創造城市發展空間理想統籌運行生態研究

■郭先登

創造城市發展空間理想統籌運行生態研究

■郭先登

站在中國共產黨成立95周年和正在走向建黨百年的新起點上，不忘初心、“趕考”自信、繼續前進，面向實現“兩個百年”目標的未來，面向中國經濟社會進入新常態化發展新時期，城市作為經濟社會發展的主體空間，在大國區域經濟發展空間新格局中發揮著越來越大的“砥柱”性作用，在經濟社會發展中發揮著越來越強力的“火車頭”作用。如何創造城市發展空間理想的統籌運行生態，成為新常態化新時期一個重大時代課題。“城市發展空間理想的統籌運行生態”的概念實質是，城市發展空間在一定自然環境與經濟社會環境下，處于統籌運行可塑性的狀態，狀態越好，其生態值越高；狀態的最大化，就是可塑性的理想化。

城市發展空間統籌運行生態創造理想

站在中國共產黨成立95周年和正在走向建黨百年的新起點上，不忘初心、“趕考”自信、繼續前進，面向實現“兩個百年”目標的未來，面向中國經濟社會進入新常態化發展新時期，城市作為經濟社會發展主體空間，在大國區域經濟發展空間新格局中發揮著越來越大的“砥柱”性作用，在經濟社會發展中發揮著越來越強力的“火車頭”作用。聯合國人居組織《伊斯坦布爾宣言》提出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方”。按照習近平總書記“堅持不忘初心、繼續前進，就要統籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰略布局”偉大新戰略觀的指導，按照中國特色社會主義規律體系揭示出來的經濟社會發展基本特征和不可逆轉的大趨勢，創造城市發展空間理想的統籌運行生態，這成為新常態化新時期一個重大時代課題。“城市發展空間理想的統籌運行生態”的概念實質是，城市發展空間在一定自然環境與經濟社會環境下，處于統籌運行可塑性的狀態，狀態越好，其生態值越高；狀態的最大化，就是可塑性的理想化。近期，筆者通過實證研究，結果顯示，城市以新戰略觀指導具體操作，進行著創造城市理想的統籌發展空間新實踐，顯現著把握新常態化發展大趨勢的新境界，展示著發展空間的新跨越，形成不同特色的城市發展空間理想的統籌運行生態，創造著值得借鑒和推廣及研究的新經驗新啟示。

創造城市發展空間理想的統籌運行生態，需要創新發展空間結構、調整規模結構、重組產業結構，形成城市發展新空間新結構

創造城市理想的統籌發展空間生態新實踐，需要以統籌發展空間、規模、產業這“三大結構”為導向，構建現代化城市發展新空間新結構；需要以城市建立空間結構為突破口，形成科學合理的“城市規模結構”，其核心內容是大國區域經濟發展空間新格局所推動建立的經濟圈群，形成大中小城市合理的結構比；需要實現單體城市建立以能級為根本標志的有限空間的內涵型布局規模結構，形成適合城市比較優勢發揮的科學產業結構。無論是從全國各地發布的綜合信息和執行不同層級確定的“十三五”經濟社會發展規劃綱要看，還是從北京疏解非首都功能、上海再造發展空間新格局、天津發展空間布局轉型、杭州創造“互聯網+”新空間、深圳佛山創新驅動拓空間、南京“五新”經濟新空間、武漢“四態合一”構筑新發展空間、廈門“多規合一”規劃發展空間、廣州重組新城區發展空間、青島再造海洋經濟發展新空間等城市創造統籌發展空間運行生態新實踐的經驗觀察，城市普遍把創新城市發展空間結構、規模結構、產業結構放置于創造城市“發展空間理想的統籌運行生態”的頭等重要位置上。

（一）創新城市空間結構，遵循生產力發展階段性規律，在有限空間內科學配置資源，取得最大化的經濟社會發展效果

馬克思主義時空觀深刻揭示了人類所有的經濟社會活動都需要按照一定的時間約束在一定的空間內進行；中國特色社會主義政治經濟學的基本原理之一是，城市任何一個發展階段轉向更高發展階段的跨越，都是通過空間結構的調整和優化來完成的，都是把結構調整作為轉變發展方式的主攻方向，都是建立起既符合“五位一體”總布局要求，又適應域情的特色個性空間結構；不同城市建立的特色空間結構是由生產力所決定的生產關系在經濟社會發展中特定的空間具象表現形態，進而形成城市以發展空間持續性和宜居性為標志的新空間新結構。

