鄉村企業中勞動者權益的法律保護
——以山東菏澤木業企業為例

朱厚東

（南開大學，天津　300350）

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鄉村企業中勞動者權益的法律保護
——以山東菏澤木業企業為例

朱厚東

（南開大學，天津300350）

摘要：鄉村企業是主要廠區在鄉村、主要從事農副產品加工的一類鄉土氣息濃厚的企業。鄉村企業中的勞動者多是周圍村莊的村民，以工為主、半工半農是其主要的勞動形式。山東菏澤的木業企業在全國范圍來看也算得頗具規模，有一定的代表性。以山東菏澤木業企業為代表的鄉村企業中勞動者面臨的“工作無保障、工期任意性大、工資拖欠、工資水平低、工作衛生安全不達標、社會保險缺乏和勞動爭議解決難”等問題比較突出，而我國勞動法律對上述勞動者權益的保護安排又沒能很好的落實到位，因而該問題有其特殊性和研究的必要性。這一問題的解決不僅需要相應的法律法規的完善，更需要切實的執行，結合鄉土背景，需要勞動法制宣傳、勞動行政執法、勞動仲裁和訴訟、新聞輿論協調發揮作用，使之與相應勞動法律法規產生化學反應，才能產生預期效果。

關鍵詞：鄉村企業；勞動者權益；法律保護

一、從鄉鎮企業到鄉村企業

（一）鄉村企業的概念

相對于“鄉村企業”，我們更多地使用“鄉鎮企業”的概念。“鄉鎮企業”依現代漢語詞典的解釋是指“我國農村鄉村、集鎮興辦的集體所有制企業、合作企業和個體企業的統稱”；依我國《鄉鎮企業法》第二條“本法所稱鄉鎮企業，是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業”；而在一般意義上或者習慣意義上，我們所說的“鄉鎮企業”又往往特指20世紀80年代興起的江蘇省蘇州、無錫和常州等地區通過發展集體所有制的鄉鎮企業實現非農化發展的方式，即蘇南模式的鄉鎮企業。

筆者之所以使用“鄉村企業”這一概念，是因為本文涉及的山東菏澤木業企業絕大多數是主要廠區在鄉村、從事木業加工的私人企業，雖名為企業實則從老板到勞動者都是土生土長的農村人，鄉土氣息濃厚，因而是“鄉村企業”，其責任形式有公司和合伙等。上述山東菏澤的木業企業較大者一般冠以“有限責任公司”之名，而僅有少量正式職工，絕大多數勞動者是周圍村莊的村民，較小者只有幾間板房、幾臺機器，甚至沒有工商登記，勞動者半工半農者居多。筆者以為，這些木業企業歸入鄉鎮企業范疇雖然也沒有錯，但又不如一般意義的鄉鎮企業有代表性，因而選擇使用“鄉村企業”這一概念，僅僅將其界定為主要廠區在鄉村、主要從事農副產品加工的企業，組織形式、規模不限，其中的勞動者多是周圍村莊的村民，勞動形式為半工半農。鄉村企業作為傳統農業與現代市場經濟的橋梁和紐帶，一方面集中了農村剩余勞動力，為周圍村莊的村民實現增收創造了條件，另一方面又提高了農副產品的附加值，是實現農業經濟發展的重要途徑。

（二）發展鄉村企業的意義

“三農問題”關系國計民生、社會發展，歷來為黨和國家所重視，十八個中央一號文件①即中共中央在1982年至1986年連續5年、2004年至2016年連續13年共18個聚焦“三農問題”的政策文件。持續關注“三農問題”為此做了最好的注腳。2002年李昌平用“農民真苦，農村真窮，農業真危險”深刻揭示了“三農問題”的內涵。據黃宗智先生而言“中國農業今天正處于三大歷史性變遷的交匯所賦予的契機之中”［1］。筆者認為，在農村深刻的社會轉型過程中鄉村企業可以成為解決“三農問題”的有效途徑，而且近年來鄉村企業在我國農村也獲得了長足的發展：以經營農產品加工為主的鄉村企業可以促進農業產業化，解決農業發展瓶頸，使得農業不再“危險”；可以就近解決農村剩余勞動力，實現農村剩余勞動力的就業、增加收入，從而利于解決農民問題，使得農民不再“苦”；相應地農業產業化和農民收入增加又使得農村面貌發生巨變，使得農村不再“窮”。

