農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中公共財政的責任缺失與改進策略

吳軍海

（莆田學院，福建莆田351100）

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農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中公共財政的責任缺失與改進策略

吳軍海

（莆田學院，福建莆田351100）

摘要：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展為化解我國農(nóng)村人力資源困境提供了新的路徑，但由于我國公共財政資源供給失衡，導致我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展十分緩慢?；诖耍仨殐?yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育公共財政投入的比重結構和各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政投入責任，以保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；公共財政；公共產(chǎn)品；財政供給

早在2005年，國務院就發(fā)布了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，其中明確指出：“將職業(yè)教育作為促進社會就業(yè)和解決”三農(nóng)“問題的重要途徑。”2014年6月，在全國職業(yè)教育工作會議上，習近平總書記指出：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑?！庇纱丝梢钥闯?，當前我國政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。但由于我國公共財政制度的不完善，導致我國職業(yè)教育發(fā)展面臨著二元分化的傾向，其中最為明顯的特征就是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展遠遠滯后于城市，需要進一步完善我國的職業(yè)教育公共財政支持體系，以保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

一、職業(yè)教育：化解農(nóng)村人力資源困境的新路徑

按照馬克思主義的觀點，在生產(chǎn)力的構成要素中，勞動力是最為重要的要素，勞動力素質(zhì)水平直接決定了社會生產(chǎn)力水平的高低。而職業(yè)教育指的是為了使得受教育者獲得某方面的職業(yè)知識或職業(yè)技能，針對特定群體所展開的一種教育活動，使得受教育者無論在職業(yè)技能、職業(yè)知識還是在職業(yè)道德上，都滿足從事一定社會生產(chǎn)勞動的要求。由此可以看出，職業(yè)教育的根本任務就是提高勞動力的素質(zhì)，以增強勞動者的求職能力和實際工作能力。[1]特別是在當前信息社會快速發(fā)展的背景之下，勞動者只有不斷更新職業(yè)知識和職業(yè)技能，才能在求職市場中立足。從國外發(fā)達國家的教育發(fā)展實踐來看，其都將職業(yè)教育作為了提高人力資源競爭力的重要途徑，將職業(yè)教育作為促進經(jīng)濟發(fā)展的突破口之一。

作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨著嚴峻之形勢。目前我國農(nóng)村勞動力的人口基數(shù)仍然十分龐大，據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村適齡勞動力數(shù)量達到4億之多，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于勞動力的吸納能力有限，使得我國農(nóng)村剩余勞動力人口數(shù)量已經(jīng)超過1.4億，比很多國家的人口總數(shù)量都還多。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力群體的存在，表明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于勞動力的需求與農(nóng)村勞動力的供給已經(jīng)嚴重失衡，農(nóng)村勞動力急需向其他產(chǎn)業(yè)轉移，這就對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提出了更高的要求。然而農(nóng)民群體由于所接受的教育有限，文化水平處于較低層次，大部分農(nóng)民都是高中以下學歷，其在職業(yè)知識或職業(yè)技能方面存在著較大的不足，這可以說限制農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要困境。[2]基于此，必須加強農(nóng)村職業(yè)教育，才能把我國農(nóng)村沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢，才能培養(yǎng)出適合我國社會發(fā)展需求的新型農(nóng)村，進而有效地推進新農(nóng)村建設。

二、供給失衡：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中公共財政責任缺失的表現(xiàn)

按照經(jīng)濟學家的觀點，教育具有公共產(chǎn)品屬性，加之教育市場具有一定的外部性特征，這就決定了政府必須在教育發(fā)展過程中扮演主導性角色，承擔起主要的責任，進而有效地引導教育的發(fā)展。[3]作為我國教育的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育也具有公共產(chǎn)品屬性，這就意味著政府必須承擔起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主要責任。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是有一定成本的，特別是在資本資源較少的農(nóng)村，其職業(yè)教育發(fā)展更是需要來自政府的公共財政資金支持。目前我國雖然十分重視“三農(nóng)”問題，黨中央也給予了農(nóng)村發(fā)展予以一定的財政資金支持，但這些財政資金主要集中用于農(nóng)村的基礎設施建設和農(nóng)業(yè)補貼，針對農(nóng)村職業(yè)教育的專項資金較少，這使得農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的公共財政供給遠遠滯后于其對于公共財政的實際需求，使得農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中公共財政供給失衡，難以發(fā)揮政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中的引導作用。具體來看，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中公共財政供給失衡主要表現(xiàn)在兩個方面。

一方面，不同區(qū)域之間的農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給失衡。由于資源稟賦的差異，加之我國不同時期針對不同區(qū)域所實施的政策支持力度不同，導致我國區(qū)域之間的發(fā)展水平差異十分明顯，進而形成了東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三個具有明顯差異的經(jīng)濟發(fā)展水平格局。但也正是因為如此，導致我國不同區(qū)域之間的農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給失衡。[4]比如在沿海發(fā)達地區(qū)，政府針對農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政投入遠遠多于中西部地區(qū)，這也是為什么浙江、廣東、江蘇等地的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展較好的原因。以浙江為例，浙江省2014年在農(nóng)村職業(yè)教育方面的投入達到了102億元之多，而云南省的這一數(shù)據(jù)僅為33億元。然而相比較而言，云南省的農(nóng)村人口比例遠遠大于浙江省，其農(nóng)村職業(yè)教育對于公共財政資金的需求更大。不僅如此，即便是在同一個省域范圍內(nèi)，由于其內(nèi)部各縣、市經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，導致各級政府針對當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育的公共財政投入也有所不同，在經(jīng)濟較為發(fā)達的縣或市，其針對農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政供給較為充裕，其農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展狀況就比較好；而在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣或市，其農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的步伐十分緩慢。由此可以看出，在我國目前的公共財政體制之下，我國不同區(qū)域之間的農(nóng)村職業(yè)教育公共財政供給是存在巨大差異的，這也就導致了我國不同區(qū)域之間的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平具有較大的差異。