實證研究顯示，城市面對新“常態化”發展新階段，在把城市經濟社會發展置于廣闊時間和空間構成的發展坐標系中，需要以創新、協調、綠色、開放、共享“五大理念”為指揮棒，按照長遠性、廣泛性、多視角性的原則，實現前沿引領、跨界融合、遠近結合、重點突破、統籌推進，開啟新境界，形成空間發展比較優勢；需要遵循生產力發展規律，搶占制高點、管控價值鏈，實現以比較優勢充分發揮為前提的城市全域空間內科學配置資源，不斷優化生產力空間布局結構；需要以統籌推進城市經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域體制改革為重點，匯聚成宏觀調控、財稅、金融、投資、行政管理等改革空間的承受力，最大化形成解放和發展社會生產力，不斷增加全社會容納生產力創造活力的新空間。

不同規模的城市，需要建立同城市在國民經濟中所處位置相適應的城市空間結構；確立與城市空間結構相匹配的城市空間發展戰略。創新城市空間結構，需要用改革的辦法破解傳統城市空間結構不合理的難題，用人性化的理念提升城市空間發展的品質，用創新的思維全力釋放城市空間功能；需要把城市發展推動力由自然資源優勢轉化成人力資源優勢，使之適應生產力發展階段，形成城市特色人力資源推動發展的比較優勢；需要用足城市存量空間，建立空間“精明增長”模式，杜絕城市建成區邊界發生盲目擴張的現象；需要通過建立資源科學配置制度，堅定不移地落實國家出臺的控制總量和控制單位GDP能源消耗、水資源消耗、建設用地強度的“雙控行動”綱領，通過制度化機制，以最優效果的基礎設施和公共服務成本，形成相對集中、空間緊湊、用地功能混合的新發展空間，以促使城市優化規模結構調整，有序重組產業結構，實現城市經濟、環境和社會協調發展。南京市以全力推進創新型、服務型、樞紐型、開放型和生態型的“五型經濟”發展；武漢市實施形態美城、業態興城、文態活城、生態優城的“四態合一”大工程，實現城市空間融入發展、創新發展、跨越發展，形成城市合理發展空間新結構，都具有很強的借鑒性。

（二）創新城市規模結構，適應中國特色社會主義生產關系的調整，建立符合現代化發展規律的城市規模

城市受制于自然力與社會生產力融合作用而形成的容納力，決定著城市規模結構形態；創新城市規模結構，要從城市整體空間入手，突出解決客觀存在的城市行政全域為追求城市大中小“型級”認定，而盲目擴大人口規模，盲目擴大城市空間邊界，而造成“城市病”的問題。現代城市學揭示，任何一個城市的建立與發展，都同這個城市在國家和城市圈群中所存在的價值緊密聯系在一起，理論上把這個客觀存在的“價值”，稱之為“能級”。也就是說，城市在國家和城市圈群中所存在的價值大小，直接轉化為城市能級的高低。現代化城市是城市空間演化發展規律所作用的高級形態，這種“高級形態”是隨著生產力的發展而不斷改變著內容，改變的標志就是城市以“規模結構生態”為基本特征的能級。

提升城市發展能級水平的過程就是建立科學城市規模的進程，理想的城市規模是衡量城市發展能級水平的最主要的標準。理想的城市規模結構最本質的內容是要最大化提升不同規模城市的發展能級水平，形成最佳比較優勢；要拋棄單一的以人口作為劃分城市規模型級的唯一標準，從構建與完善大國區域經濟發展空間新格局出發，劃分城市規模型級標準需要以城市具體的在大區域或國家中能夠達到的經濟拉動力、經濟輻射力、區位比較優勢力為基本標準，適當考慮人口數量，而進行劃分城市規模型級。

提升城市能級的著眼點，不是城市的地盤有多大，而是要著眼于以存量空間為主體的內涵式開發。內涵式開發就是要擯棄城市長期存在的“越界擴張”、“大拆大建”模式，通過土地復合利用、功能混合搭配、文化深度融合等，對城市有限空間進行現代化改造，形成空間布局新格局新形態新功能；就是要突出解決大城市圈群里的大中小城市規模比例結構不合理，影響形成規模競爭力的問題；就是要從根本上打破區域發展傳統格局，統籌不同規模城市在大區域協調發展中的帶動輻射作用，開啟城市內涵型增長新時代，促使城市在調整規模結構中不斷創新優化空間結構，推動加快重組產業結構的進程。

（三）創新城市產業結構，適應在城市創新發展空間結構和調整規模結構中，把握好世界產業調整與發展的大趨勢，不斷優化城市產業結構

產業結構是城市經濟社會空間高質高效運行的支柱，不斷適時調整和優化產業結構是根除現代城市病藥方里必須具有的“主味藥”，也是世界性研究發展空間的大課題。現代城市構建全域發展新空間新結構，需要重組產業結構，才能對接好在產業發展領域中以去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板為主體內容的國家“五大行動”。重組產業結構需要強化新常態化的全球視野和戰略思維，充分發揮市場在資源配置中的主導性作用，切實關注長遠發展的重大問題和關鍵領域，找準矛盾和問題，選對路徑和方法，打造城市發展空間新競爭力，其主要聚焦點：