發展鄉村企業的意義不僅體現在上述理論總結上，臺灣鄉村企業發展的歷史實踐同樣可以給我們提供很好的借鑒。據相關資料顯示，臺灣制造業大企業和中小企業都有逐漸鄉村化的走向，特別是中小規模的制造業企業很多都分布在鄉村地區。與此同時，盡管鄉村地區制造業中小企業占鄉村地區企業總數的比重近年來呈現出下降趨勢，但仍有98.5%左右，鄉村中小規模及勞力密集的企業活動可以說是臺灣經濟起飛的關鍵，它提高了農村資源與勞動力的經濟效率，安定了農村社會結構，而且是臺灣經濟持續增長的動力，造就了工業持續鄉村化［2］。實踐證明，臺灣鄉村企業的發展為20世紀七八十年代臺灣經濟起飛做出了不可磨滅的貢獻，對處于相同文化背景的大陸地區的社會轉型和改革發展具有一定的借鑒意義。

綜上，我國農村正處在中國數千年未有之深刻的社會轉型時期，從根本上解決“三農問題”關系著我國社會改革和社會轉型的成敗。鄉村企業完全可能成為解決“三農問題”的有效途徑，對比臺灣鄉村企業的發展來看，我們的鄉村企業發展還很不到位，規模和質量與臺灣地區都有著不小的差距，我們的鄉村企業發展還有著十分巨大的潛力。今后相當長的一段時期內如果我們能夠抓住契機，大規模投資和扶持鄉村企業的發展，正所謂廣闊天地，大有可為，鄉村企業必將在我國農村現代化的過程中寫下濃墨重彩的一筆。

（三）山東菏澤木業企業的代表性分析

筆者之所以選擇山東菏澤木業企業為調查樣本，一方面是考慮自己是菏澤人，村子所處的沙土鎮的田間地頭木業企業鱗次櫛比，自己的父母、叔嬸和周圍鄰居又大量在上述木業企業務工，便于訪談和調查；但更重要的原因則是，山東菏澤是我國重要的林產品集散地，其木業企業很有代表性。據相關資料顯示，菏澤市現有林地面積達550萬畝，森林覆蓋率達33.6%，林木蓄積量達到2821萬立方米。規模以上林產品加工企業為618家，已經形成了集板材、木質工藝品、家具三大產業為主導的木業企業集群，從業人員達100多萬人。2013年菏澤木材加工量達2210萬立方米，實現產值527億元，出口創匯5.2億美元，形成種植、加工、銷售、出口于一體的發展格局②參見中國木業信息網，網址：http://www.wood168.com/woodnews/38518.html，訪問時間2016年1月2日15：03。同時，山東菏澤是我國唯一的經國家林業局正式批準的具有行業代表意義的經貿盛會中國林交會的常設會址。據資料顯示，據統計，2015年第十二屆林交會參會人數達17.8萬人次，分別來自美國、俄羅斯、韓國、香港、臺灣、新加坡以及國內20多個省市自治區。林交會期間，簽訂投資項目和銷售合同及協議318個，其中投資項目42個，總投資86.5億人民幣；其中內資項目38個、合同及協議金額76.37億元人民幣；外資項目4個、合同金額1.06億美元；銷售合同及協議276個，交易額4.33億人民幣；現場交易額9610萬元③參見魯網菏澤：第十二屆中國林交會閉幕現場交易額9610萬元，網址http://heze.sdnews.com.cn/xwzx/201509/t20150922_1976137.htm，訪問時間2016年1月2日15：15。可見，山東菏澤的木業企業在全國范圍來看不說首屈一指，亦算得上是很有代表性的，可以滿足學術研究樣本選擇代表性的要求。

二、勞動者權益及其法律保護

（一）勞動權與勞動者權益

筆者在寫作本文之前曾考慮使用“勞動權”的概念，但通過文獻檢索發現，學界對勞動權并沒有比較統一的定義，而且學者往往各執己見，爭議比較大。例如按照沈同仙的觀點，勞動權是憲法規定的基本權利之一，也即工作權，是公民依憲法享有的將勞動力和生產資料相結合進行職業勞動的權利［3］；李衛平說勞動權指具有勞動能力的公民通過支配自身的勞動力要求國家或社會給其提供勞動機會的權利［4］；薛長禮認為是人作為人借助國家和社會提供的各種條件，平等地享有勞動的機會，自由地決定、從事勞動以期實現其生存和發展的權利，以及在這一過程中所形成的權利、從法哲學的視角來分析，勞動權是人作為人勞動的一種自由、一種資格主張或利益。在實踐層面，勞動權是法律賦予人的勞動權利以及勞動過程中必需的權利［5］；龐鐵力博士論文《勞動權及其救濟制度研究》中關于勞動權的各種學說總結起來達到數十種，比較全面，可資參考。龐鐵力將勞動權總結為關涉到公民的生存和發展的一種基本權利，核心是獲得工作和選擇職業，包括了勞動過程中的安全衛生、勞動者休息休假、職工職業培訓、職工的社會保險以及集體談判等諸多內容［6］。然而，以上諸多學說由于學者的著眼點不同，對勞動權的界定更是眾說紛紜，難以統一。

