村干部在維護農村社會治安中的作用探析

張金海

村干部在維護農村社會治安中的作用探析

張金海

（中國人民公安大學，北京100038）

近年來，隨著我國社會轉型的不斷加深，局部農村社會治安形勢日趨嚴峻，加之我國警力不足的限制，僅憑公安機關一己之力難以有效的確保農村大局穩定。村干部作為農村自治組織的領軍人，在維護農村社會治安中具有整合鄉村權威、教育和引導村民行為、排解矛盾糾紛等作用。但是也存在許多問題，如治安意識缺乏、工作積極性偏低等。提升村干部的政治參與度和工資福利，建立和完善村干部的培訓、激勵、監督制約機制等，是提升村干部維護農村社會治安的重要途徑。

村干部；維護；農村社會治安

穩定是農村發展的前提，是農民群眾的熱切期盼。隨著改革開放政策的不動搖、國家大力支持農村發展的大政方針不改變，我國農村的發展日新月異，總體上呈現和諧穩定的局面，但也在一定區域存在不穩定的因素。有的地方由于村干部作風問題不正、農民負擔過重、村級債務較多、管理不透明等引發的群體性事件時有發生。有的地方黑惡勢力魚肉百姓，邪教以及利用宗教外衣從事的非法活動泛濫，封建迷信愚昧百姓，社會治安秩序混亂，也與農村基層黨組織軟弱渙散以及村干部沒有盡到應有的責任有一定的關系[1]。農村穩，天下安。農村社會治安的穩定，與村干部有著密切的關系，應當得到充分的重視。

一、農村社會治安問題的含義

農村社會治安問題的含義應該包括兩個方面的內容，即農村社會治安的概念和農村社會治安形勢。明確了農村社會治安的概念才能清晰的界定農村社會治安問題，有針對性的進行分析和研究。但由于我國區域發展的不平衡，不同區域的農村社會治安形勢是有差別的，因此注重對農村社會治安形勢進行判斷也是進一步加強和完善農村社會治安穩定的重要依據。

（一）農村社會治安

農村社會治安屬于社會治安的一部分，只有在充分理解社會治安定義的基礎上界定農村社會治安才會更加準確和完整。社會治安是指社會中人們各項合法的權利不受他人侵擾和損害的安穩狀態（安穩狀態指的就是秩序和安全）[2]。因此，農村社會治安就是指村民的各項合法權利不受他人侵擾和損害的安穩狀態。此含義既明確了農村社會治安是一種穩定的狀態，同時也暗含了農村社會治安存在著被擾亂和破壞的危險，是會出現一定的“農村社會治安問題”的，也反映出要想維護好農村社會治安，農村的秩序和安全就不能被破壞，就要維護好“農村社會治安工作”。

（二）農村社會治安形勢

對農村社會治安形勢進行總體的評估和判斷既是對農村社會治安本身進行判斷，也是對農村社會治安管理主體狀況進行評價，是進一步改善和加強農村社會治安管理工作的重要憑借。當前我國農村社會治安形勢是總體上基本穩定，局部治安秩序混亂。

1.總體上基本穩定

首先，國家政策對“三農”的大力支持為農村社會治安夯實了經濟基礎。黨的十八大指出，在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，而農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，所以“三農”問題成了全黨的工作重心并在政策上給予了大力的支持，促進了農村經濟的發展。2016年3月5日李克強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議的政府報告中指出，要加快農業結構調整、強化農業基礎支撐、改善農村公共服務、實施脫貧攻堅工程，其中2016年要完成退耕還林還草1500萬畝，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝，完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，中央財政扶貧資金增長43.4%[3]。農村經濟的快速增長不僅使農村的生活環境得到了改善，生活水平得到了提升，也為農村地區的社會治安穩定提供了強有力的支撐。目前，社區聯防員、農村警務室等在一些農村地區已經出現了。