聚焦點一，優化以“中高端”為主題的產業結構，順應產業跨界融合發展大趨勢，培育起新技術、新產品、新業態、新模式；以高端技術、高端環節、高端方式為主要內容，打造深度參與國際產業體系的先進制造業基地，從根本上解決長期存在的“一業獨大”低水平蔓延式生產結構。實證研究中達成的一個共識是，城市要善于和敢于把產業發展曾經產生過的歷史榮譽，隨著城市空間功能的變遷，而不可能再現曾經產生過的歷史榮譽，適時送進歷史博物館，使之成為城市發展永不磨滅的記憶符號；沒有這種勇氣和擔當，絕難實現傳統“中低端”產業結構的重組。

聚焦點二，以現代服務業為主體，加快改變服務業在三次產業結構中仍然過低的局面。據統計，2015年全國三次產業結構比為9.0∶40.5∶50.5，這與世界服務業占GDP比重已經達到70.2%的指標，差距是顯而易見的。實現城市服務業向集群、特色、高端方向轉變，已經成為城市發展的“大功課”。城市要高度關注數字化、虛擬化、智能化技術發展大趨勢，加快發展現代物流、電子商務等新興服務業；加快推進研發設計、檢驗檢測、數據管理、技術標準、工程服務等制造服務業的開放共享，打造制造資源“池”，實現制造服務業結構的優化配置。城市要高度關注以現代旅游業、會展圖博業、民用通訊業、公共交通業、影視動漫業、現代園林業、裝潢裝飾業、廣告策劃業形成的新型八大門類產業，隨著城市現代產業體系深度化的發展，共同形成城市形象的傳播力、影響力，打造成城市新的綜合形象力，成為現代城市產業結構重組的重大發展戰略指向。

聚焦點三，以“大進大出”向“優進優出”轉型為基本途徑，調大外經貿企業掌握海外市場資源的話語權；調強以服務貿易為標志的外貿新結構。城市需要抓住國家在10個省市和5個國家級新區開展的服務貿易創新試點的機遇；沒有被列入試點的城市需要在第一時間把握政策機遇，復制和推廣經驗，以加快推進城市優化外貿新結構，形成城市發展新動能，提高帶動城市就業新水平。

聚焦點四，以綠色發展、循環發展、低碳發展為指向，抓住“僵尸企業”這個化解產能過剩的牛鼻子，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行“關停并轉剝離重組”；通過政府+市場的組合模式，建立落后產能企業順暢退出的長效機制，實現政府增強支持力度與市場去過剩產能規模融合運作，力促在傳統產業基礎上生出新產業、新產品，調綠產業結構，實現產業以轉型升級綠色為主導的重組，杜絕再產生“僵尸企業”的問題發生。

聚焦點五，以重組產業空間布局結構為抓手，加快建立產業發展以園區為主體空間的集群化組織形態。產業集群不是企業簡單的集中，而是以專業化分工和社會化協作為基礎，大中小企業并存、不同類型企業共生在園區空間的生態化企業群體，從根本上消除制造業企業散落在城市街巷的現象。

創造城市發展空間理想的統籌運行生態，需要抓住三大環節，形成城市規劃建設管理同一平臺統籌運行新態勢

創造城市發展空間理想的統籌運行生態，其“理想”的標志之一是緊緊抓住規劃、建設、管理三大環節，實現城市規劃高水平、項目落地高層次、城市建設高目標、運營推進高效率、執法管理高標準，形成新常態化下“三大環節”同一平臺統籌運行新態勢。

（一）城市規劃建設管理同一平臺統籌運行新態勢，決定著需要創新城市“多規合一”的規劃制度

現代城市學基本理論揭示，規劃是城市建設與產業發展科學布局的“導航儀”和“布局坐標”；規劃是城市空間實現有序科學可持續發展的“生命”。城市必須以生命只有一次的理念，堅持規劃前瞻性、科學性、系統性、嚴肅性、合作性、透明性、連續性、約束性、權威性的“九性原則”，充分體現城市特有的地域元素和人文基因。城市建立完善的規劃體系，需要堅持整體和局部相結合、規模和質量相結合、剛性和彈性相結合，將城市規劃作為城市建設與產業科學布局的“綱”；綱舉目張，完善的規劃體系，最終落實在規劃、建設、管理三大環節統籌發展。