而我國勞動法只是采用列舉式的方式具體羅列了勞動者享有的平等就業權職業選擇權、勞動報酬取得權、休息休假權、獲得勞動安全保護權等各項勞動權利，詳情參見勞動法第三條，并沒有使用“勞動權”的概念。正是因為“勞動權”概念爭議比較大，內涵外延具有極大不確定性，而勞動法的列舉式的總結勞動權利的方法又提供了很好的借鑒，最終筆者選擇使用“勞動者權益”這一總結性的語詞概括勞動者依勞動法、勞動合同法等法律所享有的各項有關勞動者的勞動報酬、保險福利、工作時間、休息休假、參加和參與工會、勞動安全衛生、職工培訓、勞動爭議解決等方面涉及勞動者的切身利益。

（二）勞動者權益的法律保護

隨著國家從計劃經濟體制向市場經濟的轉型，我國逐步建立起來了以憲法為依據，以勞動法、勞動合同法為龍頭法，以勞動爭議調解仲裁法為保障，以就業促進法及相關法律法規為輔助的勞動法律體系。尤其勞動法、勞動合同法不但確立了傾斜保護勞動者的立法宗旨，也有很多制度設計保障勞動者權益。具體的法律規定如《勞動法》第七條關于工會的規定；第四十八條關于最低工資保障制度的規定，其他關于工作時間、休息休假、勞動安全衛士、保險福利、職工培訓等規定參見《勞動法》第三十六、五十二、五十八、六十八、七十等法條的規定。《勞動合同法》第十條關于簽訂書面勞動合同、第二十一條對用人單位單方面解除勞動關系的限制、第二十五條關于違約金的規定以及第三十七條勞動者解除勞動關系的規定等關于簽訂和解除勞動合同的規定；勞動爭議仲裁制度不收費制度，規定在《勞動爭議調解仲裁法》第五十三條等一系列保障勞動者上述權益的制度設計。

三、山東菏澤木業企業勞動者權益保護現狀及原因分析

（一）山東菏澤木業企業勞動者權益保護現狀

據筆者了解，山東菏澤的木業企業多是小微企業，其中規模較大者一般冠以“木業有限責任公司”之名，而僅有少量正式職工，絕大多數勞動者是周圍村莊的村民，規模較小的則只有幾間板房、幾臺機器，甚至沒有工商登記。其中的勞動者半工半農者居多，一般不簽訂勞動合同，而是實行計件工資，多勞多得、少勞少得、不勞不得，農閑務工、農忙耕種，生病或者其他原因也可以隨時不去上班；工資情況好點的能夠按月結算，差的就按季度，甚至半年或者年底結算，從而其相應的依法獲取勞動報酬的權益難以得到保障。又由于木業企業限于規模，環境多臟亂差，很多工作環節需要噴漆、粘膠（不論噴漆還是工業用膠，都氣味難聞刺鼻，估計含有化學成分和有毒物質）等，勞動者直接暴露在此種環境之中，其身心健康得不到保障。更無相應勞動保險的保障，養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險等無從談起。而勞動者們的年齡涵蓋初中肄業生，中青年直至六七十歲的老人，他們盡管可能在一個企業只干一季或一年，但自2000年左右木業企業大量興起，這些人一直在不同的木業企業徘徊工作，卻享受不了上述保險待遇。試想，僅養老保險一項如能實現，像山東菏澤這類鄉村企業集中的全國其他地區的廣大勞動者都能享受到基于自己之前幾年甚至十幾年工作而應得的養老保險，這將能夠減輕國家多么大的社保壓力？另外，據筆者了解，去年以來伴隨著國家經濟形勢的整體疲軟，上述木業企業資金壓力加大出現部分破產倒閉的現象，由此而來拖欠的勞動者工資再難追回，引發諸多后續問題。此外，這些木業企業以前也發生過因勞動者工傷、甚至死亡的爭議，因缺乏相應法律知識和觀念，爭議雙方往往選擇大打出手，致使危害擴大，或者勞動者的一次工傷或因工致死一般就導致了一家企業的破產倒閉，爭議得不到依法有效的解決，糾紛解決成本極高。近年來矛盾更是愈加突出，糾紛發生的頻次也呈上升趨勢。