其次，公安機關在社會治安方面的工作創新維護了農村社會治安的穩定。近幾年來，公安機關在農村社會治安方面的重大創新型的舉措夯實了農村社會治安工作的根基。比如，警力下沉做大做強派出所、完善農村社會治安防范體系建設、大力實施社區警務戰略等。2006 年9月，公安部下發《關于實施社區和農村警務戰略的決定》后，農村警務工作的開展有了明確的方向，對維護農村社會治安穩定起到了積極的作用。目前，全國各地的派出所都建立了大量的警務室，其中就包括農村警務室，其目的就是維護農村社會治安的穩定。

最后，村民文化素質的提升促進了農村社會治安的穩定。近幾年，國家采取一系列加強農村地區人民的文化素質的措施，普及九年義務教育、建設農村閱覽室等。據統計，2012年我國農民文盲或半文盲僅占7%，相比4年前提升了35個百分點[4]。隨著農民文化素質的提升，農村地區的非法宗教活動、封建迷信活動日益減少，農民的法律意識也逐漸加強，農村的政治、社會等方面的不穩定因素逐步降低，農民的社會安全感不斷攀升。此外，通過安裝農村體育娛樂器材、建設農村健身廣場豐富農民的精神生活，也進一步維護了農村治安的穩定。

2.局部治安形勢嚴峻

在肯定目前我國農村社會治安形勢基本穩定的同時，也要看到少數農村地區還沒有達到人民的滿意狀態，社會治安形勢還是比較嚴峻的。據報道，2001年至2013年，全國農村犯罪案件每年超過400萬起，有幾年甚至達到了500萬起，而在湖北東部的一次調查當中，只有7%的被調查者認為農村治安工作比較好[5]。目前，我國部分農村賭博、盜竊、賣淫嫖娼、黑惡勢力等活動也比較泛濫，在一些礦區，非法制造炸藥時有發生，給農村社會治安穩定帶來了很大隱患。

首先，農民的安全感呈現下降趨勢。雖然近幾年來農民對農村地區的安全感滿意度一直較高，但也出現了下降的趨勢。零點公司2005年的一項調查顯示，2003-2005年，農民的安全感分別為3.66分、3.62分和3.53分[6]。農民的安全感雖然作為一種主觀感受會受其認識能力、地理環境、收入水平等的影響，但這些影響畢竟是有限的，客觀的治安環境即農村的社會治安狀況始終是農民安全感的決定因素。

其次，各類刑事、治安以及糾紛案件接連不斷，有些地方的治安問題比較嚴重。殺人、搶劫、盜竊等案件時常在偏遠農村地區發生，嚴重影響了村民的生產與生活，尤其是盜竊性質的案件比較多；治安案件的接連不斷已成為引發各類刑事案件的隱患，2013年7月9日，北京市公安局從全市梳理出的114個存在突出治安、交通、消防安全的重點區域中確定了19處重點整治點中，其中15處均為包括農村地區的區縣[7]。此外，因征地、拆遷、公共利益的分配不均等問題引發的各類糾紛案件也會成為農村社會治安問題發生的直接導火索。

最后，農村黑惡勢力逐漸抬頭。農村黑惡勢力不僅橫行鄉里、欺壓百姓，而且在部分農村地區還參與制販毒、開設賭場、組織賣淫嫖娼、拉選票企圖掌控基層政權等活動，嚴重影響了農村地區的和諧穩定與發展。2014年4 月17日山東省召開深化打黑除惡專項斗爭電視電話會議，專項整治農村黑惡勢力；2016 年4月22日甘肅省打黑除惡專項斗爭領導小組辦公室日前制定了《甘肅省打擊農村黑惡勢力違法犯罪專項行動工作方案》，部署開展為期一年的打擊農村黑惡勢力違法犯罪專項行動；2016年6月3日貴州省社會治安綜合整治“夏季嚴打”專項行動正式啟動，嚴厲打擊農村黑惡勢力違法犯罪。上述事例足以說明農村黑惡勢力的危害性。

