建設高素質法治工作隊伍的理論探討
——以湖南省法治建設經驗為例

蔡蓉英

（湖南警察學院，湖南　長沙　410138）

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建設高素質法治工作隊伍的理論探討
——以湖南省法治建設經驗為例

蔡蓉英

（湖南警察學院，湖南長沙410138）

摘要：加強法治湖南建設，關鍵是要建設高素質的法治工作隊伍。當前，湖南省法治工作隊伍建設存在著機制滯后、管理弱化、效能偏低，部分法治工作者思想消極、理想信念不夠堅定、工作激情減退、職業認同感下降的問題。究其原因，主要是隊伍管理體制落后，隊伍訓練體系不健全、教育缺乏實效性，職業風險與福利待遇不夠匹配，法治運行模式和運作機制難以適應實情需要。為此，應當加強和改進黨對法治工作的領導，改革體制機制，創新培養模式，倡導法治思維，培育法治氛圍，建設高素質的法治工作隊伍。

關鍵詞：法治工作隊伍；高素質；理論探討

引言

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將依法治國列為國家基本的治國方略，把“加強法治工作隊伍建設”納入全面推進依法治國的范圍與框架內，明確提出“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍至關重要”，并對如何建設高素質的社會主義法治工作隊伍提出了具體的標準與要求。《決定》既從指導思想、總體目標、重大任務三方面對全面推進依法治國進行了全面部署，也為湖南省法治工作隊伍建設工作指明了方向。湖南省必須響應黨的十八屆四中全會精神，從全面推進依法治國這一重大戰略任務出發，著眼于法治湖南建設，為建設具有中國特色的社會主義法治體系和實現依法治國總體目標與戰略做出應有的貢獻。湖南省加強法治工作隊伍建設，既是響應十八屆四中全會精神和人才強國戰略的應有之舉，也是建設法治湖南的現實需要［1］。

一、湖南省建設高素質法治工作隊伍的動因

“治國經邦，人才為先；盛世瀟湘，法治先行。”加強法治湖南建設，法治工作人才是基礎，法治工作隊伍是關鍵［2］。在推進法治湖南建設的過程中，如果法治工作人員素質低下，那么，法治湖南建設將會變成無源之水、無本之木，法治強省將淪為空談。改革開放以來，湖南省在經濟社會創新發展的全面推進過程中，一直重視高素質法治工作隊伍培養，不斷強化法治工作隊伍的正規化、專業化、職業化水平，湖南省法治工作隊伍得到良好發展，湖南法律服務水平得到較好提升。

然而，在湖南省法治建設取得巨大進步的同時，也要清醒地看到，由于近年來湖南省城鎮化和工業化發展較快，湖南經濟社會發展過程中呈現出來的法律問題與社會矛盾也越來越多。與全面依法治省的重大任務和建設法治湖南的總體目標相比，與湖南省建設兩型社會的發展戰略以及人民群眾日益增長的法治期盼相比，湖南省法治工作隊伍建設的任務仍然十分艱巨，特別是基層法治工作隊伍的職業素養、道德水平、業務能力和政治思想素質都有待提高。古語有云：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成”［3］。湖南省經濟社會的可持續發展，全面推進依法治省和加強兩型社會建設，必須造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質法治工作隊伍，必須大力提高法治工作隊伍的職業素養、道德水平、業務能力和政治思想素質，為加快法治湖南建設提供強有力的組織保障和人才儲備。［4］

二、湖南省建設高素質法治工作隊伍的理論內涵

按照黨的十八屆四中全會精神，湖南省所要建設的高素質法治工作隊伍必須是一支思想政治覺悟高、組織紀律性強、工作作風和業務素質優，善于開拓創新，與時俱進，廉潔奉公，能打硬仗的隊伍，這是法治湖南建設的基本保證和關鍵所在。湖南省在全面推進法治強省過程中所要建設的高素質法治工作隊伍，主要是指從事立法、執法、司法、法律服務、涉外法律事務、法學教育、法學研究的法治建設力量，是堅持法治理念、崇尚法治精神、養成法治思維習慣、具有扎實法治理論功底、堅守法治原則、恪守法律底線、履行法治職能、弘揚法治文化、捍衛法治權威、凝聚法治共識、傳播“法治湖南”聲音、為黨和人民所信賴、社會公眾所認同的職業共同體。它是加快法治湖南建設必不可少的知識資源和人力資源，是湖南省依法治省強有力的組織與人才保障［5］。

