山東省農產品出口貿易現狀及對策研究

趙明娜

（中共聊城市委黨校，山東聊城252000）

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山東省農產品出口貿易現狀及對策研究

趙明娜

（中共聊城市委黨校，山東聊城252000）

摘要：山東省做為我國農業大省，自加入世貿組織以來，其農業快速發展，連續多年位居全國第一。從近幾年山東省農產品出口現狀、存在問題、問題原因及相關政策等方面對山東省農產品出口進行深入探討，不僅有利于推動山東省農產品出口貿易的發展，且利于農業國際競爭力的提升。

關鍵詞：農產品出口貿易；產品質量；品牌建設

隨著世界經濟一體化進程的加快，中國2001年加入世貿組織，與世界的聯系日益密切，國際地位不斷提升。而農產品出口作為區域經濟與世界經濟聯系的重要方面，應被置于保障區域經濟工作的首位，山東省農產品出口也因此得到快速發展。山東農產品出口連續多年位居全國第一，出口額從2000年的35.3億美元增加到2011年的153.7億美元，有力促進了全省農村經濟社會發展，也對加快我省農業產業結構調整，推動農業生產規范化、標準化，對農業現代化發展等起到了至關重要的作用。[1]

然而，近幾年山東農產品出口貿易形勢產生了新的變化。一方面，綠色壁壘對山東農產品出口影響巨大，新貿易保護主義日益嚴重、人民幣升值壓力加大，導致農產品貿易環境日益嚴峻；另一方面，隨著世界經濟的發展進步，人們生活水平不斷提高，國際范圍的消費者對農產品質量安全也提出了更高的要求。接下來，山東如何克服貿易壁壘，提高農產品質量安全水平和進一步促進農產品出口額的增加以帶動本省經濟增長，成為當前山東省農業發展亟需解決的問題。

一、山東省農產品出口現狀

（一）農產品的定義及分類

農產品是指種植業、養殖業、林業、牧業、水產業生產的各種植物、動物的初級產品及初級加工品。其主要包括種植、飼養、采集、編織、加工以及捕撈、狩獵等業的產品。這部分產品種類復雜、品種繁多，主要有糧食、油料、木材、肉、蛋、奶、棉、麻、煙、繭、茶、糖、畜產品、水產品、蔬菜、花卉、果品、干菜、干果、食用菌、中藥材、土特產品以及野生動植物原料等。

按傳統和習慣一般把農產品分為糧油、果蔬及花卉、林產品、畜禽產品、水產品和其他農副產品六大類。

（二）山東省農產品的出口現狀

1.山東省農產品出口概況

山東是典型的地少人多的省份。自加入世貿組織以來，生產水平進一步提高，出口貿易發展迅猛，貿易額逐年上升，出口規模不斷擴大。全省農產品出口額占農業總產值的比重約15%，出口總量連續13年位居全國首位。現階段山東農產品的出口仍具有出口地集中、傳統優勢農產品繼續占據主導地位、出口競爭力主要靠低成本的勞動密集型產品等特點。加工貿易是山東省主要貿易方式，“三資”企業發揮主導作用，各地農產品出口優勢產品差別較大。農產品質量總體上不斷優化，小麥和玉米已全部實現優質化，無公害農產品、綠色食品和有機食品也不斷加大投入。

但2013年農產品出口依然面臨嚴峻挑戰，農產品貿易將由高速增長進入平穩調整階段。目前，山東正借機推動農產品出口轉型升級，盡快實現由數量型向質量型，由出口初級、鮮活農產品為主向出口深加工農產品、品牌產品為主，培育山東農產品出口的競爭新優勢。

2.農產品出口商品結構

山東農產品出口主要以初級農產品為主，加工產品比重相對較低。優勢農產品主要為水產品、蔬菜、肉食品，花生、糧油，占我省農產品出口的近80%。近幾年優勢農產品出口增速明顯放緩，水產品出口33.4億美元，同比增長5.1%；蔬菜出口17.7億美元，增長12.8%；受國際市場糧油及食品價格上漲拉動，花生及制品、肉食品出口也有所增長。[2]但同時受國內豬肉價格上漲影響，出口肉食品中鮮凍豬肉大幅下降，凍雞出口大幅增長。水果制品、花生制品、谷物制品出口增長速度均高于同類原料出口增速。