綜上所述，農村社會治安問題就是指以破壞農村的和諧安寧為表現形式，擾亂村民及村集體的正常秩序，危及村民個人及村集體安全的社會現象。

二、村干部在維護農村社會治安中的作用

村干部也即村官，是村民自治組織的領軍人，主要包括村黨支部書記、村黨支部委員、村民委會主任和村民委會委員。村干部不僅在身份方面具有直接的管理權,而且也是領導、組織村民民進行農村建設，促進農村繁榮與穩定的中堅力量。村干部長期奮戰在農村工作的第一線，與村民接觸最多，是村民與政府聯系的橋梁和紐帶。由于村干部長期在農村工作與生活，關心村民的生活、工作、情感、心理等，從而培養了一種與村民之間的特殊的上下級關系，或者說是培養了一種特殊的感情，同時村干部也需要向村民傳達一些通知、廣告和要求，對村民之間的矛盾具有調節的義務，這些職業特點使村干部在村民心目形成了獨特的威信和魅力。這種獨特的威信與人格魅力，使得村干部在維護農村社會治安穩定中具有不同于一般村民的作用

（一）整合鄉村權威

村干部不是憑空產生的，是通過村民直接選舉出的人員，雖然在選舉過程中會存在一定程度的賄選現象，但是總體來看村干部與普通村民相比較還是具有較高的文化、才干和能力的。因此，村干部們所具備的較高的知識和才能為其成為村莊的權威奠定了基礎，而其直接管理村民和村莊具體事務、實施黨的路線方針政策、密切黨和政府同村民的密切聯系等行為則為其獲得村莊權威的合法性創設了條件。村干部的權威主要來自其自身的職權、所具備的較高文化和才能以及建立在此基礎上的社會資源和公共行為。村干部擁有的社會資源比較多，并且通過管理村民與村莊公共事務的行為將其擁有的社會資源優勢轉化為經濟資源帶動農村發展，進一步強化了其在村莊中的權威。隨著市場經濟的不斷發展以及政治體制改革的不斷深化，農村傳統宗族組織的權威正趨于分化瓦解，基層政權的權威也遭受到了沖擊，廣大農村在缺乏權威的情形下正面臨著不安定的狀況。因此，鞏固與提升村干部的權威，對整合鄉村權威、促進農村發展、維護農村社會治安穩定起著至關重要的作用。

（二）教育和引導村民行為

從維護農村社會治安的角度，村干部要不斷加強對村民進行法律法規的宣傳和教育，同時還要擔任村民的“政治導師”，引導村民培養正確的生產生活方式。首先，定期對村民進行法律法規的宣傳教育。定期對村民進行法律法規的宣傳教育，使村民學會運用法律武器解決問題，法律法規內容的選定要貼近維護農村社會治安的需要，同時要求村民定期、及時的匯報所學法律法規的情況，以利于下一步培訓計劃的制定。其次，定期分析村民的思想狀況。加強同村民的溝通，認真分析村民的問題與需要，力求將影響社會治安穩定的不利因素消滅在萌芽狀態。最后，探索和實施“政治導師制”，引導村民培育正確的生產生活方式[8]。對于生活或其它方面需要幫助的村民，村干部應探索和實施“政治導師制”，以一對一的方式進行幫扶，引導他們渡過難關并培養正確的生產生活方式。

（三）排解矛盾糾紛

在農村，幾千年的傳統形成了村民矛盾糾紛基本不出村，在村內化解的習俗。如果村民之間發生矛盾糾紛，通過法律進行解決，最后無論法庭如何公正判決，都將會傷害彼此的“情面”，甚至造成老死不相往來、結為世代冤家的可能[9]。而村干部的調節可以避免出現這種局面，對于村民之間發生的棘手矛盾問題，矛盾雙方的熟人又不方便出面調節的，可以由村干部依據事實，本著合情合理的原則進行化解。村干部的調節并不是強加于矛盾任一方的強硬判決，而是雙方都能接受的調節協議。由于村干部的職權以及掌握著較多的社會資源，矛盾雙方迫于自身利益的考慮，通常在村干部進行的矛盾糾紛調節中易于在不違背原則的前提下做出讓步而得以化解，矛盾雙方事后仍會成為不計前嫌的友好鄉鄰。村干部調節不僅可以有效的化解村民之間的矛盾糾紛，而且還可以展示其勇于擔當的形象，對于維護農村社會治安的穩定具有重要意義。

