部門要首先抓好自身的學習，熟悉《國防交通法》的法規內容及要求，成為貫徹落實《國防交通法》的骨干力量，并且要為政府組織宣傳教育當好參謀、助手，還要指導相關部門、單位進行學習和宣傳教育。

鐵路、公路、水路、民航等部門要結合自身的實際和特點，有針對性的提出本行業、本部門的學習、貫徹要求。并結合干部、職工培訓，執行國防交通保障任務的戰前動員、民兵訓練等機會，抓好學習教育。

2 確定責任目標，完善工作機制

明確責任目標，有比較好的工作隊伍和機制，是搞好工作的必要條件。國防交通工作涉及軍隊、政府和企業單位，工作環節多、難度大。如工作渠道不順暢，職責不清楚，這一工作就難于開展。前些年有的地區和部門在國防交通機構的設置、納編和人員配備上，在工作機制的建立上，解決得不好，影響了工作開展。完善工作機制是搞好國防交通工作的關鍵，也是在貫徹落實《國防交通法》的過程中需要重點解決的問題。

當前，國家政府機構簡政放權，政府職能轉換，軍隊編制體制改革變化較大，交通企事業單位的升、降、并、改、撤、轉的情況較多，所以目前完善國防交通工作機制的問題具有較強的緊迫性、復雜性和艱巨性。

要搞好完善國防交通工作機制的總體設計，一是應確立完善工作機制的原則，要堅持軍隊提要求、政府抓協調、企事業單位抓落實的原則分工，明確各類國防交通機構、相關部門和單位的責任、權限和工作要求。二是應理順平時的工作渠道和戰時的組織指揮關系。重點理順各級國防交通主管部門、各相關行業部門平時的工作渠道，也應研究確定全國、戰區和省市區的戰時組織指揮關系。三是真正解決好國防交通機構、人員和工作責任制度的落實。不應用臨時性、掛靠虛設和兼而不辦等辦法應付。要制定、落實單位和個人職責、工作制度，以保證國防交通工作順利開展。

3 明確任務要求，修改和制定相關的規劃、計劃和方案

在貫徹落實《國防交通法》的過程中，首先要明確各地區、各相關部門和單位在國防交通工程設施建設、民用運力動員征用、國防交通運輸、國防交通保障以及國防交通物資儲備等方面的任務和相關要求，搞好任務落實。只有任務明確了、落實了，才能使規劃、計劃、方案的擬制有方向和目標，才能使之更有針對性。所以研究確定各地區，各部門、各單位的任務和要求很關鍵。

為了能在國防交通工作中，使工作有目標、有步驟、有秩序的進行，使人力物力運用得更合理，使對策措施合理管用，必須要擬制相關的規劃、計劃和方案，以便體現擬制部門和單位的決心和意志。這可為開展相關保障工作打下組織基礎，為相互協調、配合和銜接提供依據。因此，在貫徹落實《國防交通法》的過程中，必須要重視這方面的工作，并按《國防交通法》的規定要求搞好相關規劃、計劃和方案的修改和制定。

為提高國防交通方面規劃、計劃、方案的質量和適用性，一是要在形式上盡量規范，在內容上盡量具體。二是要有研究擬制、修改、審定的環節和過程。三是要根據作戰任務、交通條件和保障力量等情況的變化，特別是變化較大的地區、部門和單位，應抓緊修定，使其發揮應有的作用。

4 加強理論和改革創新研究，修訂和制定相關標準、規范

國防交通領域的發展要靠相應的理論和對策研究為支撐。國防交通工作要想達到保障有力和發展創新的要求，必須在貫徹落實《國防交通法》的實踐中抓好相關研究和相關標準規范的修改制定工作。

加強國防交通的理論研究，應重點抓好國防交通的基礎理論和應用理論、一般規律和特殊規律、現實問題和未來問題的研究。可通過相關院校、科研單位進行分工，開展研究，也可發動國防交通系統廣大干部和工作人員進行討論研究，并在相關雜志和相關會議進行交流。

突出改革創新研究，應重點抓好國防交通工作如何滿足高技術條件下局部戰爭需要，如何適應市場經濟環境促進交通領域軍民融合發展。在交通設施及運載工具不斷發展變化情況下，應重點抓好交通運輸保障所需的新手段、新技術、新材料、新措施的研究。要圍繞提高國防交通的快速保障能力、立體保障能力和交通線生存能力進行研究。如海上交通運輸保障、部隊戰略投送，以及反恐維穩、大城市反空襲作戰、應對突發事件等交通保障研究；又如進行民用運載工具用于軍事的加裝改造、高速鐵路的軍事應用及防護等方面的研究等。