高素質湖南法治工作隊伍必須具備四個基本特點：一是思想過硬。這支隊伍必須用黨的最新理論成果武裝頭腦，堅定理想信念，強化法治思維，增強為民意識，打牢做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者和公平正義的守護者的思想根基；二是本領過硬。這支隊伍必須以時不我待的精神，不斷提高專業化水平，推進職業化建設，破解機制障礙；三是班子過硬。這支隊伍必須把領導班子建設擺在更加突出位置，努力提升領導能力和執政水平，勇于擔當，科學決策，打造凝聚力、戰斗力強的領導集體；四是作風過硬。這支隊伍必須堅持嚴于律已，克已奉公，不斷加強紀律作風建設，自覺接受監督，嚴肅查處違紀違法行為，以過硬作風錘煉過硬的隊伍［6］。

三、湖南省法治工作隊伍建設存在的主要問題

（一）隊伍建設機制滯后，隊伍管理力度弱化

隨著經濟社會的不斷發展，我國法治建設的內容與形式日新月異，而湖南省法治隊伍建設與管理模式卻調整、改革的力度不夠，政治教育、培訓體系、監督制約、紀律規范等方面都與目前國家法治發展形勢、湖南省法治需求現狀不適應，導致了人難管、隊伍難帶等不良現象。特別是一些基層法治工作者由于職級晉升空間有限，基層法治工作者的表率作用嚴重退化，法治工作隊伍爭先創優意識嚴重弱化，嚴重影響了法治工作隊伍建設整體工作的推進。而在法治工作隊伍管理上，往往考慮到法治工作者的政治前途，基層對于個別法治工作者的違紀行為處罰力度也不夠，對犯錯的現象僅局限保護性的批評教育，沒有樹立管理權威，致使法治工作隊伍管理力度弱化［7］。

（二）法治機構設置不科學，法治隊伍效能降低

法治機關屬于軍事化或半軍事化管理隊伍，其性質要求令行禁止、上下一致，而當前湖南省法治機構在設置上過于片面地遵循上級標準配置，沒有充分結合地方實情，部門法治機構設置分工太細，在人員和資金上嚴重偏向城鎮，在一定程度上削弱了法治力量向基層傾斜的宗旨。就綜合管理部門而言，部門雖多、但職能分散，各部門在日常工作中很難連貫協調，無法形成管理合力，很難發揮出法治工作隊伍的整體優勢，甚至還有少數因職責權限而相互推諉的情況，降低了基層法治工作隊伍效率，必然造成法治職能弱化現象［8］。

圖7所示為刀片的切割速度云圖。從圖中可以看出，刀片切割速度從主軸向外逐漸增大，兩端邊緣處最大，這與實際情況是比較符合的，說明分析結果是相對比較合理的。刀片在刃口及兩端邊緣處大部分區域切割速度都較大，對于切削，需要刀刃處速度快，這樣可以保證切割的順暢性，而其余部分速度的快慢對于切割效果實際上并沒有太大影響。從這點上看，刀片形狀有一定的優化空間，即盡量降低其余部分的速度而保持刀刃處有較高速度。

（三）部分法治工作者思想消極，少數成員理想信念不堅定

法治工作主要是打擊、管理和服務，維護法律的尊嚴，其水平直接關系著法治隊伍的整體形象，當前湖南省法治工作隊伍在嚴打整治、執法管理、基礎服務等方面還存在一定程度的消極作為、亂作為、慢作為和不作為，執法執勤中作風粗暴的現象還沒有完全杜絕，特別是近年來法治建設步伐加快，人民群眾對法治工作提出了新的更高要求，少數法治工作者對新的法律法規不熟悉、對常用的業務知識不熟練，致使工作職能發揮不夠、群眾滿意率不高、群體性事件頻發。其次，由于社會大環境的影響，對法治工作者的要求更高，使少數法治工作者在工作上產生了畏難情緒，畏手畏腳、怕這怕那，甚至產生了“多做多錯，少做少錯，不做沒錯”的消極思想，致使基層法治隊伍尤其是中層骨干工作不主動、不創新，只求穩定度日，不謀事業發展。有的理想信念發生動搖，有意無意中受到資產階級法學思想的侵蝕，對西方的司法和政治制度信奉過度［9］。