（四）維持農村自治組織的正常運行

農村自治組織作為基層政權組織，具有自我管理、自我教育、自我服務的特點，能夠調節干群關系、增強農村凝聚力、維護農村和諧穩定，而村干部則是維護農村自治組織正常運行的主要人員。村干部作為農村自治組織的組織和管理人員，不僅要發揮好建設農村的作用，而且還應該發揮好管理農村的作用，建立與本村發展相適應的管理體系，維持農村自治組織正常運轉。村干部在制定本村的發展規劃時還應該考慮到子孫后代的發展，不能以犧牲未來來促進發展，否則會給本村未來的發展留下隱患，直接影響農村日后的和諧與穩定。此外，村干部積極參與農村不穩定因素的尋找與治理，比如尋找封建迷信活動在農村的隱身之處、參與鄰里糾紛的調節等，維護著農村基層自治組織的正常運行，為農村社會治安的和諧穩定打下了堅實的基礎。

（五）協助國家政權維護農村社會治安

村干部通常是本村人民調解或治安保衛委員會的負責人，他們在協助國家政權維護農村社會治安穩定方面具有積極的作用。首先，協助有關機關在本村開展社會主義精神文明建設。在農村推行社會主義精神文明建設，提升村民的法律和道德素質，是預防和減少糾紛、維持良好的農村社會治安秩序的重要措施。其次，協助政法部門做好本村違法人員的管教及對依法被剝奪政治權利的人進行監督、教育和幫助。村干部在這方面的工作好壞對減少重新犯罪，促進農村社會治安穩定起著重要的作用。村干部要積極與其家庭、學?；蚬ぷ鲉挝坏冗M行溝通，重視對這部分人員進行教育和幫助，比如在就業、承包，辦個體工商戶等方面給予一定的照顧。

（六）積極主動參與維護農村社會治安穩定

馬斯洛將人的需要分為五級，即生理的需要、安全的需要、感情的需要、尊重的需要、自我實現的需要，某一層次的需要得到滿足以后，下一層次的需要才會出現。在我國大部分農村，由于長期的城鄉二元隔閡，農村經濟發展水平較之城市有一定的差距，對于大部分農民來說，生理的需求大于其它方面的需求，因此對于大部分農民來說其主要的活動就是從事生產，改善自己的生活狀況[10]。村干部由于既具有村民身份又具有體制內身份，在一定程度上享受國家公務人員的待遇，并且由于自己掌握著較多的社會資源，能在一定程度上將手中的社會資源轉化為經濟資源，其生活水平優于一般村民，故村干部較之一般村民來說更關心安全的需要。由于村干部較高的安全需要以及一定程度上的國家公務人員身份，其對生理的需求已不再那么強烈，而是更加注重農村的社會和諧與穩定。當鄰里糾紛、打架斗毆、偷盜、非法宗教活動等破壞農村社會治安穩定的問題發生時，村干部通常積極主動的參與調節糾紛、制止犯罪、幫助破案等有利于農村社會治安穩定的工作當中，主動在維護農村社會治安穩定中貢獻自己的力量。

三、村干部在維護農村社會治安中存在的問題

雖然村干部在維護農村社會治安中具有許多積極的作用，但是也存在一定的問題。2006年國家全面取消農業稅后，村干部的權力逐漸減弱，其角色定位也由以前的管理者轉向了服務者，但一部分村干部未能很好適應其職能方面的轉變，固步自封。隨著經濟的不斷發展，國家公職人員的待遇在逐步提升，但是村干部的工資仍很低，嚴重影響了其工作積極性。此外，村干部治安意識缺乏、腐敗問題嚴重等也對農村社會治安的穩定產生了消極的影響。