農產品出口結構正在發生變化。低端產品、低端市場出現萎縮，高端市場、高端產品持續增長；深加工、品牌農產品出口增勢強勁，而初級、鮮活農產品出口有大幅下降的趨勢。部分注重品牌建設的企業，如青島九聯、日照佳美、萊蕪萬興、臨沂大林等，在近年嚴峻的市場形勢下出口業績仍然居高，而有些集中在初級農產品出口的企業出口額降幅較大，嚴重影響到企業穩健發展。

3.出口產地結構

山東省農產品出口貿易主要分布在17個市，其中10個市農產品出口過億美元，11個市的出口增幅高于全省平均水平，全省近80%農產品的出口由青島、煙臺、威海、濰坊、日照等五個重點地區完成。山東省農產品出口貿易集中在東部，這歸因于東部地區具有農產品生產的地理位置優勢，經濟發展水平較高，農產品加工業相對發達，并且交通運輸便利，因此具有農產品出口的絕對優勢。[3]近期五個重點城市增幅明顯趨緩，中西部地區出口基數雖然較小，但增幅大大高于東部地區，大多數城市都在30%以上，出口基數低的菏澤、萊蕪、濱州、淄博、德州增幅均超過40%。因此，山東省農產品的發展前景廣闊，地區分部正在逐步均勻，正在進一步優化。[4]

4.目標市場結構

受地理位置和運輸條件及農產品自身特點的影響，山東省農產品出口目標市場過度集中在亞洲國家，我省農產品出口的80%以上集中在日本、歐盟、韓國、美國、東盟五大市場，其中日本是山東省農產品出口的第一大目標市場國，占總市場近40%，主要出口高端農產品。東盟市場門檻較低，出口到東盟的農產品以初級農產品為主。近幾年山東省農產品出口形勢更加嚴峻，農產品出口大幅下降。據海關統計，2008年2月份山東省累計出口農產品7億美元，比上年同期下降10.9%，其中對日本、歐盟和美國等主要市場出口均出現下降，對俄羅斯、阿拉伯聯合酋長國、澳大利亞、非洲、拉美等新興市場農產品出口有一定程度的增長。由此可見，山東省農產品出口目標市場多元化的格局正在逐步形成。[5]

5.企業性質結構

隨著2001年加入世貿組織帶來的全球化浪潮，山東省農產品貿易的國際化程度也在不斷加深。私營企業和外資企業增幅較快，已經超越國營和集體企業成為山東省農產品出口的主導力量，其中私有企業發展迅速，成為農產品出口的主要經營主體。去年我省農產品出口企業中49.2%的企業為外商投資企業，占全省主要出口總量的49.4%以上。國有企業出口1.9億美元，下降5%，占全省農產品出口的4.3%；私有企業出口17.8億美元，增長44.6%，占全省農產品出口的40.2%。[6]

二、山東省農產品出口存在的問題

（一）出口產品技術含量低

山東省是我國農產品出口的大省，但出口技術創新較為落后，產品附加值較低，出口初級產品比重大，農產品品牌、營銷網絡建設嚴重滯后。出口農產品大多加工工藝粗糙，包裝也以大包裝為主。許多地方的農業結構調整總是在數量上做文章，市場開發和產銷協調工作較為滯后，導致農產品低檔產品多，高檔產品少；劣質產品多，優質產品少；普通產品多，專用產品少。從而農業競爭力難以提高，甚至增加了農產品的供求矛盾和經營成本，這也在一定程度上影響了山東農產品的市場形象。例如：山東省是蘋果生產大省，而目前蘋果年出口量并不大，出口受阻的主要原因有蘋果大小不均，含糖量低，采后保質能力差，鮮果農藥殘留超標。