以上分析是筆者通過實地調查了解到的山東菏澤木業企業中勞動者權益保護中存在的一些問題。依我國《勞動法》第二條、《勞動合同法》第二條以及《勞動爭議調解仲裁法》第二條，山東菏澤木業企業與其勞動者的勞動關系毫無疑問應受上述相關法律的調整。而依我國現行勞動法、勞動合同法等法律法規的規定，盡管確立了傾斜保護勞動者的立法宗旨，也有很多制度設計保障勞動者權益，但在山東菏澤的木業企業中實際執行的并不能令人滿意：如勞動合同法規定了用工單位必須與勞動者簽訂書面勞動合同，勞動合同法并具體規定了三種形式的勞動合同（固定期限、無固定期限、非全日制用工），但卻不能涵蓋上述木業企業的用工形式；規定集體勞動合同保護勞動者權益，但勞動者集體談判權形同虛設；規定工會組織的監督等職責，但實際上在上述木業企業中根本不存在工會；此外雖然還承認“事實勞動關系”的存在，但村民勞動者限于自身知識水平，一般沒有證據保存的觀念，而且事實上他們做工拿錢，既沒工資單又沒勞動合同，事實勞動關系的證明已經很難。退一步講，即使能夠證明事實勞動關系的存在，但礙于人情和接下來工作的考慮也往往選擇息事寧人。在這樣的情況下，就筆者所接觸到的權益受侵害的勞動者和他們口中十里八村的工友竟沒有出現任何一例通過勞動仲裁或訴訟等合法途徑實現維權的事例。究其原因，我們想象中的樸實善良的村民勞動者其實還有另外的思考，他們其實清楚地知道自己不能成為帶頭維權的人。因為一旦他們真的做了，即使追回了欠薪，維護了自己的合法權益，使勞動違法企業受到了應有的懲罰，在本次勞資較量中勝出，但卻要承擔今后都成為其他用工企業眼中不安分子、刺頭，再沒有企業愿意雇傭他的尷尬處境。綜上所述，上述鄉村企業中“工作無保障、工期任意性大、工資拖欠、工作衛生安全不達標、社會保險缺乏和勞動爭議解決難”等問題比較突出，而我國勞動法律對上述勞動者權益的保護又沒能很好的到位，因而筆者認為鄉村企業中勞動者權益的法律保護有其特殊性和研究的必要性。

（二）菏澤木業企業勞動者權益受侵害問題的原因分析

從以上的分析中我們發現了現實鄉村企業中勞動者權益受侵害的不少問題，但發現問題不是目的，探究問題成因和提出問題的解決方案才應是我們的最終追求。筆者認為鄉村企業中勞動者權益易受侵害和救濟難的原因主要有以下幾點：

1.鄉村企業主陳舊用人觀念和勞動者維權意識差的影響

上文已經提到過，由于上述木業企業主大多是土生土長的農村人，普遍的文化知識水平不高，法律知識匱乏，社會責任感不強，其用人觀念多陳舊落后。據筆者訪談調查，這些鄉村企業主對筆者強調的勞動者權益保護問題往往不知所云，在他們的觀念里自己雇人干活，工人拿錢干活是天經地義的事，除此之外與工人就再無糾葛。在這種用人觀念的主導下，鄉村企業主們不會把保護勞動者權益放在企業發展的規劃中，也沒有改善勞動者工作安全環境和勞工福利的打算，偶爾逢年過節給員工發點水果、節禮在他們看來就是自己大發善心了。

此外，鄉村企業中的勞動者也都是周圍村莊的村民，他們農閑務工，農忙耕種，對自己的定位首先是農民，其次才是鄉村企業的勞動者，而且是“打工的”，本能地將自己排除在那些在正規工廠上班的工人的隊伍之外。因而遇有勞動權益受侵犯時，或者選擇息事寧人，或者糾集親友找老板講理，而沒有依法維權的觀念，其權益往往得不到很好的維護。