近些年，交通設施、運載工具的發展變化很大，新技術，新材料在廣泛應用，并在不斷出新。有關的搶修、搶建、加裝改造等方面的技術標準、規范，應隨之修改或制定，以便在交通保障中合理應用，增強交通保障的可靠性。

5 組織培訓、訓練、演練，總結推廣經驗

部隊為打勝仗要經常進行培訓、訓練、演習。同樣，要想搞好戰時和平時緊急情況下的國防交通保障也必須通過培訓、訓練和演練總結積累經驗，進行改進和提高，增強保障能力。通過組織訓練和演練，可以促進交通運輸保障在人員、組織、裝備、工具等方面的落實，還可以檢驗保障方法、措施、手段的可行性和可靠性。

為提高國防交通方面工作人員和保障人員的本領，提高國防交通有關知識和相關措施的普及程度和運用的熟練、準確的程度，必須舉辦各種類型的培訓班。要編制培訓計劃、編印培訓教材、選拔培養授課教員、建立培訓制度、組織培訓考核，把培訓任務落到實處。

為提高國防交通保障能力，必須組織適當的訓練和演練。一是平時要結合執行突擊任務、上崗培訓、民兵訓練等時機進行。可以利用現實的環境條件，增強效果，節約資源。二是針對平戰時可能擔負的交通保障任務，組織專題訓練演練。目的是趟好路子、預測未來。三是必要時可由各交通主管部門組織本行業重點單位進行訓練、演練，突出解決本行業保障的重點難點問題。四是在一個地區或戰役方向進行交通保障組織指揮方面的演練，提高綜合保障能力和組織指揮能力。五是運用搶險救災、部隊演習、反恐維穩等交通保障的機會進行聯保聯訓，檢驗保障方法及能力效果，總結推廣經驗，為以后搞好交通運輸保障創造條件。

6 適時督促檢查、考評，增強執法力度

《國防交通法》的各項規定能否在各地區和相關部門及單位得到全面落實，一方面取決于有關部門、單位貫徹執行的自覺性、主動性，另一方面很大程度上取決于執法監督檢查的力度。有些國防交通工作，自己單位很難發現缺點和問題，要靠上級部門督促檢查，去發現去解決。所以及時督促檢查，才便于改進，才能更好地促進《國防交通法》的貫徹落實。

縣以上人民政府交通主管部門和國防交通主管機構，應加強對有關單位和人員的執法監督檢查工作。對貫徹落實《國防交通法》做得好的單位和人員進行表揚、表彰，總結推廣先進經驗，做好正面的宣傳教育。對不認真貫徹落實《國防交通法》，不執行應擔負國防交通任務和義務的單位或個人，應由當地政府或交通主管部門、國防交通主管機構進行通報、批評，責令限期改正，嚴重的要給予處分、處罰，嚴肅處理。對國防交通主管機構、有關軍事機關以及交通主管部門和其他相關部門的工作人員違反該法規規定的也要追究責任給予處分。這樣才能真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才能確保各項國防交通工作按《國防交通法》的規定要求，順利進行、健康發展。

On How to Carry out and Put into Practice 《The Traffic Law of National Defense》

ZHANG Hongyan

(Traffic Office of War Preparedness of the Ji'nan Military Command,Ji'nan 250023,China)

《The Traffic Law of National Defense》's coming into being further helps solve the problem of whether there is law to control the traffic work of national defense.To do a good job of carrying it out and putting it into practice, the following jobs have to be grasped:conducting publicizing and education work,completing and perfecting the working mechanism, amending and working out the corresponding schemes,programs and plans, revising or drafting the corresponding standards and norms,organizing training, exercising and practising,timely supervising,inspecting,examining, and performing evaluation activities. All of the work mentioned above may help the all-round fulfillment of 《The Traffic Law of National Defense》 and promote the construction of both national economy and national defense in a more harmonious way.

《The Traffic Law of National Defense》;carry out;put into practice

2016-11-3

張鴻彥(1942—)，男，高級工程師，國防交通協會特約研究員，主要從事軍事交通運輸、交通戰備研究。

10.13219/j.gjgyat.2016.06.004

E23

A

1672-3953(2016)06-0014-03