城市規劃制定與實施的關鍵在決策層；決策層的關鍵在主要決策者；城市規劃能否體現科學性，發揮城市建設的“導航儀”作用，關鍵在決策者能否樹立科學的城市發展新觀念。這樣才能以科學發展觀求解發展的科學性，改變城市規劃管理權限客觀存在的隨意被肢解分割的問題。多年來在中國城市建設中存在著因行政“長官”的更換而不斷變更已經被批準的規劃，使已經實施的城市藍圖成為“一紙空文”的“頑疾”。這一“頑疾”得不到根治的主要原因是，既缺乏同級人大的監督，又缺乏維護城市規劃制度的法律依據；隨意變更已經被批準規劃，是否違法，也沒有相應的具體法律依據。城市要通過創新制度，實現城市規劃要置于同級人大的法定監督范圍，特別是城市總體規劃從批準到變更都需要經人大的法定程序；都需要政協組織的民主監督；都需要實現規劃接地氣，讓市民擁有共謀共建共管共評共享的流暢通道，形成社會多方參與和監督機制；都需要從創新城市規劃體制機制入手，提高城市總體規劃修編科學化水平，使其成為城市科學發展的“成長坐標”，讓規劃的紅利，造福于廣大市民。

創新城市規劃制度，需要按照國家“十三五”經濟社會發展規劃綱要明確的“加強統籌管理和銜接協調”的規劃要求，在完善“多規合一”的規劃設計體系中，實現城市建設部門編制的規劃與城市其它工作部門編制的經濟社會發展規劃統籌合一；實現城市總體規劃與分編規劃統籌合一；實現建制市規劃與所轄區市及小區域規劃統籌合一；實現城市總體規劃與國土規劃、環保規劃等的統籌合一；實現城市規劃與以大國區域經濟發展空間新格局為主體空間的大區域發展規劃密切對接；實現城市發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程規劃項目與國家規劃的密切銜接，形成以總體規劃為統領，專項規劃、隸屬的區市地方規劃、小區域規劃、年度計劃等為支撐的發展規劃體系，真正實現城市發展一張圖的大規劃。城市按照一張圖大規劃推進發展，需要以框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量的原則，以建設空間集約高效、生產空間山清水秀、生活空間宜居適度等為基本目標，守住土地、人口、環境等決不能突破的底線，實現產業、人口、功能等布局空間協調統籌發展。實證研究顯現，廈門市以審批信息、規劃信息、決策信息、督察信息為主要內容的“四位一體”、“多規合一”為突破口，提高城市規劃建設系統性、協調性；提高城市規劃治理肌理水平，突出對建筑形態、風格、色調進行總體布局和精細設計，彰顯個性特色、傳統文化、民族風情的城市風貌做法，頗有普遍性的借鑒意義。

創新城市規劃制度，需要按照“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局的總要求，在構建與完善大國區域經濟發展空間新格局中，完善相適應的域際規劃設計體系，統籌城市圈群功能發展規劃設計，以人為本，營造高質量的人居環境；統籌城市圈群整體的山體、濕地、森林、江河湖水系，構筑生態隔離帶、綠道綠廊和通風走廊等；統籌城市圈群土地利用規劃設計，強化土地混合利用，提高土地空間效益，實現土地內生活力；統籌城市圈群空間形態布局規劃設計，強化發展空間的安全性、舒適性、方便性，實現人—城市—城市圈群—自然環境和諧共生；統籌城市圈群綜合立體交通設計規劃，強化多種功能融合與各類空間要素關聯，形成地上地下空中一體化規劃設計的立體大交通新格局；統籌城市圈群環境景觀規劃設計，強化空間秩序管理，提煉文化遺傳基因，形成審美感與辨識度合一的區域或城市色彩，突出域際整體空間形象，彰顯域際空間特色與美色。

（二）城市規劃建設管理同一平臺統籌運行新態勢，決定著城市需要不斷提高城市基礎設施建設和地產項目開發水平，讓城市生活更美好

城市建設的根本目的是為了人民，這也是城市建設的主旨性追求。城市要實現這個主旨性追求，需要準確把握在國家實施以大國區域經濟發展空間新格局為主體內容的區域發展總體戰略中的城市定位；深刻對接好國家發展大戰略；全面反映市民對城市發展的所思、所想、所盼。現代城市學揭示的城市發展規律之一是，隨著城市化和新型城鎮化的加快推進，城市競爭力的強弱直接決定著城市在國內外分工中的位置和作用；城市競爭力的核心是提供公共產品的能力與效率；城市基礎設施是公共產品構成的主體部分，是形成城市競爭力最重要的組成部分，提升基礎設施建設水平對打造城市競爭力越來越至關重要，如何提升城市基礎設施建設水平是現代城市打造競爭力的普遍性重大課題。