2.現行勞動法律法規規定過于籠統，可操作性不強

正如陳凌先生指出的那樣勞動法不像是法，而更像是勞動政策宣言，與憲法的規定并無本質的差別。之所以造成這種局面就是因為在勞動法中沒有規定對違法行為的制裁的措施或處罰措施，因而導致大量的用人單位嚴重違反勞動法的情況［7］，我國的勞動法中政策宣示性的規定過多，立法過于籠統，因而可操作性不強。勞動合同法實施以來，一定程度上提高了可操作性，但對于普遍的文化知識水平不高、法律知識欠缺的鄉村企業中的勞動者來說，“尋法”成本仍顯得過高。“尋法”也就是勞動者尋找自己主張的請求權基礎，即可供支持一方當事人向他方當事人有所主張的法律規范［8］。勞動者通過尋法，找到自己主張的請求權基礎，從而才能對侵害其合法權益的用人單位提出損害賠償、合同違約等主張。以往的立法以‘宜粗不宜細’為指導思想，基本法律多宣示性規定，而具體的構成要件和法律效果則授權有關部門來制定，又因最高法院司法解釋的不時出臺，結果一個整體的請求權規范基礎往往散落在諸多不同層次的法律文件中。作為法律的門外漢的勞動者要想獲得完整的請求權基礎存在比較大的困難；又因為勞動爭議的金額普遍較小，使得當事人不太可能延請法律專業人員，從而維權困難［9］。基于現行法的規定，個體勞動者尋法和維權的成本都很高，單個勞動者所要維護的利益有限，勞動者個體走訴訟或仲裁程序不但成本太高，而且維權周期長、程序繁瑣。經過漫長的訴訟，付出巨額成本后，權利有時并不能得到很好的維護，所以鄉村企業的勞動者遇有勞動權益受侵犯時才不能很好地通過合法方式解決爭議。

3.勞動行政執法缺乏

以犯罪經濟學的理論視角來看，該理論認為只要犯罪的收益是大于成本的，則行為人選擇犯罪就成為必然選擇。貝克爾認為行為人犯罪的次數是由他受制裁的概率和嚴厲程度決定的，即受制裁概率越高、制裁越嚴厲則犯罪次數越少，反之則犯罪次數增多［7］222。根據以上理論，為了減少勞動違法，可以采取的措施除了加大勞動違法的成本之外，很重要的一點就是要提高違法行為受到制裁的概率，從而加強勞動行政執法就是必然的選擇。然而，由于鄉村企業地處鄉村，雖然規模比較大的鄉村企業園區有相應行政機關或派出機構進駐，但更多的情況往往是國家行政力量鞭長莫及，造成勞動違法頻發。

此外，勞動爭議仲裁與勞動訴訟未能有效銜接、工會及勞動公益組織沒有起到應有作用、新聞媒體對鄉村企業勞動者權益受侵犯嚴重缺乏關注等也是重要原因。

四、強調勞動者權益法律保護的必要性和意義分析

（一）注重勞動者權益的法律保護是世界通例

據有關1976年前的各國142部憲法的相關研究表明：在這些憲法中規定了勞動權的是78個國家，占到總數的55%，沒有規定勞動權的有64個，占比45%；明確自由選擇職業權利的有41個，占比28.8%，未規定明確的101個，占比71.1%；寫入了公正和優惠的報酬或平等工資權的國家有46個，占比32.4%，未寫入憲法的國家有96個，占比67.6%；規定組織或參加工會自由或權利的84個，占比59.1%，未規定的58個，占比40.8%；規定休息和休假權利的46個，占比32.4%，未規定的96個，占比67.6%［5］151。不獨各國憲法，建立于1919年總部設在瑞士日內瓦的國際勞工組織作為以國際勞工標準處理有關勞工問題的聯合國專門機構，也長期致力于促進社會公正和國際公認的人權和勞工權益。可見，注重勞動者權益的法律保護已成為世界通例，各國政府為發揮最大及最可能的勞動生產力及保障勞工福利，更著眼于促進國民經濟發展及確保全體人民福利的增進，基本也都會采取比較進步積極的勞動政策。我國作為工人階級領導的社會主義國家，中國共產黨作為我國的執政黨始終代表最廣大人民的根本利益，致力于實現社會主義現代化，因而遵循國際通例，注重勞動者權益的法律保護也應是我們必然的政策選擇。

