鄂州市三山湖生態保護的調查與思考

袁篤

（湖北省武昌實驗中學，湖北武漢430060）

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鄂州市三山湖生態保護的調查與思考

袁篤

（湖北省武昌實驗中學，湖北武漢430060）

摘要：鄂州市政府針對三山湖等湖泊的保護，做了大量工作。三山湖保護面臨的主要問題是水生態污染和面積萎縮。按照《湖北省湖泊保護條例》的要求，進一步做好湖泊保護工作，應明確湖泊利用和保護中“保護第一，合理利用”的共識，理順湖泊保護的管理體制，加大湖泊保護的投入力度。

關鍵詞：湖泊保護；污染；圍欄養殖

2014年7月，為調研《湖北省湖泊保護條例》的執行情況，筆者赴鄂州市相關部門和三山湖考察。調研過程中，在湖泊管理局舉行了座談，走訪了武昌魚集團和三山村，觀摩了三山湖的圍欄養殖和生態環境。總體而言，三山湖保護取得了階段性成果，也存在一些深層次的問題，離《條例》所要求的“保面（容）積、保水質、保功能、保生態、保可持續利用”的目標尚有距離。

一、鄂州市湖泊管理和保護的相關政策

鄂州市高度重視湖泊管理和保護工作。市政府成立了湖泊保護與管理領導小組，由市長擔任組長，分管副市長任副組長，市發改、國土資源、水利、林業、農業等相關部門為成員單位，定期不定期地研究湖泊保護工作，決策和協調重大事項。市下轄各區均相應成立了工作領導小組。在編制極為緊張的情況下，鄂州市于2013年10月成立湖泊管理局，依法管理和保護湖泊，湖泊保護地位得到充分體現。截至2014年底，湖北省的各地市州中，只有武漢市和鄂州市成立了湖泊管理局。除成立湖泊管理局外，鄂州市始終堅持依法治湖原則，積極推進湖泊保護法制建設，努力將湖泊保護與管理納入法治化軌道，出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《實行最嚴格水資源管理制度實施方案》、《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將水資源管理納入了制度軌道。《鄂州市湖泊保護實施細則》已征求意見完畢，正提請市人大審議。此外，還建立了湖泊保護管理聯席會議制度，定期不定期地協調涉湖事項，有效保障了湖泊保護與管理工作的順利進行。

二、鄂州市湖泊管理局的職能與困惑

湖泊管理局的訪談中，G局長著重談了管理中面臨的兩大問題。一是湖泊管理局剛剛成立，人員、編制和經費緊張，欠缺執法資源和能力，很難起到湖泊保護的作用。如全局包括局長在內只有4個人，湖泊管理局掛靠在市水務局，需要依靠水務局其他部門的執法力量，湖泊管理局本身的機構和職能沒有理順。就此，高局長提出借鑒武漢市的經驗，成立獨立的強有力的湖泊管理局。二是湖泊管理的條塊分割問題。鄂州市的湖泊中，管理單位五花八門：有的是地方政府，如五四湖由華容區政府管理；有的是建設部門，如洋瀾湖由市園林局下屬的洋瀾湖風景管理處管理；有的則是水產部門管理，如三山湖，由水產局下屬的武昌魚集團管理。此外，G局長還談到一些湖泊由林業部門下屬的濕地管理部門管理。九龍治水的管理體制，不同管理部門有不同的管理職能，使用不同的法律法規，存在不同的部門利益，被管理者無所適從，降低了管理效率，不利于實現湖泊生態保護這個重要目的。就此，G局長建議，按照《條例》的要求，由水務部門主要負責湖泊管理，按照省湖泊管理局的要求，在湖泊資源豐富的市、縣區成立專門的湖泊管理機構。為了適應中央要求的不增加機構和編制的精神，G局長建議成立湖泊管理局不必增加編制，可以由原來的其他的湖泊管理部門轉變職能轉崗為專門的湖泊管理機構。如水產局，已經有了現成的機構、辦公場所、人員和執法力量，水產局完全可以轉變職能轉崗為湖泊管理局，其職能從生產開發為主轉變為湖泊保護為主。G局長作了精彩的比喻，以前的大興安嶺等林業部門的職能主要是砍樹，后來因為生態保護的需要，職能從砍樹為主變成種樹為主。

三、三山湖管理和保護的實證考察

三山湖跨鄂州市和黃石大冶市，屬沉溺型洼地滯積湖，因湖中有三座小山而得名。三座小山原本立于湖心，四面環水，由于上世紀六十年代大興圍湖造田，湖面逐漸縮小，三山如今已與陸岸上相連，形成一個半島。水位20.00米，長10.7公里，最大寬8.8公里，平均寬2.3公里。原有面積73.2平方公里，圍墾后現有面積24.3平方公里。最大水深4.8米，平均水深2.8米，蓄水量0.68億立方米。湖水依賴地表徑流和湖面降水補給，汛期有梁子湖、保安湖湖水注入。出流經新港于樊口大閘排入長江。