從現代城市發展的一般規律看，城市基礎設施的主要分類內容是，按需求分類：基本保障基礎設施，主要包括供水、供電、供氣、供暖及污水、雨水處理系統等綜合管廊；經濟社會發展基礎設施：主要包括交通系統，通訊系統，能源動力系統，住房儲備，文、衛、科教機構和設施等。城市基礎設施按功能分類：裝備性硬件基礎設施主要包括公路、鐵路、輕軌、機場、港口、電力、通訊、自來水、供熱、地下管網走廊等；技術性基礎設施主要包括信息及硬件基礎設施里使用的軟件和高新技術裝備、材料。在基礎設施對提高城市競爭力作用中，技術性基礎設施越來越至關重要；提升城市基礎設施建設水平，尤應重視技術性基礎設施。城市基礎設施狀況決定一個城市產業的水平，擁有發達的高技術的基礎設施，可以吸引和培育高技術高附加值的產業（包括金融業），創造和持續創造更多的價值，提高城市競爭力。城市基礎設施的規模、類型、水平直接影響著城市產業的發展和價值體系的形成；在建設過程中形成的設施力直接決定著城市產業價值的力量。城市基礎設施建設質量與數量的狀況影響城市的運營成本和競爭力，如有效控制雨水徑流，建設海綿城市，直接決定城市競爭力；加快城市鐵路、高速公路、軌道交通、機場、港口、能源、水利、環保、信息通訊等基礎設施工程建設，能夠直接提高城市全要素凝聚力，形成發展的強大輻射力。基礎設施通過影響城市產業收益回報率，打造城市吸引人才、技術、資金、資源等要素的能力，不斷提高城市的產業規模和產業素質。城市基礎設施競爭力已經成為城市總體競爭力的重要組成部分；建制市要著眼于行政全域城鄉空間，不斷提高城鄉基礎設施統籌發展的水平，真正實現行政全域基礎設施建設一體化；實現城市圈群基礎設施建設一體化。

現代城市建設越來越多地通過地產項目開發，形成城市發展新形象。現代世界經濟發展的大趨勢顯示，房地產業是國民經濟中的先導性、基礎性產業；當國民經濟進入繁榮發展期時，地產項目會率先繁榮發展；當國民經濟進入蕭條期時，地產項目會率先蕭條。中國經濟已經成為世界經濟的一個重要組成部分；中國將長期處于社會主義初級階段；中國國民經濟將長期處于新常態化穩增長的發展時期，這就決定了中國房地產業仍然處于充分成長的發展時期，地產項目在絕大多數城市中仍然存在著繼續開拓發展的更大空間。部分城市在一定時段內出現的商品房積壓問題，是城市建設中出現的適應性問題，也就是說，是城市發展過程中如何正確處理新常態化下供給與消費之間的矛盾問題。2015年末統計，全國商品房待售面積為71853萬平方米，達歷史峰值。可以堅信，通過國家和城市的“去庫存”行動，隨著城市化和新型城鎮化的加快推進，以歷史性的眼光看，地產項目仍然是現代城市建設所需要開拓的發展空間。實證研究顯示，現在的問題是，城市在推進房地產業“去庫存”的過程中，必須把握好正確的政策導向，既不能違背規律，過度使用有害于長期穩定發展的政策，也不能隨心所欲、放棄調控，導致商品房價格“暴漲”。可以肯定地講，任憑商品房價格“暴漲”，傷害的是消費者，損害的是城市競爭力，破壞的是“讓城市生活更美好”的城市形象。城市要以房地產業發展方式轉變推動發展質量和效益提升，破解發展難題，厚植發展優勢，增強發展動力，走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的房地產業發展新路。

（三）城市規劃建設管理同一平臺統籌運行新態勢，決定著需要不斷提高城市管理的執法高標準水平

2015年12月，黨和國家公布了深入推進城市執法體制改革，促進城市管理的指導意見，這是新中國誕生以來，中國出臺的第一部此類行政法規。城市需要依據行政法規提高城市執法和管理水平，在不斷創新“三大環節”統籌運行新制度中，從城市域情出發，形成新常態化高標準的管理新模式，主要聚焦點：

聚焦點一，牢固確立“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的指導思想，堅定不移地構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的城市價值體系；長期不懈地培育和弘揚以充分體現富強、民主、文明、和諧的國家層面價值目標，自由、平等、公正、法治的社會層面價值取向，愛國、敬業、誠信、友善的個人層面價值準則為主體內容的社會主義核心價值觀，實現治理主體、治理方式、治理制度的現代化。這樣，在構建以社會主義核心價值觀為主題的城市價值體系中，制定好城市管理實施與考核的高標準的管理新模式。同時，確立城市高標準管理新模式，必須把創新性、適應性、階段性、嚴實性、操作性作為基本特征，以檢驗其是否具有科學性和可持續性。

聚焦點二，不斷強化綜合執法管理工作標準體系，建立以高標準量化指標為導向的新型城市規劃、建設、管理模式；建立涵蓋市容、環衛、綠化、公共設施及規劃、工商、市政、交通等方面的大城管模式，堅決補齊城市管理的短板和軟肋，形成由新型城市規劃、建設、管理一個平臺統籌運行模式和大城管綜合執法模式構成的“雙模式”管理體制與機制。實證研究顯示，上海市創新建立起一條熱線、一個平臺、一支隊伍、X個行政管理部門的“1+1+1+X”區縣城市綜合執法管理工作體系，取得加強基層城管高標準綜合執法的好評效果；深圳市通過開展“城市管理治理年”活動，大力實施城市秩序整治行動、交通順暢保障行動、安全安寧保障行動、城市綠化提升行動、城市潔凈覆蓋行動、美麗城區升華行動，用近百項工作措施保障六大行動順利有效推進。