（二）勞動關系的性質決定了必須傾斜保護勞動者

常凱先生曾指出，勞動關系屬于形式上的財產關系和實際上的人身關系、形式上的平等關系和實際上的隸屬關系的集合，按照日本學界對勞動關系特征的通說即是：形式上的平等掩飾著實際上的不平等［10］。正因為如此，勞動者在勞動關系中天然地處于弱勢地位，勞動者很難通過自身的努力實現合法權益，無論勞動者個體還是簡單的勞動者聯合體都不足以對抗資方的強勢，這就要求國家傾斜保護勞動者，注重勞動者權益的法律保護，以矯正這種不平等，實現社會的公平正義。

（三）和諧穩定的勞動關系對企業自身和社會穩定具有積極意義

上百年勞資雙方角力的歷史的經驗告訴我們，勞資緊張不但導致企業總體運行成本的提高，而且由于勞工群體的龐大，其權益受到侵犯不但危及企業發展更成為社會不穩定的重要因素，對社會秩序危害極大，主要表現在勞動者訴求得不到滿足時，非法的勞工集會游行、罷工等不僅使得企業停擺，更會傷害社會經濟，誘發社會不穩定因素，破壞社會秩序。當然，勞工理應享有合法集會結社和罷工的權利，合法的上述活動應當依法保護。而政府和企業注重勞動者權益的保護，雖然可能增加政府和企業的成本，但卻可以發揮最大及最可能的勞動生產力，對企業和社會經濟的發展意義重大。總體來看，和諧穩定的勞動關系有利于企業自身的長遠發展和社會的長期穩定繁榮。

五、鄉村企業勞動者權益法律保護的幾點設想

前段時間財長樓繼偉在回答記者提問時提到有必要對勞動合同法做出部分調整以減輕企業壓力①相關新聞參見財新網相關報道，網址：http://economy.caixin.com/2016-02-19/100910617.html，訪問時間2016年4月16日19：18。在這樣的背景下，筆者以為現有的勞動合同法雖然確立了傾斜保護勞動者的原則和相對比較高的標準，但即便這樣，鄉村企業中的勞動者權益受侵害問題仍比較突出。通過調整勞動合同法減輕企業壓力不應以損害勞動者的合法權益為代價，即使勞動合同法作出調整也須照顧到勞動者的合法的利益訴求，尋求減輕企業壓力與勞動者權益法律保護之間的平衡。筆者以為要做好鄉村企業中勞動者權益保護需要做好以下幾點：

（一）通過勞動法制宣傳提高企業和勞動者的法制意識

法制宣傳的作用在于通過廣泛的社會宣傳，加強法律宣講、解釋，增進勞動者對國家法律法規的理解和認同感，培養鄉村企業中勞動者的法律法治思維，培育基層法治生態，使廣大勞動者知法、懂法，認識到自己所享有的勞動法律法規中規定的各項權利，提高其依法維護自身權益的法制意識；使用工企業了解到自己的法律責任、義務和勞動違法的代價，使其不去、不能、不敢采取勞動違法行為侵犯勞動者權益。

同時，法制宣傳不僅僅是政府的事情，政府主導和提供必要的財政支持是必要的，公會和勞動公益組織更應充分參與其中。此外為了提高宣傳效果，必須強調新聞媒體的社會責任，加大法制宣傳報道。早先的中央電視臺《焦點訪談》欄目之所以能產生那么大的社會影響和積極的社會評價正是因為它針砭時弊，不回避社會陰暗面，為弱勢群體代言。這種新聞媒體承擔社會責任的做法值得鼓勵支持，網絡時代更應該有更多更豐富的形式參與到監督和宣傳的過程中去。此外，法律人對法制宣傳更是責無旁貸，不僅法官、勞動爭議仲裁員、勞動行政主管部門等需要發揮應有作用，專家學者、律師等法律執業者，法學院的本科、研究生等同樣可以發揮巨大作用，實地的法治宣傳、開辦法律診所等都是很好的形式，而且往往成本低而效果大，又可以使學生理論與實踐相結合，提高勞動法學和法律診所的教學水平。

（二）完善和完備勞動者維權程序

中國立法向來重實體、輕程序，以至于實體法明確寫入了法律主體的權利義務，但實際操作起來卻缺乏相應的程序支撐，難以執行。鄉村企業中的勞動糾紛的解決需要程序法的保障，而且法律規定的越細致越具有可操作性，越有利于勞動者的維權。由于鄉村企業中的勞動者大多文化知識水平不高，法律知識本身就欠缺，而現行勞動法與勞動合同法等勞動者權益的規定多是宣示性規定，具體的實施細則和司法解釋眾多，導致勞動者維權的依據分散在多個法律層次的多個法律文件之中，非專業人士很難據以實現權益。為此就需要在基本法中增加具體的請求權基礎的規定，降低勞動者的“尋法”成本。再通過制定切實可行的勞動者維權的程序法降低勞動者維權的訴訟或仲裁成本，盡量降低勞動者的維權代價，使勞動糾紛可以得到勞動者愿意接受的并且大致是公正而有效率的解決。此外，必須考慮勞動立法的因地制宜，地方人大尤其是省級人大需要發揮更大的作用，在本省范圍內，結合本省勞動糾紛解決的實踐，增加更多有針對性的立法。