（四）壓力負荷過大，工作激情減退

法治工作隊伍作為決策的直接執行者和落實者，除了完成自己的本職工作以外，每年都要完成各級各部門的各種活動，迎接上級組織和管理機關的檢查考評活動，任務繁重、負荷過大，不少法治工作者出現倦怠厭戰情緒。特別是許多法治工作者長期深入基層或工作在第一線，這種長期超負荷的工作，使法治工作者的身心健康受到嚴重影響，有的法治工作者長期身患各種疾病。同時，由于受地域、經濟等因素影響，基層法治工作者的生活壓力普遍較大，有的法治工作者家庭配偶、父母無業或下崗，僅僅依靠其一個人的工資養活一家人；有的法治工作者因病、因房、因事存在不同數額的貸款，更有配偶不理解、不支持而導致分居、離婚，對法治工作者的工作激情影響極大。［10］

（五）執法環境惡化，職業認同感下降

近年來，隨著湖南省經濟社會的快速發展，一些非法治工作被轉嫁到法治工作者身上，這就不同程度地把法治工作者推到了人民群眾的對立面。由于人民群眾法治觀念相對較弱，在一些合理甚至不合理要求得不到滿足的情況下，少部分群眾往往把不滿情緒發泄在現場處置的法治工作者身上，造成了一些群體性事件的爆發。此外，少部分受到打擊處理或處理過程中個人目的無法滿足的，便有意夸大事實甚至造謠生非，通過反復投訴、越級上訪等形式發泄不滿，致使法治工作者接受調查、談話，得不到組織應有關懷，造成部分法治工作者心理失衡，職業認同感迅速下降［11］。

四、湖南省法治工作隊伍中存在問題的主要原因

（一）經濟利益的沖擊，價值取向出現偏差

隨著社會主義市場經濟的快速發展，社會上片面追求物質財富的現象突出，人們的思想觀念、價值取向、思維方式、行為習慣產生了較大變化，部分法治工作者把握國情不準、了解民意不深、大局觀念不強，對新時期法治工作“相信誰、依靠誰、為了誰”等問題的理解不透徹，理想信念發生動搖。更有少數法治工作者用市場經濟等價交換原則來衡量工作的得失，重視物質利益，輕視精神追求，不能正確認識手中的權利，顛倒了服務“主體”與“客體”的關系，蔓延滋生了拜金主義、享樂主義、個人主義等不良風氣。

（二）隊伍訓練體系不健全，教育缺乏實效性

長期以來，由于受到師資力量薄弱、教育投入不足等各種因素的影響，湖南省法治工作隊伍的政治培訓和思想教育缺乏系統性、針對性，教育效果不明顯，教育內容大多偏重于理論教學，與法治工作實際脫節，難以達到提高法治工作隊伍素質的目的。而且，由于訓練條件有限、方式落后和訓練體系不健全等原因，法治工作者在完成各項工作任務的同時，很難全身心投入學習訓練，有的部門為完成上級布置的教育訓練工作任務，不得不搞形式主義、做樣子，沒有真正在提高法治工作隊伍素質和能力上開展訓練工作。

（三）法治運行模式和運作機制難以適應實情需要

當前湖南省法治運作模式主要依據上級部門統一要求來規劃設定，沒有很好地與各地法治形勢及隊伍建設、群眾需要等實際情況緊密結合，往往都是“對接上情、依章辦事”，有些部門機構重復合并、分離，法治機制更新太快，不科學，不切合地方實際，導致法治力量份散，合力不足，特別是基層法治隊伍負荷過重，影響到隊伍的健康發展和各項工作的順利開展。

（四）職業風險與福利待遇不匹配

由于多方面的原因，湖南省基層一線法治工作者在工作中的超常付出得不到相應的回報，待遇、職級與同級行政單位、上級部門差距較大，部分法治工作者覺得在經濟上得不到“餉頭”，政治上看不到“盼頭”，在家庭生活、人際交往的重壓下，導致遇事消極，心理失衡，工作積極性下降。特別是在近年來社會炒作加劇、執法環境惡化的氛圍下，一些自我適應、調節、保護能力較差的法治工作者，解決問題、釋放壓力的思維單純，輕則不聽指揮、不服安排，重則搬弄事非、詆毀同事、破壞團結，嚴重影響了隊伍內部穩定。