聚焦點三，城市要以高標準建設全社會無死角的城市穩定安全體系，不斷提高建立健全重大自然災害、突發公共安全事件的應急機制水平；要高標準創造安全和諧發展環境，強化安全生產制度，確保生產安全運行。

創造城市發展空間理想的統籌運行生態，需要實現改革、科技、文化三大動力并舉發力

中國經濟社會發展進入新常態化新時期，城市科學技術發展必須與城市改革密為一體，才能不斷創新推進科學技術發展的體制與機制；城市科學技術發展始終融合著城市的文化元素，城市實施“文化強市”與“科技強市”戰略的統籌實施，形成了城市發展巨大推動力。城市要充分發揮在大國區域經濟發展空間新格局中的“火車頭”作用，其發展更加凸現需要通過全面推進改革所形成的強大動力；更加渴求需要不斷通過提高科技貢獻率所形成的強大動力；更加突出需要不斷通過文化強市所形成的強大動力。

（一）實現改革、科技、文化三大動力并舉發力，更加需要牢固抓住結構性改革這根主線

實行改革開放的國策已經帶給人民巨大的紅利，改革開放成為建設中國特色社會主義巨大的動力。站在城市發展新的歷史起點上，城市改革是全面推進深化改革的重中之重。城市改革需要直面經濟社會發展新常態化所面臨的矛盾和挑戰，對準瓶頸和短板，精準對焦、協同發力，努力在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展上取得新突破；需要把握好頂層精準設計和路線圖，注重各領域基礎性改革，注重改革舉措配套組合，實現各領域基礎性治理制度不斷完善，建立完整性改革體系，牢固抓住結構性改革這根主線。

城市牢固抓住結構性改革這根主線，需要遵循改革規律，堅持全局思維、戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維、創新思維，現階段特別要抓好供給側結構性改革。城市要在國家吹響供給側結構性改革集結號聲中，抓牢供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，培育發展新動能，創造新比較優勢，不斷提升城市社會生產力整體發展水平。供給側結構性改革的要義是按照社會主義市場規律，把要素資源配置到最需要的平臺、企業和項目，實現要素資源的高效配置和有效利用，以從根本上解決客觀存在的錯配、難配和低效配問題；核心是通過創新，矯正創新要素配置扭曲的問題，加快產業升級，培育新興產業，打造新增長點，創造新供給；運作模式是以改革新境界，加快推進綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融產品發展，形成用能權、用水權、排污權、碳排放權等投融資新體制與新機制，讓新能源、新環保、新服務等成為經濟持續增長的新動力；運行手段是加快“五證合一（營業執照、機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證），一照一碼”的改革步伐，最大限度調整促進生產力發展的生產關系，以最大程度解放生產力。

城市牢固抓住結構性改革這根主線，需要在牢固抓住供給側結構性改革這根主線的同時，密切關注消費側結構性改革的態勢，把握好城市收入結構同消費結構、需求結構、價格結構、生產結構在一個平面上重新進行結構比合理排列的改革。城市優化收入結構主要表現為強化提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、縮小城鄉居民不合理的收入差距、合理調整收入分配關系的問題。

（二）實現改革、科技、文化三大動力并舉發力，更加需要高度重視實施科技創新驅動發展戰略對城市發展的巨大推動作用

科技革命是不斷深刻改變世界發展格局、深刻改變城市發展態勢的強大推動力。進入新常態化新時期的中國要站立世界科技革命的“潮頭”，需要城市實施好科技創新驅動發展戰略，核心問題是“創新”。沒有創新，就沒有科技革命；沒有創新，就不會建成創新型國家或城市。以新戰略觀指導指導全域創新是一個重大的戰略導向，進入2016年后，國家密集出臺加快推進創新發展的國策，3月決定在原有的11個國家自主創新示范區的基礎上，再新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個國家自主創新示范區；5月初決定建設首批包括北京市海淀區、湖南湘江新區、貴州貴安新區、重慶兩江新區、四川成都郫縣、湖北武漢東湖新技術開發區、安徽合肥高開區、河南鄭州航空港綜合試驗區、陜西西咸新區、廣東深圳南山區、廣東高開區科技城、福建福州新區、浙江杭州余杭區未來科技城、上海楊浦區、江蘇常州武進區、天津濱海新區中心商務區、遼寧沈陽渾南區17個區域示范基地，建設清華大學、四川大學、上海交通大學、南京大學4個高校和科研院所示范基地，建設海爾集團公司、阿里巴巴集團、共享裝備股份有限公司、中國航天科工集團公司、招商局集團有限公司、中信重工機械股份有限公司、中國電信集團公司7個企業示范基地在內的共二十八個大眾創業萬眾創新示范基地；5月中旬黨和國家出臺了《國家創新驅動發展戰略綱要》，確立了中國分三步走，到2020年進入創新型國家行列，到2030年進入創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國的宏偉目標；5月下旬召開的全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會（史稱“三會”），吹響建設世界科技強國集合創新的號角。城市實施科技創新驅動發展戰略形成強大科技推動力的三大要素是：內生性創新要素，科技體制與機制要素，科技人才要素。