2014年4月，鄂州市委辦、市政府辦聯合下發通知，明確該市領導干部掛點聯系湖泊（水庫）保護，其中市委書記負責梁子湖的保護、市長負責三山湖的保護。從管理體制上講，三山湖的管理單位是市水產局代管的武昌魚集團，水務部門負責湖泊的保護巡查。此外，三山湖是跨區域湖泊，部分湖面規黃石大冶市管理。目前，鄂州與大冶相關管理部門的聯動主要體現在劃清兩地的湖面界限。歷史上，兩地漁民為爭奪湖面經常發生沖突，甚至導致命案發生。1994年后，兩地水產部門本著“尊重歷史，面對現實，誰開發，誰利用，誰受益”的原則，雙方約定，湖界處筑起一道高高的圍網，畫地為牢，一邊屬鄂州，一邊屬大冶，從此相安無事。

三山湖保護存在兩方面的問題。第一方面是水生態污染，水質變差，從上世紀的2類水下降到現在的3-4類水。水生態污染有三大原因。

其一是圍欄養殖。整個湖面70%都成了圍欄養殖區。圍欄養殖是一種掠奪性的水產經營方式，密集的螃蟹和魚類投放吃光了維系水生態的水草和水底生物，依靠投喂飼料等方式養殖造成了湖水的富營養化。

其二是周邊的武鋼程潮鐵礦等企業排污污染了湖水。

其三是近10來年的旅游和餐飲業對湖水的污染。2003年，為拓寬村民的致富門路，三山湖興起旅游開發熱潮，湖邊建起餐飲娛樂游船，發展摘菱、采蓮、撒網捕魚等多項漁家游樂活動，年接待游客30萬人次左右，創旅游收入8000多萬元，村民人均純收入達到1.6萬元。聲名漸起的三山村，已入選為全省100個旅游名村之列。目前，游樂項目尚處在游生態、吃生態的初級階段。第二方面是湖面萎縮。解放初因圍湖造田三山湖的面積大幅萎縮，這也是大部分湖泊的共同命運。近年來則主要是人與湖爭地，圍湖造池。沿著湖堤是密密麻麻的圍湖造池，湖岸線向湖中心不斷延伸。另外一些子湖和湖汊被填后擬用于建房或開發旅游項目。三山湖的一個面積達數千畝的子湖——移山湖已被圍墾過半，甚至三山村委會一度提出把移山湖全面圍墾造池以解決村民的生產和就業問題。

現階段，在沿湖工業污染得到較大力度遏制的形勢下，三山湖生態保護面臨的最大問題是圍欄養殖。筆者為此走訪了武昌魚集團的領導和圍欄養殖的老板。武昌魚集團老總表示，集團作為水產局的下屬企業代表市政府對三山湖、走馬湖、花家湖等湖泊進行水產養殖管理，與圍欄養殖戶之間采取的是合同式管理，養殖戶每畝每年上交約20元管理費，取得養殖資格，合同期限不等，一般為10年以上。合同期滿后大都進行了續簽，現在的圍欄有的臨近合同期，有的還有幾年時間。圍欄養殖在上世紀末是政府支持的一種產業模式，快速發展，圍欄面積達湖面的70%，大大超出了當時的漁業法規規定的10%的比例。武昌魚集團主要負責收管理費，管理費也是集團收入來源之一。至于《條例》要求的拆除圍欄，他們也知道，但表示要由市政府統一安排，而且合同期未到的圍欄不能拆除，否則違反了合同法。三山村承包圍欄養殖的吳老板介紹，他的圍欄約有1000畝面積，2001年投資興建，當年采取股份制的形式集資約15萬建成，投入成本包括欄桿、圍網、漁船、圍欄施工等，與武昌魚集團簽訂了2輪共計20年的合同，2021年到期。圍欄的經營狀況是，每年上交管理費2萬元，7個職工工資成本約15萬，魚蟹種苗、飼料及維護投入約10萬元，以螃蟹養殖為主，經營收入30到50萬元，利潤在股東之間按投資比例分配。對于拆除圍欄的事，吳老板根本不知道有這個法律規定，且認為三山湖是祖祖輩輩留下來的湖，靠湖吃湖是天經地義的，合同沒到期不可能拆，合同到期了也不愿意拆。圍欄拆了，他們的飯碗和營生如何保證？當然，吳老板也不否認大面積的圍欄養殖影響了三山湖的景觀，損害了水質。

四、結論與建議

調研發現，鄂州市政府高度重視對三山湖等湖泊的保護，市民也有一定的生態環保意識。按照《條例》的要求，進一步做好湖泊保護工作，應從以下幾個方面入手。一是明確湖泊利用和保護中“保護第一，合理利用”的共識。二是理順湖泊保護的管理體制，以水利部門為湖泊主管部門，湖泊資源豐富的地域設置湖泊管理局專司湖泊保護職能。三是加大湖泊保護的投入力度。如三山湖的拆圍，離不開政府的資金投入。