（二）產品品牌建設嚴重滯后

品牌是區域經濟實力的重要象征，推進品牌戰略工作是轉變經濟增長方式、促進經濟社會發展的重要措施。山東省農產品出口規模雖然不斷擴大，但缺乏在國際知名的農產品品牌，貼牌生產（OEM）是當前企業的主要出口方式。[7]當前，山東大部分農產品出口企業缺乏品牌意識，不能夠正確的分析國際農產品形式，尚未認清品牌建設的重要性。有的企業雖然認識到了品牌建設的重要性，但認為成本投入量太大，見效慢而且不明顯，培育品牌的積極性不高，因而缺乏主動性。品牌的帶動作用還不夠明顯，農產品品牌企業及其產品的市場占有率不高，真正具有優勢的自主品牌不多。現有名牌產品和馳名商標主要集中在加工制造業，而農產品品牌所占比重很小。大多數企業是中小企業，資金有限，技術薄弱、設備落后、研發投入不足等情況更是成為產業結構調整和自主品牌創建步伐緩慢的直接因素。

（三）企業規模小且行業自律性差

山東省在農業產業化發展位居全國前列，根據入世承諾，我國逐步放開進出口經營權，大量企業加入到農產品出口隊伍，但農產品出口企業規模普遍較小、企業數量急劇增加，無序競爭愈演愈烈，競爭秩序更加混亂，這嚴重阻礙了山東省農產品出口市場快速發展。為了擴大出口，增大出口優勢，部分農產品出口企業不斷壓低出口價格，而在國內市場為了搶占原料而競相提價，嚴重影響企業間公平競爭，擾亂農產品出口的出口秩序，直接危及山東農產品出口的品牌建設和競爭力的提高。

（四）出口市場過于集中

日本、韓國、美國、歐盟等國一直是山東農產品出口的主要市場。尤其是日本，由于山東與日本距離較近，海上運輸較為發達，并且日本地少人多，所以日本對農產品的進口需求大，在山東省農產品出口市場所占比重最大。但是出口比重多的國家一旦對農產品進口的政策發生變動，就會對山東省農產品的出口帶來很大影響。比如說日本在2006年5月實施了“肯定列表制度”，這是一系列非常苛刻的檢測標準。[8]技術標準的提高農產品出口門檻，對農產品出口提出了更高的要求，增加了出口的困難，導致山東省在2007年對日本的農產品出口總量明顯下降。同時山東農產品出口企業過度依賴于統市場，對新市場的推廣擴大力度不夠，從而忽視了俄羅斯、非洲、美洲特別是南美洲等國的市場開發，未能很好的實現出口市場均衡增加了農產品出口貿易的風險。另外，企業出口盲目性較大，市場分析能力較差，對市場的風險認識不足，不能很好地進入市場。對新市場的開發缺乏信心。

（五）綠色貿易壁壘成為出口的主要障礙

中國加入世貿組織，關稅壁壘已不再是農產品出口的障礙。許多國家紛紛以健康、環保為由，制定各種各樣的綠色壁壘，對農產品出口提出了更高的要求，這無疑也限制了山東省農產品的出口。[9]綠色壁壘成為影響山東省農產品出口的主要因素，限制了我省農產品的出口總量，使我省出口農產品的國際競爭力有所下降。特別是2006年歐盟《新食品法》和日本肯定列表制度。[10]日本的肯定列表制度對264種食品中使用的734種農藥、獸藥及飼料添加劑設定了51392個嚴格的殘留限量標準，對未列入暫定標準的項目統一適應0.01ppm的限量標準，是目前世界上最苛刻的食品安全衛生標準。[11]技術標準的提高對農產品出口提出了更高的要求，增加了出口的門檻，在一定程度上限制了我省的農產品出口。

三、山東省農產品出口出現問題的原因

（一）人民幣大幅度升值

自2005年人民幣匯率改革至今，人民幣大幅度升值。人民幣升值對山東出口農產品最直接的影響就是導致出口價格的相對提高，而打價格戰略是經濟市場最常用的競爭戰略，這意味著山東農產品在國際市場競爭力進入下滑狀態。因而對農產品出口企業的沖擊將難以避免，尤其會影響那些憑低價取勝的初級農產品出口。人民幣升值使得農產品的出口利潤有所降低，對山東省農產品出口的國際競爭力和影響力造成很大影響。與此同時，人民幣升值也會帶動物價上漲，導致人工費用、原料價格等生產成本增長。從而增加企業成本、降低企業利潤。企業成本逐漸擴大致使屬于密集型行業的農產品加工業同樣受到影響。所以人民幣升值對農產品出口產生著重要因素。