內生性創新要素是形成強大科技推動力基本特征之一。推動現代城市發展最原始的主要驅動力是科學力；不斷增強的內生性創新要素是科學力形成與發展的唯一“源池”。城市打造永不枯竭的“源池”，不斷提高集聚科學力水平，需要以現代前沿學科為引領，促進科技產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈的完全融合，建設以“互聯網+”為基本特征的、具有全球影響力的大科學推進中心及新型科技創新中心、新型科技創新示范城區等；需要不斷提高追蹤世界最新科學成果的水平，既從根本上解決偏重應用性技術研究，而忽視基礎科學研究的問題，又不斷提高將基礎科學研究成果適時轉化為應用性技術的水平，真正實現基礎科學研究與應用技術研究并舉發展，這是一個重大的理論與實踐命題。實證研究顯示，正在上海建設的國家綜合性科學中心，開始顯現釋放科技創新改革紅利的效果；廣東省主要城市聯合中國科學院，重點建設東莞散裂中子源、江門中微子、國家基因庫、國家超級計算深圳中心、惠州加速器驅動嬗變系統研究裝置和強流離子加速器裝置等重大基礎性科學工程，極大提高了原始創新能力與水平；上海、天津、青島等城市都從引力波科學轉化技術很可能對中國繼續擴大“上九天攬月，下五洋捉鱉”的若干重大項目產生積極推動作用出發，制定追蹤引力波科學轉化技術的實施方案和路線圖，加快提高城市自身的基礎科學研究使用水平。同時，抓住“大數據”時代到來的發展機遇。大數據是繼云計算、物聯網、移動互聯網等之后最具突破性的科學技術革命，是科學技術革命發展的一個峰點，是具有時代標志的最先進的生產力之一，它代表著新一代信息技術革命的最新發展趨勢，孕育著以新應用技術為支撐的新業態的產生與發展；“大數據”成為新時代發展的重要戰略資源和生產要素，成為推動經濟社會發展的強大驅動力和競爭力。城市要完善以云計算平臺建設和加強大數據智能應用為切入點，著力建設戰略性共有云平臺，構建成大數據智能應用生態，實現用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。

科技體制與機制要素是形成強大科技推動力基本特征之二。深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型城市的根本要求。城市遵循社會主義現代化科學力發展規律，需要通過改革，創新制度，聚焦重點領域和關鍵環節，構建城市國家科技創新體系。新常態化新時期，只有建立起城市國家科技創新體系，才能使城市真正擁有以科學力為核心的強大科技推動力。“城市國家科技創新體系”概念的內涵是，由駐城的不分部門、不分系統、不分所有制、不分大小的包括研究機構、大專院校、企業等在內的全部科技機構與單位及研發個體，組成統一的城市科技創新平臺：一是城市要圍繞強化科技支撐力、構建高效能的“城市國家科技創新體系”；要圍繞充分利用全球創新資源，形成科技創新先發優勢；要打破傳統城市科技中心概念的束縛，為城市經濟社會發展提供源頭創新能力，使其可以代表國家在更高層次上參與全球科技競爭。二是以加快發展“非對稱科技殺手锏”理論為指導，抓住關鍵技術突破為導向，完善政產學研用協同創新體制，建設以國家重點實驗室和工程中心為核心的公共研發平臺，提高承接重大科研攻關項目的能力；建立科技成果中試基地，形成科技成果轉化平臺；以產業集聚基地為主要依托，建設以高新技術改造傳統產業為重點的公共技術平臺，提高行業技術水平和競爭力；促進科技創新要素的合理流動，建立城市間聯合創新信息平臺、聯合創新培訓基地、聯合創新實驗室、聯合創新教育平臺，從根本上改變“單打獨斗搞創新”的舊局面，形成“千軍萬馬齊創新”的新局面。三是完善企業產學研一體化運行體系，使之成為城市國家科技創新體系重要物質技術基礎，成為城市應用性技術研發名副其實的主體；更好發揮技術創新聯盟作用，采取自由職業研發顧問公司、政府支持的研發設計機構、院校工作室研發、企業研發設計部門等運行模式，形成多元的、動態的、系統的、集成的科技創新新模式。城市要強力提高研發經費支出占GDP比重的水平，實證研究顯示，廣東省2015年已達到2.5%，2020年發展目標是達到2.8%，使技術自給率和科技進步貢獻率分別達到70%、60%。四是要從體制與機制上保障尊重科技發展規律的正常運行。無論是自然科學，還是社會科學，都要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的研究規律，只有如此，才能讓中華民族創新智慧充分釋放、創新力量充分涌流，使新技術與轉化平臺實現無縫銜接、與企業運用實現無縫銜接。