（一）治安意識缺乏

根據浙江警察學院展萬程教授對治安意識的研究，可將村干部的治安意識概括為：村干部對治安現象的主觀反映，是村干部關于治安的思想、觀點、知識、心理等的總和。目前我國農村社會治安雖然總體比較穩定，但局部治安形勢還是比較嚴峻的，造成這一現象的原因很多，但是其中最重要的一個原因就是村干部的治安意識缺乏。村干部作為農村社會治安的維護者與主要參與者，其治安意識的強弱直接決定著農村社會治安的穩定。然而好多村干部由于較低的文化素質以及缺乏終身學習的理念，導致治安法律水平欠缺、未形成良好的治安行為習慣、缺少專門的治安知識和技能、治安責任意識缺乏等，這些情形足以說明村干部具有較低的治安意識。

（二）職能轉變面臨困境

2006年國家全面免除農業稅以后，村干部的職能由以前的管理型逐漸轉變為服務型，然而其職能的轉變卻面臨許多現實的困境，如沒有明確的工作目標、工資水平太低、組織變動大、村組歷史負債累累、村干部自身素質不高等[11]。加快村干部職能轉變是適應我國經濟發展、提升農民物質生活水平的迫切要求，也是維護農村和諧穩定的重要途徑。村干部不斷提升服務職能，會對社會主義新農村建設起到一定的催化劑的作用，有利于農村社會治安的穩定。

（三）腐敗現象嚴重

隨著社會主義新農村建設的不斷進行以及各項惠農政策的不斷實施，村干部所掌握的各項公共權力逐步提升，其腐敗現象也日益泛濫，村干部腐敗現象的日益泛濫導致農村社會產生大量的矛盾，直接威脅著農村的社會治安穩定[12]。首先，農村綜合改革以及腐敗文化侵蝕為村干部腐敗提供了肥沃的土壤。2006年農村綜合改革以及中國幾千年根深蒂固的腐敗文化的侵蝕，加之缺乏有效的監督體系，為村干部的腐敗提供了肥沃的土壤。其次，基層政府財政收入的迫切需要為村干部腐敗創設了條件。稅費改革后基層政府財政收入減少，為增加財政收入便會巧立名目收費，在收費過程便需要村干部的大力協助，為了取得村干部協助便會給其一定利益，這便為村干部腐敗創設了一定條件。最后，法治不健全助長了村干部的腐敗。最為典型的就是刑法規定的破壞選舉罪的對象中不包括村民委員會的選舉。

（四）工作積極性偏低

村干部是村民直接選舉產生的領導，假如工作積極性不高、遇事推諉扯皮，不僅會嚴重損害村民利益、影響農村干群關系，而且還會直接影響基層政權建設與農村社會治安的穩定。村干部工作積極性偏低的主要原因有社會地位偏低、工資報酬低、黑社會阻礙其正常工作、考核機制不完善等?！盎A不牢，地動山搖”，村干部作為社會主義新農村建設的領頭羊和農村和諧穩定的頂梁柱，假如工作積極性偏低問題一直存在，不但直接決定著農村的繁榮穩定與發展，更有可能對黨和國家的和諧穩定產生重大的負面影響。

四、發揮村干部在維護農村社會治安中作用的途徑

部分農村地區賭博、盜竊、賣淫嫖娼、黑惡勢力等活動的日益泛濫，已對我國農村的大局穩定帶來了重大的隱患，若不及時治理，后果難以設想。因此，如何進一步發揮村干部在維護農村社會治安中的作用，保障農村社會治安穩定，便是一個迫切需要研究的問題。村干部作為農村自治組織的領頭羊，若都能以身作則、認真履職，任何工作困難都會迎刃而解，任何農村社會治安問題發生的導火索都會徹底熄滅。