（二）對農產品質量安全意識薄弱

由于山東省農產品生產科技水平較低，農村傳統的生產方式尚未完全改變。而且工業發展迅速，廢氣、廢水、廢渣的排放量不斷增加，外加長期粗放的農業生產模式，導致土壤中金屬和其他有害物質嚴重超標，嚴重影響了山東省耕地質量，導致山東省農業的生產環境日益惡化，從而出口農產品的質量無法得到保障。而更重要的是，山東省大多農產品出口企業質量安全意識淡薄，在產品出口上存在僥幸心理，無法達到貿易的質量要求，這是影響農產品質量安全的重要因素之一。另外，農戶在農產品生產過程中，高頻不科學地施用農業投入品，這也是影響質量安全的重要原因。例如：在農產品的生產過程中，農民為達到理想藥效，不顧消費者利益，大量使用農藥，結果造成藥物殘留物超出指標要求，最終影響到農產品出口狀況。

（三）農產品出口組織化程度低

山東省農產品出口企業數量眾多，但是大多數屬于中小型企業，組織化程度較低。一方面，出口規模小，山東省農產品出口企業有7000多家，其中只有約20%的企業年出口額在500萬美元以上。可以看出，山東省農產品外貿型企業大部分屬于中小企業，而小企業的國際競爭力低，開拓市場能力不強，獲取信息渠道少，承受風險能力低，誠信意識不高，市場判斷力差。另一方面，中小出口企業內部結構設置不夠成熟，部門間分工不夠明確，部分企業出口基地的建設不夠完善，出口企業產業化程度低。有些企業和農戶未建立起必要的直接利益關系，大多數仍然停留在據行情收購農產品上。而農戶又不具備種植高質量農產品的相關技術，仍采取相對落后的生產方式，導致農產品規格不統一，不能達到出口貿易的要求。

（四）綠色壁壘及新貿易保護主義日益加重

許多國家紛紛以綠色為由制定各種各樣的貿易保護政策和壁壘條例，以保護本國農產品發展。自2005年1月起，日本、歐盟都實施了新的食品安全法，提高對進口農產品的質量技術要求；日本作為山東省農產品出口的第一大出口市場，“肯定列表制度”的實施已嚴重影響山東農產品對日本的出口，是導致山東省農產品出口增幅放緩的最重要原因。出口統計顯示：自肯定列表制度正式實施后，2006年6月份，山東省農產品出口2.15億美元，同比下降7.8%，水產品、蔬菜、肉食品、水果、花生五大優勢產品出口全面下滑，10個市包括青、煙、威、濰四個出口大市出現負增長，三資企業也出現罕見的負增長，同比減少7%。諸多的貿易保護壁壘都增加了產品出口門檻，給農產品出口增加了困難。[12]

（五）檢驗檢疫體系不健全

雖然近年來也出臺了一些法律法規，如《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑》等，但目前我國還沒有一部專門針對農產品質量安全管理的法律法規，大多數是針對農資產品的，對農產品的質量安全沒有明確的要求和足夠的約束力。并且，國內的檢驗檢疫標準尚未與國際標準相接軌，國內檢驗檢疫標準也未能達到社會的要求。另外，目前涉及農產品質量安全管理的部門很多，如農業部、質量檢驗檢測局、商務部和海關總署都有檢驗的權利，這樣多個部門有可能出現多個檢驗標準，多個檢測結果，給山東省農產品出口貿易造成一定困難。