科技人才要素是形成強大科技推動力基本特征之三。創新需要把握住“一切創新活動都是人的活動”的大方向，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，把人才作為支撐發展的第一資源。目前，城市普遍以瞄準國家創新人才推進計劃中的中青年科技創新領軍人才、重點領域創新團隊、科技創新創業人才、創新人才培養示范基地四大內容為基本抓手，加快吸引越來越多擁有自主知識產權、掌握核心關鍵技術、具有重大引領水平能力等創新創業人才，彰顯城市科技興市新形象。城市更多發揮人力資源優勢，既要大力培育一大批企業家，也要大力培育一大批掌握新經濟業態與傳統產業技能的工匠。上海利用自貿區建設國際人才自由港，建設海外人才離岸新載體，形成推進新經濟持續發展的人才集聚模式，形成最大限度調動人才積極性的分配模式，成為一個范例。

城市把上述三大要素密切結合于一體，深入推進大眾創業、萬眾創新。據2015年中國300個城市“雙創指數”排序大數據顯示，排序前10名的城市依次為北京935、上海891、深圳880、廣州803、杭州803、成都718、重慶706、蘇州696、南京663、廈門655；城市之間存在著較大差距，如列第30位的惠州則為421，比北京低了514。實證研究顯示，青島市為建立具有特色的科技創新人才運行中心，從城市最具有科技人才優勢的“海洋人才+”出發，充分發揮國家海洋技術轉移中心兼具的行業特色優勢和區域性技術轉移集聚優勢，打造國家中高級海洋科技性經理人和科技服務團隊為主體的技術轉移人才培養基地；基地按照“人才與創新”雙核驅動理念為指導，全方位指向政、產、學、研、金、用、介、孵、創等各方對技術轉移、科技服務人才的需求，形成以十大創新中心為主要內容的培養培訓體系，使進入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的“青島藍色硅谷”成為中國海洋經濟發展示范區；成為國家技術轉移“2+ N”體系布局的重要組成部分；成為國家實施海洋大戰略的第一基地；成為具有全球影響力的海洋科技創新中心，成為把三大要素密切結合于一體的范例。

（三）實現改革、科技、文化三大動力并舉發力，更加需要長期實施文化強市戰略

當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。現代城市發展的全過程鮮明地彰顯著文化的元素；表現著城市經濟社會發展與改革與科技與文化日益緊密地融合，形成了“改革文化”、“科技文化”“經濟文化”等新概念。城市實施文化強市戰略，需要以社會主義核心價值體系為精髓，以文化自覺和文化自信為根基，以繁榮發展社會主義文化產業為抓手，形成推動城市發展的強大人文推動力。

城市要牢固樹立“保護為先、次后開發”的觀念，全方位不斷提高保護好城市特色、歷史文脈和積淀的豐富人文信息；保護和利用好歷史文化遺產資源，對有價值的歷史文物、歷史建筑等列入旅游項目工程的，堅持適度開發的原則，堅決杜絕因過度追求經濟利益，而破壞歷史文物、歷史建筑的問題發生。城市要通過創新區域共享成果的調整保護原則，保護好體現歷史文脈的山、水、城、田、海的整體城市格局；要創新保護與利用老廠房、老場區和有價值文化遺產的工作，深入挖掘特色文化內涵，結合新建一批公共文化設施工作的進展，建立一批能夠集聚生態力和發展綠色力的專業或行業博物館、文化與展覽中心等；要以城市自然景觀、建筑風貌、公共空間為重點，以傳承歷史文脈，留住文化基因為目標，強化實施文化惠民工程。建制市要在實施文化強市戰略中，建立整體風貌格局—歷史城區—歷史文化街區—名鄉名鎮名村名寨名屯—文物保護單位—文物古跡—非物質文化遺產等多層次綜合保護體系，通過把歷史文脈有機融合到城市風貌中，形成獨特的城市“性格”和“品質”；形成本土特色與國際風貌、傳統文化與現代文明交相輝映的文化名城，以強大的文化推動力，建設魅力人文之都。

責任編輯：孫鐵銘

青島社科院專業技術職務二級崗研究員，享受國務院政府特殊津貼，青島拔尖人才，2015年6月被青島市委、市政府授予“青島市資深專家”稱號）