（五）隊伍管理體制落后，隊伍成份來源復雜

由于湖南屬于中部地區，法治工作隊伍管理理念和管理體制相對滯后，部分法治工作人員缺乏扎實的專業知識，外行領導內行的用人體制依然存在。到目前為止，湖南省政法系統人事管理體制沒有得到根本改變，“任命制”給法治工作隊伍建設帶來的弊端顯而易見，不利于高素質人才的脫穎而出。近年來，湖南經濟發展相對緩慢，對高素質法治人才的吸引力不足，造成法治工作隊伍組成成份相對復雜。如法治隊伍中的人員復雜，“雜化”和“散化”現象比較嚴重；部分執法人員素質不高，執法過程激化的矛盾不少；“臨時工”式的執法現象仍然存在，讓神圣的法律尊嚴受到損害；甚至有的地方聘任社會閑雜人員充實到執法隊伍中，給依法執政、依法行政帶來許多弊端。

五、湖南省建設高素質法治工作隊伍的對策建議

（一）強化黨的領導，推進法治強省

湖南省高素質法治工作隊伍建設必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到建設高素質法治工作隊伍的全過程［12］。首先，要加強和改進黨對法治湖南建設的領導。湖南省要從宏觀上把堅持黨的領導、人民當家作主和法治強省有機統一起來，把黨員干部納入黨紀國法的監督之下，使權力在法治的軌道上運行。黨員干部要堅持依法執政，要自覺在憲法法律范圍內依法行使權力，無論是在立法還是司法過程中，絕不能允許有以權壓法、以言代法、徇私枉法現象的發生；其次，要抓好法治工作隊伍建設，要把“高素質法治工作隊伍建設提高到法治強省的戰略高度，作為全面推進法治湖南建設的基礎性任務來抓”。推動湖南經濟社會持續健康發展，保證湖南如期全面建成小康社會，必須充分發揮法治的引領、推動、規范和保障作用，必須將法治湖南建設與湖南經濟社會持續發展置于同等重要的地位；再次，要通過科學立法、民主立法的途徑提高立法質量，通過全面深化改革的方式建設法治政府，維護司法公正，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義”［13］。

（二）創新培養模式，保障人才供給

建設高素質的湖南法治工作隊伍，還要著力加強法治人才培養模式創新，為法治湖南建設提供強有力的組織保障和人才儲備。首先，高水平的法治師資隊伍是進行高素質法治人才培養的關鍵，湖南省必須通過各種有效手段大力加強高水平法治師資隊伍建設，創新法治人才培養模式。如高校和法治實踐部門可以實施高水平人才互聘計劃，理順法學理論研究與法律實踐工作之間的關系，從而有效緩解法學課堂教學與法律實務工作脫節等現實問題。如建立高校、企業、政府、社區（會）之間的協同機制，共同培養法學實踐人才。如通過聘請律師事務所精英作為兼職或客座教師，傳授法學實務經驗與實踐技能；其次，不斷完善法學課程教學體系，大力推進應用型法治人才培養。完善法學課程體系，搭建法學實踐鍛煉平臺，是培養高素質法治人才的根本。高等院校必須增加法學情景模擬教學環節，通過采取以案說法、當事人模式教學、以法說案、法律診所教學、全真案例教學等手段，讓學生在接受理論灌輸的同時提升法學實務技能；再次，加強課堂教學內容與形式的改革，促進對外交流合作，讓學生走出教室，到社會上去感受法學實踐。傳統的法學課堂教學中，無論是內容還是形式，都過于呆板，注意理論介紹和課堂灌輸，留給學生自己獨立思考的余地不多。為此，需要對法學課堂教學內容與形式進行改革，大力培養和造就既熟悉西方發達國家法學理論和實踐，又能堅持中國特色社會主義法治體系的人才隊伍。法學課堂教學中，在對西方發達國家的法治情況進行引進和介紹的同時，必須完善中國特色社會主義法學理論體系，加強對中國特色社會主義法治理論教育的灌輸。在加強對國內外法學基礎理論研究的同時，必須采取更加靈活生動的形式，全面確立中國特色社會主義法學理論的地位，讓法治思維走進教材、走進學生頭腦［14］。

（三）堅定政治立場，加強道德修養

法治離不開政治覺悟和道德品質，只有法治工作者以堅定的政治立場和崇高的道德標準來自覺遵守法律，才能盡顯公平正義。因此，著力加強法治工作人員自身思想政治教育是建設高素質法治工作隊伍的根本。一是要堅持用中國特色社會主義法治理論全方位占領法學院校和科研機構的思想陣地，要堅持用馬克思主義法學思想武裝法治工作人員的頭腦，不斷強化社會主義核心價值體系理論灌輸，堅持進行社會主義法治理念教育；二是各級法治工作隊伍要加強法學基礎理論研究，從培養社會主義法治人才、治國理政、建設社會主義法治體系和法治湖南的需要出發建構法學理論體系、學科體系、課程體系，在全社會形成培養社會主義法治人才的良好制度環境、理論環境、人文環境和輿論氛圍；三是加強法治工作隊伍的理想信念教育，注重對法治工作者世界觀、人生觀、價值觀的教育，培養一批擁有過硬的思想政治素質、高尚的道德修養的法治工作者，始終把堅持黨的事業、人民利益放在首位，在辦案過程中始終堅持憲法法律至上，不但重視辦案的效率，更注重辦案質量，從而更好地保障公民的生命權、財產權等一系列法律所賦予的公民權利的實現。