（一）提升村干部的政治參與度，發揮其在政治上的引領作用

隨著改革開放的不斷深入，村干部參與農村政權建設的積極性也不斷高漲，對農村政權的建設和正常運行發揮著越來越重要的作用。雖然村干部在農村政權的建設和正常運行方面發揮的作用越來越大，但是從總體上來說村干部的政治參與度不高，其自身的人格魅力和管理才能無法完全通過政治參與得以強化，因為受中國傳統封建制度的影響，在農村政權建設中具有主人翁地位的是村黨支部書記，其他村干部要么是做些簡單的執行工作，要么就是一個擺設，村黨支部書記集權傾向十分嚴重。由于村黨支部書記年齡較大，其自身掌握的科學文化知識遠不如其他村干部，村黨支部書記自身在農村政權建設方面的能力是有限的，因此必須提高全體村干部的政治參與度。提升村干部的政治參與度，必須在制度上進行規定，為他們參與農村政權建設提供保障，鼓勵他們盡自己的所能參與農村政權建設、保障農村社會治安穩定。

（二）提升村干部的經濟地位，保障其政治地位

目前，我國部分地區村干部的經濟地位并不高，尤其是改革開放以來，農村經濟迅猛發展，農村個體經濟乘勢崛起，一部分人憑借自身能力和國家政策的支持跨入富裕行列的陣營，并間接參與農村政權的建設，嚴重削弱了村干部在農村政權建設中的主導地位。近幾年，雖然國家不斷加大對農村的投資，村干部的經濟待遇不斷提升，但是大多數村干部并不富裕，經濟地位不高，嚴重影響了其在農村政治中的作用發揮。經濟基礎決定上層建筑，只有提升村干部的經濟地位才能保證其在農村政權中發揮積極的作用。提升村干部的經濟地位，改善村干部的經濟待遇，對在農村建設中作出突出貢獻的村干部給予一定的物資獎勵。村干部經濟地位的提升可以為其政治地位的提高提供保障，村干部在農村政權建設中的作用才能得以充分發揮，這對于強化新農村建設，減少農村的矛盾沖突，保證農村社會治安穩定具有重要的作用。

（三）建立和完善村干部培訓機制，提高其個人綜合素養

對村干部進行科學培訓，提升村干部的個人綜合素養，是建設社會主義新農村和維護農村社會治安穩定的重要方面。首先，要使村干部培訓常態化。堅持理論教育與實地調研相結合，分級分層次培訓，重點抓好村黨支部書記和村委會主任的培訓，使村干部培訓向常態化方向發展。其次，推行村干部資格認證培訓[13]。村干部作為農村發展的領軍人要進行任職資格和崗位素質培訓，對新上任的村黨支部書記和村委會主任進行任職資格培訓，同時還要強化村級后備干部的崗位素質培訓。再次，實行按需培訓。當今科學技術日新月異，農村的發展也要與時俱進，故應當根據農村發展的需要設計不同層次的培訓內容，按需培訓，提高培訓的針對性和實用性。根據農村發展的需要，大力培養實用性、技能性的村干部，帶領農民發家致富。最后，加強村干部的政治教育培訓。村干部要系統的進行大政方針的學習，告知村干部國家政策的實施與落實情況，向其說明其在維護農村社會治安穩定中的作用，以及國家在打擊危害農村治安穩定因素方面所做的努力，保證村干部在維護農村社會治安穩定方面發揮積極的作用。

（四）建立和完善村干部激勵機制，調動其工作積極性

為了更好的發揮村干部在維護農村社會治安穩定方面的作用，必須建立和完善村干部的激勵機制，調動其工作積極性。首先，完善村干部的工資制度。建立以獎勵為主的村干部工資制度或者建立村干部績效工資制度，把村干部的工資與其工作績效掛鉤，充分調動其工作積極性。其次，大力宣傳報道優秀村干部。充分發揮村干部的典型引領作用，對村干部在工作中的先進事跡進行報道和宣傳并給予一定的物質或精神方面的獎勵，使村干部感受到職業榮譽感的存在。再次，解決村干部的后顧之憂。對工作年限達到一定時間或對村莊的發展做出巨大貢獻的村干部，要推行養老保險或退休金制度，金額不得低于本村村民的平均生活水平，消除村干的后顧之憂，全身心投入村莊的建設與發展。最后，適當在政治上為村干部“開綠燈”。對于符合一定任職條件的村干部聘為鄉鎮合同制員工，或者作為鄉鎮后備干部進行培養，對特別優秀的村干部通過遴選的方式進入鄉鎮領導班子。