（三）加強勞動監督檢查

我國勞動法和勞動合同法等規定了勞動監督檢查制度。勞動法第八十五條規定“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正”，勞動合同法第七十三條規定“國務院勞動行政部門負責全國勞動合同制度實施的監督管理。縣級以上地方人民政府勞動行政部門負責本行政區域內勞動合同制度實施的監督管理”，然而現實中針對鄉村企業的監督檢查很不到位。就像前文分析原因所講的那樣，按照犯罪經濟學的觀點，為了減少勞動違法，可以采取的措施除了加大勞動違法的成本之外，很重要的一點就是要提高違法行為受到制裁的概率，從而加強勞動行政執法就是必然的選擇。必須加強勞動監督檢查，提高鄉村企業勞動違法行為受到制裁的概率，對勞動違法企業堅決依法制裁，促進鄉村企業的良性發展。

（四）其他方面

除了上述幾點外，我國《勞動法》和《勞動合同法》都規定了集體勞動合同制度，但勞動實踐中勞資雙方的集體談判協商并未達到勞動法和勞動合同法規定的要求，鄉村企業的勞動者由于勞動者工作的同質化和個體勞動者談判能力不強，因而在政府主導下本著傾斜保護勞動者的原則，組織資方與勞方的平等協商，簽訂集體勞動合同在現階段鄉村企業中比較可行。工會和勞動公益組織的也應為勞動者權益的法律保護發揮更大作用等。

蘇力教授在《送法下鄉：中國基層司法制度研究》中曾經舉過一個“送法下鄉”、“炕上開庭”、多方面合力解決村民欠款糾紛的例子①大致的案情是信用社在政府加強“依法收貸”的要求下向縣法院起訴借貸人要求歸還十年前所欠貸款。人民法庭庭長于是帶著信用社的人下鄉收貸，并請派出所民警協助，后在村長的幫助下，采用“炕上開庭”的形式審理，通過村長的斡旋，借貸人在被免除了訴訟費的前提下同意還款，信用社收回欠款，案件得以完滿調解結案。我黨歷來主張與群眾打成一片，強調與人民群眾的魚水情、黨與人民的血肉聯系，于是在長期的革命以及改革發展的實踐中形成了一系列優良的革命傳統和工作方式、方法，而“下鄉”就是其中最有效、最被群眾接受和認可的優良傳統之一，該案的解決是“送法下鄉”、司法下鄉解決鄉村糾紛的一個縮影。［11］。我們知道，任何一次法律活動對該地域內同類型案件的解決都具有某種示范意義。一般而言，如果通過“下鄉”的形式，勞動法制宣傳、勞動行政執法跟進，通過各方面合力集中解決一批典型鄉村勞動爭議，引導新聞輿論的跟蹤報道。鄉村企業中的某一勞動者通過仲裁或訴訟的形式維護了自己的利益，并且在這一過程中所獲收益大于維權支出，則基于勞動者所處鄉土熟人社會的背景，這樣的典型案例將迅速在十里八鄉傳開，此后發生類似案件權益受損的勞動者將群起而效仿之。更多的人的合法權益得到維護，進而威懾違法用工的鄉村企業使之采取必要措施充分保障勞動者權益，權益有了保障勞動者也必將盡心力用心工作促進企業發展，從而形成鄉村企業中勞動者權益得到普遍保障、鄉村企業自身又得發展的良性互動局面。