（四）改進工作作風，提升服務水平

湖南省政法機關要牢固樹立顧全大局、長遠發展、立足基層、便利群眾的服務理念，把法治工作隊伍建設作為推動法治工作科學發展根本性保障性戰略性任務來抓，在改進作風、健全制度、科學管理、加強監督等多個方面有更嚴要求、更高標準，努力打造一支過硬的法治工作隊伍。一是繼續把平安湖南建設進行深入推進，不斷完善湖南安全戰略，持續深化平安湖南工作機制，預防和化解基層矛盾糾紛，統籌規劃平安湖南建設，創新重點領域服務管理，爭取公共安全保障上取得新突破；二是通過規范執法、文明執法、加強監督等手段，從司法程序上切實維護法律公信力，在法治湖南建設上取得新進展；三是要全面夯實基層法治工作隊伍建設，維護基層組織隊伍，強化基層綜合治理，樹立面向基層和扎根基層的服務導向，促進政法工作全面發展；四是要不斷強化法治工作作風建設，把“素質提升”活動作為法治工作隊伍建設的常態化工作，建設作風過硬的法治工作隊伍。

（五）培育法治氛圍，倡導法治思維

法治精神和法治思維是法治素養的重要體現，也是建設高素質法治工作隊伍的根本。湖南省社會各界應當著力培育法治氛圍，倡導法治思維。只有把人治的思維轉換成法治的思維，讓他們信仰憲法和法律、認同法治精神所包含的公平、平等、正義等價值和內涵，才能在實際業務工作中，更熟練地運用法律、更好地提高自己的業務工作能力、始終堅持法治思維，始終維護法律的公平正義。只有全面樹立法治思維，始終具備法治精神，著力提升業務能力，才能成為擔當依法治省的中堅力量，才能不辱法治強省的重大使命。因此，首先要使立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍全面樹立法治精神。湖南省建設高素質法治工作隊伍過程中，必須按照黨的十八屆四中全會的基本要求，大力培育法治工作者的法治精神，努力提高他們的業務能力，促進干部和人才在立法、執法、司法等部門之間的流轉，理順干部和人才之間的交流機制，從正規化、專業化、職業化三個方面全面推進法治專門隊伍建設；其次，要強化法律職業準入制度，健全法制人才招錄機制，完善法律職業保障體系，法官、檢查官和立法工作者等法律職業人才必須符合法律準入條件。最后要加強法律服務工作建設，建立一支結構合理、優勢互補的具有中國特色的的律師隊伍。

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［14］尹虹.以法學教育創新力推法治工作隊伍建設［N］.湖南日報，2014-11-11，（14）.

（責任編輯：李語湘）

TheOretical Discussion on Construction of High- quality Legal Forcein Hunan

CAI Rong- ying
（Political Theory Teaching Department of Hunan Police Academy Hunan Changsha 410138）

Abstract:Strengthening construction of law in Hunan，the key is to build a high quality of the rule of law. At present，the construction team of Hunan province rule exists low system lag，weakening，management efficiency，part of the rule of law workers negative thinking，ideals and beliefs，work passion，occupation identity decline，the reason is mainly the team behind the management system，staff training system is not perfect，the lack of effectiveness of the occupation education. The risks and benefits are not matching，the operation mode and operation mechanism is difficult to adapt to the needs of the truth，therefore，should strengthen and improve the Party leadership of the rule of law，institutional reform，innovating raising mode，advocating the rule of law thinking，the cultivation of the atmosphere，the construction of high-quality legal work force.

Keywords:Legal work force；high-quality；theoretical study

中圖分類號：

文獻標識碼：A

文章編號：2095- 1140（2016）03- 0000- 00

收稿日期：2016- 01- 30

基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題項目“建設高素質湖南法治工作隊伍研究”（項目編號2015BZZ225）

作者簡介：蔡蓉英（1964-），女，湖南常德人，湖南警察學院研究員，主要從事思想政治教育研究。