另一方面，不同職業(yè)學校之間的公共財政供給失衡。為了推進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，我國各級政府十分重視農(nóng)村職業(yè)學校的創(chuàng)建工作，將各類職業(yè)學校作為了推行農(nóng)村職業(yè)教育的重要平臺。在2005年國務院發(fā)布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，中央提出了職業(yè)教育財政投入的計劃，其中明確提出針對重點職業(yè)學校，優(yōu)先進行財政投入支持。在此決定的支持之下，教育部先后支持了“四個計劃”，即重點建設2000個職業(yè)教育實訓基地，重點扶持建設2000個縣級職教中心，重點建設1000所示范性中等職業(yè)學校和100所示范性高等職業(yè)院校，全面提升職業(yè)學校教師素質(zhì)。由此可以看出，當前我國政府針對職業(yè)教育的公共財政投入過程中，優(yōu)先投入的是重點類職業(yè)學校，此舉雖然有助于建設一批高水平的職業(yè)學校，但由于這些重點類職業(yè)學校大多在經(jīng)濟發(fā)展水平較好的縣或市，從嚴格意義上來講，這一類職業(yè)學校并不能完全稱之為農(nóng)村職業(yè)學校，因為其教育對象還包括了諸多城鎮(zhèn)居民。只是注重對這一類職業(yè)學校的公共財政投入會導致農(nóng)村職業(yè)教育資源分布的不均衡，會增加重點職業(yè)學校與農(nóng)村職業(yè)學校之間差距，進而使得農(nóng)村職業(yè)學校失去競爭力，進而影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。[5]基于此，如何平衡農(nóng)村職業(yè)學校與重點職業(yè)學校之間的財政投入資源分配，成為了我國政府在發(fā)展職業(yè)教育過程中必須解決的問題。

三、優(yōu)化公共財政政策：加強農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中公共財政責任的策略

在市場調(diào)節(jié)失靈的前提之下，要推進我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在開發(fā)農(nóng)村人力資源中的作用，就必須進一步優(yōu)化政府針對農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政政策，確保農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中公共財政供給與需求的平衡。

一方面，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育公共財政投入的比重結構。從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，要發(fā)展職業(yè)教育，增加公共財政投入是必然之舉。2014年，我國職業(yè)教育的經(jīng)費占整個GDP的比重僅為0.33%，而OECD國家職業(yè)教育經(jīng)費投入占GDP的比重平均約為1%，由此可以看出，我國對于職業(yè)教育的公共財政投入還遠遠不夠，與其他國家相比，還有較大的差距。在這樣的背景之下，最終分攤到農(nóng)村職業(yè)教育中的資金更是不足?；诖耍Ｕ限r(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，首先必須進一步提高農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費支出的比重。在農(nóng)村剩余勞動力不斷增加的前提之下，農(nóng)村職業(yè)教育的重要性以及公共產(chǎn)品特性并不遜于基礎教育或高等教育，因此，應調(diào)整目前中央和省級政府對于職業(yè)教育公共財政投入的比重結構，加大其對于農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入比重，特別是針對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的中部地區(qū)和西部地區(qū)，必須調(diào)整現(xiàn)有的公共財政資源配置方式，可以通過省際之間財政支付轉移的方式，加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育財政支持力度，實現(xiàn)職業(yè)教育公共財政資源的地域間的合理配置。與此同時，還應進一步優(yōu)化“三農(nóng)”專項資金的支出結構，近年來，中央以及各級政府對于“三農(nóng)”的公共財政投入比重不斷增加，依托此有利條件，可以適當提高農(nóng)村職業(yè)教育專項資金在“三農(nóng)”專項資金中的比例，以支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

另一方面，優(yōu)化各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政投入責任。從目前我國農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政投入體制來看，縣級政府是農(nóng)村職業(yè)教育投入最為重要的主體。但從我國目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展實際狀況來看，只有少數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況較為良好，能夠承擔農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政支出費用，大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，其在農(nóng)村職業(yè)教育公共財政投入方面面臨較大的困難，這也是重點職業(yè)學校與農(nóng)村職業(yè)學校公共財政供給失衡的重要原因，因為重點類職業(yè)學?？梢詮闹醒牖蚴〖壵@得相應的財政支持?；诖?，必須進一步明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育公共財政投入的責任，在農(nóng)村職業(yè)教育公共財政投入“以縣為主”的同時，還必須強化中央與省級政府對于農(nóng)村職業(yè)教育的公共財政投入責任。在具體的操作方式上，可以堅持事權與財權對等的原則，構建起中央財政扶持、省級財政統(tǒng)籌、地方財政共同負擔的農(nóng)村職業(yè)教育公共財政投入體系。其中中央政府財政應主要對經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的中西部地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育進行財政支持，其財政支持的重點可以是農(nóng)村職業(yè)教育的基礎設施修建，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。省級政府對本省范圍內(nèi)的教育財政資金進行統(tǒng)籌分配，逐步提高農(nóng)村職業(yè)教育公共財政投入在整個教育經(jīng)費中的比重。

參考文獻：

[1]孫文學，張維新.農(nóng)村人才需求結構與農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革[J].職業(yè)技術教育，2004，（22）：37-39.

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[3]李少元.農(nóng)村教育論[M].南京：江蘇教育出版社，1996：55.

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[5]徐長發(fā).新鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展預期[M].北京：教育科學出版社，2006：228.