六、結語

近代以來，如費孝通、梁漱溟等老先生們一直關注農村從傳統向現代的轉型問題，即農村的現代化問題。他們以西方的現代化歷程為參照，按西方社會學研究方法剖析中國農村的問題，提出他們認為可行的農村現代化方案，而歷史的發展并沒按他們預言的那樣運行。新中國建立以來，隨著國家對農村的社會主義改造以及其后的合作等試驗的介入徹底改變了農村熟人社會、“差序格局”的社會生態，但歷史證明單純靠計劃經濟并不能將中國推向現代化。當前，我國農村正處在中國數千年未有之深刻的社會轉型時期，從根本上解決“三農問題”關系著我國社會改革和社會轉型的成敗。鄉村企業完全可能成為解決“三農問題”的有效途徑，農業產業化對徹底改變農村面貌意義重大。農業要參與市場經濟并取得一席之地就必須要有完整的產業鏈，產業化是推進農業加快發展的必由之路。只有充分參與市場競爭，農村才能擺脫對地方性知識的依賴，才能最大程度的減少傳統文化中一些守舊思想的束縛。有分工就會有交易，有交易才有市場經濟，只有每個人參與到市場經濟中來，才有條件實現人的自由全面發展，只有中國農村社會化分工明確，農業生產以市場為導向才能逐漸擺脫傳統觀念束縛，才能解決農村問題，實現農村法治。

蘇力教授在給《新鄉土中國》作的序中的一段話深刻揭示了農村法治的實現路徑：中國要法治，也就不只是在城市建立幾個法律援助中心，或有多少法官或律師，而是農民的糾紛可以得到農民愿意接受的并且大致是公正而有效率的解決［12］。在鄉村企業迅猛發展，鄉村企業從業人員急速擴張的今天，鄉村企業的勞動者人數也急劇增大，維護好這部分人的權益，使勞動糾紛得到廣大農村勞動者愿意接受并且大致是公平而有效率的解決也應是當前農村工作中的重要課題。筆者作為農村走出來的大學生，小有使命感和責任心，心心念念的不外運用自己所學改變家鄉、家庭的落后面貌，因而平時也注意留心鄉村法治、鄉土法律實踐等方面的問題，本文以山東菏澤木業企業為例，旨在探究鄉村企業中勞動者權益保護面臨的種種問題并分析問題原因，提出鄉村企業中勞動者權益的法律保護的一些設想，以期為鄉村企業中的勞動者的法律保護建言獻策，實現勞動糾紛的“勞動者愿意接受并且大致是公正而有效率的解決”。當然筆者也深知鄉村企業中的勞動關系關涉鄉村，屬于人身權與財產權交織的領域，介于傳統雇傭與現代工業生產勞動關系之間，因而鄉村企業中勞動者權益的法律保護問題的解決不僅需要相應的法律法規的完善，更需要切實的執行，結合鄉土背景，需要勞動法制宣傳、勞動行政執法、勞動仲裁和訴訟、新聞輿論協調發揮作用，使之與相應勞動法律法規產生化學反應，才能產生預期效果。限于自身學識、個人視野，觀點難免舛誤，錯誤之處還望讀者提出寶貴批評，筆者定當悅納。

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［12］賀雪峰.新鄉土中國［M］.北京：北京大學出版社，2013.3.

（責任編輯：天下溪）

TheLegal Protection of Rightsand Interestsof Laborersin Rural Enterprise——Taking Wood Industry Enterprises of HeZe ShanDong Province as an Example

ZHUHou- dong
（Nankai University，TianJin，300350）

Abstract:With the main factories located in the countryside，rural enterprise refers to one that is mainly engaged in a kind of folksy agricultural and sideline products processing. Many workers of rural enterprises are villagers living in surrounding villages. Some give their priorities to working while others spend time in working as well as in farming at the same time，as their main work forms. Wood industry in Heze，Shandong province has a considerable size and can represent the industry of its kind in the whole country. This thesis takes the wood industry in Heze as an example with a aim to explore the problems rural enterprise workers have eagerly faced，such as job insecurity，arbitrariness of working time，arrears of wages，low wages，unqualified work sanitation and safety，lack of social insurance and difficulties in solving labor disputes. Since our labor laws has not put the protection arrangements of the above laborers' rights into good practice，so the problems have particularity and the necessity of researching. Solutions to these problems require not only the perfectness of relevant laws and regulations，but a more effective implementation when combined with local background. It also requires cooperation among labor legal advocacy，labor law enforcement，labor arbitration and litigation and the news media with a aim to produce a chemical reaction to the respective labor laws regulations to generate the desired effects.

Key words:rural enterprise；rights and interests of laborers；legal protection

中圖分類號：

文獻標識碼：A

文章編號：2095- 1140（2016）03- 0000- 00

收稿日期：2016- 03- 06

作者簡介：朱厚東（1989-），男，山東菏澤人，南開大學法學院2015級法學理論專業碩士研究生，主要從事法社會學研究。