（五） 建立和完善村干部監督制約機制，保持其廉潔自律

權力只有關進制度的籠子里才能更好的為人民服務，因此必須對村干部進行必要的監督和制約，保持其廉潔自律、依法履職。首先，進一步規范村干部的職責、權利和義務。村干部的職責、權利和義務要落實到制度層面，形成書面文字，使村干部知道自己應該做什么，不應該做什么以及具體應該怎么做。其次，成立村級監督與審計委員會[14]。成立村級監督與審計委員會，來實現村級權力的制衡，并對村級財務進行審計、對村干部進行有力的監督，保證村干部嚴于律己、守法為民。最后，實行政務、村務和財物公開制度[15]。實行政務、村務和財務公開制度，可以有效的監督和制約村干部，確保村干部的清正廉潔、奉公行事。在實行政務、村務和財務公開制度時，既要確保其公開的真實性和完整性，還要保證公開內容的規范性，同時也要定期對公開的內容進行審計。

（六）建立和完善村級債務風險化解機制，幫助村干部維護村級組織正常運轉

近些年隨著農村稅費改革的推行，村級債務已成為限制農村經濟發展、影響農村干群關系，破壞農村社會治安穩定的重要影響因素。因此，尋找科學有效的村級債務風險化解機制，幫助村干部維護村級組織正常運轉，已成為維護農村社會治安穩定的重要方面。首先，對村級債務進行徹底清查。對村級債務進行徹底清查，摸清村級債務的具體情況，制定符合實際的償債計劃，落實償債責任單位并明確到直接負責人，根據本村實際和村民的意見對村級債務清償期限予以規定，形成書面形式在村內進行公示[16]。其次，嚴禁大規模舉債支付村級支出。嚴禁大規模舉債興建村辦企業、興辦公益事業，嚴禁以村委會或村集體經濟的名義為企業貸款提供擔保等。最后，建立村級債務預警機制。運用負債率、償債率等監控指標，對村級債務進行動態監測和評估，有效應對大規模村級債務的形成。

五、結語

長期以來，維護農村社會治安穩定的重任都是由公安機關來負責，但是隨著社會的轉型以及農村流動人口的不斷增加，農村的社會治安形勢日趨復雜，加上我國基層警力的嚴重不足，傳統的警務模式已越來越難以高效的維護農村社會治安的穩定。因此，基層公安機關可以更多的的利用社會資源變相加強對農村的管制力度，實現警務效率的無增長改善，比如進一步發揮村干部在維護農村社會治安穩定中的作用。對于村干部可以自己管理的事情，放手讓其去做，發揮村干部在教育引導村民、調節鄰里糾紛等方面的作用，公安機關不要過多的將權力的觸角深入到農村秩序中去。農村社會治安管理過程中，要在法律允許的范圍內讓村干部放手參與，充分尊重與肯定村干部在維護農村社會治安穩定中的積極作用。

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The Effect of Village Cadres in the Maintenance of Rural Social Order

ZHANGJin-hai
（People’s Public Security University of China,Beijing,100038）

In recent years,with the deepening of China’s social transformation,local rural social security situation has become increasingly serious,combined with the limit of the inadequate in our country,and only by the public security organ alone is difficult to effectively ensure the stability in the countryside.Village cadres,as the leaders of rural autonomous organizations,play an important role in maintenance of rural social security, such as integrated rural authority,educate and guide the villagers behavior,etc.But there are also many problems,such as lack of awareness of public security work enthusiasm is low,etc.Therefore study how to increase of political participation and wages of village cadres,the establishment and improvement of the village cadres’training,incentive,supervision and restriction mechanism,etc,is an important way to increase the village cadres for rural social security.

village cadres;maintenance;rural social security

D631.41

A

2095-1140（2016）04-0015-08

2016-05-23

張金海（1986-），男，山東濟寧人，中國人民公安大學公安管理學院2014級碩士研究生，主要從事公安管理學研究。

（責任編輯：天下溪）