四、應對山東農產品出口問題的措施

（一）要嚴抓產品質量

質量安全問題是我國長期存在的最主要問題。隨著國際市場對農產品質量要求的不斷提高及各種貿易壁壘政策的不斷涌現，山東省農產品出口企業及相關部門逐漸意識到其競爭越來越轉變為質量的競爭。所以，全面提升農產品的質量是擴大山東省農產品出口的必然要求。當前，一是要改進生產工藝，加快生產技術創新，制定并實施標準的生產技術規程，完善從種養殖到銷售全過程的生產制度要求，實現標準化生產，鼓勵相關出口企業實行“公司+基地+農戶”的生產經營模式。[13]二是加強企業的自有基地建設，確保源頭產品的質量安全。樹立企業典范，學習建立標準化的生產基地，爭取從生產源頭上加強對藥物殘留的控制，并對薄弱環節制定相應的彌補方案，嚴格規范操作。三是加大產品創新，加強農產品新品研發并鼓勵引進國外先進技術和優良品種，大力發展綠色農產品和深加工農產品。開發具有自主知識產權的新產品，通過增加產品技術含量和附加值，推動農產品出口產品、市場結構的升級。

（二）加快農產品品牌建設

目前，山東省農產品出口大多數為貼牌生產，自主品牌出口的比例很低。[14]但自主品牌是國際貿易市場中衡量產品競爭力最重要的標志，是企業生存和發展的靈魂，也是維持新老客戶至關重要的因素，因此，要重點支持出口農產品的品牌建設，支持開發有自主知識產權的新生產品。首先，要根據各地絕對優勢，做好農作物種養期間的營養平衡與調節，推動農產品優質化的進程，大力發展當地品質好，檔次高，技術含量高的農產品。其次，要注重營銷戰略的運用。一個產品自主品牌的維持，僅僅靠優質還是不行的，更重要的是具備有效的營銷戰略。農產品品牌的形成必須以市場為導向，開展市場營銷調研，按市場需求制定可行的市場營銷組合策略和市場開拓策略。再次，要做大品牌，形成農產品出口貿易產業鏈。在創造名牌產品后，還要以品牌產品引導相關產業發展，促進產業鏈的延伸和優化，培育支柱產業，提高品牌的影響力。只有做大農產品品牌，這個品牌才能具有更強的活力。

（三）改進企業經營策略，推進市場多元化

農產品出口貿易企業要積極參加國內外知名專業商品展銷會，形成行業規模，拓寬出口渠道。日本、歐盟、美國等市場是農產品出口的高端市場，且市場規模所占比重大，應繼續鞏固和擴大。在此基礎上還要加大港臺、韓國、東盟等新市場的開拓力度，積極培育俄羅斯、南亞、中東、拉美等新興市場。出口企業需針對國際市場對企業規模的需求，分別制定相應的市場營銷策略。針對日本實施肯定列表制度后，要引導企業及時調整出口商品結構，減少生鮮類農產品的出口，加大熟制品出口的比重，加強產品的深度開發。對東南亞及港澳臺等周邊市場，重點發展冷凍鮮活農產品的出口。對歐美等市場，要著重發展技術含量高、附加值高的深加工產品。要引導企業進一步完善市場開拓方式，由有關職能部門制定新市場開拓規劃，

從市場調查、新產品開發、營銷策劃、產品展示與推介等多個方面進行推行。

（四）建立權威的農產品出口質量檢驗檢疫體系

為實現農產品出口的安全優質，山東省出口貿易企業需加強對農產品質量檢驗檢疫中心的建設力度，構建完善的農產品檢驗檢疫體系。首先，要建立一個滾動式的質量安全監管機制，及時更新檢測儀器和設備，完善檢測手段，同時加強省內重點檢驗檢測實驗室的建設，加快檢驗技術的開發及運用，整合現投入使用的資源，逐步實現檢驗檢測行為的市場化，以全面提高檢驗檢測能力。其次，要實施檢驗檢疫人才培養計劃，提高檢驗檢測人員的業務素質和檢測水平，使檢驗檢測結果的準確性、精確性和權威性得以切實體現。第三，要及時更新山東省農產品出口貿易行業內的產品質量安全標準，逐步實現與國際農產品貿易標準的接軌，加大對農藥、獸藥、飼料和添加劑等農業投入品的整治力度，嚴格懲治生產、流通、銷售等各環節的違法違規行為，完善獎懲處罰和責任追究制度。加快山東出口農產品質量安全示范區建設，擴大示范區規模化和規范化水平，增強山東省農產品出口的國際競爭力。

參考文獻：

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