新常態視閾下促進河北省新型城鎮化建設的政策建議*

■唐敏 朱葉

新常態視閾下促進河北省新型城鎮化建設的政策建議*

■唐敏 朱葉

當前，河北省正處于城鎮化和城鄉一體化快速發展、轉型推進的關鍵時期，通過分析新常態視閾下河北省新型城鎮化的現狀，剖析河北省新型城鎮化建設中存在的問題，提出促進河北省新型城鎮化建設的政策建議，為在京津冀協同發展大背景下，推動河北省新型城鎮化建設的可持續發展提供借鑒。

新型城鎮化建設存在問題政策建議

新常態視閾下河北省新型城鎮化建設現狀

河北省自2003年實施城鎮化戰略以來，城鎮化率從2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增長1.5個百分點。2015年城鎮居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，為26152元，農村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，為11051元，城鄉居民生活改善明顯。截至2015年，河北省人口在300萬以上的城市有2個，人口在100-300萬和50-100萬的城市各有4個，高新技術產業增加值在規模以上工業增加值中比重達到16%，果品、蔬菜和畜牧三大產業產值在農林牧漁總產值中的比重達到了71%，第三產業比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家莊、保定、唐山、秦皇島、張家口5市部分行政區劃調整，增加了約11500平方公里城區面積，拓展了城市發展空間。建設近1萬個美麗鄉村，人居環境不斷改善，以城帶鄉、城鄉一體發展格局初步形成。當前，河北省仍處于城鎮化的快速發展區間，向城市型社會發展新階段步入，以土地財政為支撐的城鎮化快速發展模式將難以為繼，以往的高投入、高消耗、高排放的工業化城鎮化發展模式也無法繼續，城鎮化發展的重點應該是轉型提質，走集約、智慧、綠色、低碳的路子。

新常態視閾下河北省新型城鎮化建設中存在的問題

（一）落差較大

一是河北緊鄰京津，與北京、天津兩大城市存在巨大落差。相比京津兩大城市，河北的吸附力明顯較弱，短期內優質資源向京津集聚趨勢難以改變，京津“虹吸效應”依然明顯，河北承接北京非首都功能疏解、提升和優化城市層級結構任務艱巨。二是河北省內城鄉落差較大。各設區市發展極不平衡，區域之間差異明顯，同一城市內部的發展也差異明顯，省內還有310萬貧困人口，貧困縣較多，交通不便、自然環境差等多因素導致產業發展和招商引資較困難。農村收入、基礎設施與公共服務等與城鎮存在較大差距，較大的落差使得就近城鎮化也存在很多實際困難。

（二）城鎮布局形態不合理

河北省新型城鎮化建設最大的短板就是城鎮布局形態的不合理，沒有形成在全國有影響力、有吸引力的次級中心城市。城市規模小，人口在50萬以上的城市僅僅10個，人口不足10萬的縣城占了近60%，縣城規模小，沒有特色突出的小城鎮，城鎮分散發展、單體建設的態勢較明顯，亟待提升城市群的集聚效應、規模效應和協同效應。

（三）城鎮化水平較低，進程不快

由于河北省的區域特征及先天不足，其城鎮化總體發展水平低于全國平均水平，也滯后于河北省工業化水平，雖然河北省農業增加值在GDP中的比重已下降為11.5%，但是農業勞動力在全部就業人數中的比重仍然占了1/3。全省約有1100萬人口處于“半市民化”狀態，近1000萬人處在“半城鎮化”狀態。由于河北省歷史欠賬多、投資不足和基礎設施建設滯后，11個市城區經濟總量在全省GDP中的比重僅占36%，城市經濟不強，輻射帶動作用較弱。并且由于城市建設缺乏特色、功能不完善、市政基礎設施和公共服務設施落后、城市管理總體比較粗放等原因，導致集聚各類先進要素的能力差，棚戶區、交通擁堵、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等城市病日益突出。

（四）生態環境不容樂觀

根據國際公認標準，人均水資源低于500立方米屬于極度缺水，河北省人均水資源量僅僅307立方米，遠低于國際公認的極度缺水標準，地下水超采嚴重，屬于典型的資源型缺水地區。2016年5月，世界衛生組織發布的全球城市空氣質量數據中顯示：中國十大空氣污染最嚴重城市中前八個都是河北省的，河北省已成為PM2.5污染重災區。由于河北省平原環境整體超載，生態惡化趨勢沒有得到根本扭轉，所以城鄉結合部、部分農村人居環境較差。

新常態視閾下促進河北省新型城鎮化建設的政策建議

（一）創新驅動，錯位發展

河北省應走創新驅動、錯位發展路線，加快經濟結構調整，不斷完善城市功能，增強城市的吸附力。一是利用京津冀協同發展的契機，與京津共同打造創新鏈來帶動創新資源鏈在河北的再配置，通過創新能力的提升，將石家莊打造成京津冀世界級城市群“第三極”，一方面更好地吸納河北的各類優質資源，另一方面與北京、天津形成良好互動。二是對產業結構和布局進行調整優化，加快戰略型新興產業的培育發展，升級優化傳統產業，推動縣域經濟增比進位突破，增強經濟活力，著力改善營商環境，為城鎮化和城鄉統籌發展提供強有力的產業支撐，推進城市與產業融合發展。三是樹立智慧城市理念，利用互聯網、物聯網對教育、醫療、交通、就業等進行智能化改造，對城市治理進行優化，以達到工業化、信息化、城鎮化的深度整合。四是通過加大教育投入、加強與高校和科研院所的合作等方式培養和引進創新人才，建立多層次的人才培育體系，強化創新人才支撐體系，優化創新環境，注重科技成果的轉化。

（二）優化城鎮空間布局

河北省圍繞打造京津冀世界級城市群提出了“兩翼（石家莊、唐山）、四區（環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區）、五帶（京石邯城鎮發展帶、京唐秦城鎮發展帶、沿海城鎮發展帶、石衡滄城鎮發展帶、京衡城鎮發展帶）、多點（發揮保定、邯鄲區域中心城市功能，強化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水、定州、辛集等重要節點城市的支撐作用）”的城鎮空間布局，在擴大石家莊、唐山城市規模的同時，不斷改善城市環境和配套設施，重點提升城市的能級，著力推動區域性中心城市提質。重要節點城市擴能和縣城攻堅，有重點地培育和發展一批特色小城鎮，改進基礎設施，優化城鎮和村莊布局，構建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互補的城鄉空間發展格局。

（三）加快農業轉移人口市民化

一是深化戶籍制度改革，建立新型戶籍制度，以經常居住地登記戶口為基本形式，以合法穩定住所或合法穩定職業為戶口遷移基本條件。全面放開各類人才落戶限制。通過創立社區公共戶口來解決農業轉移人口等遷入人員租賃住房無法落戶問題。二是深入推進居住證制度，凡在河北省城鎮連續居住半年以上的非本地戶籍人口，符合有合法穩定住所、合法穩定就業或連續就讀條件之一的，即可申領居住證，居住證持有人可享有與當地戶籍人口同等的基本公共教育、勞動就業、計劃生育服務、基本公共衛生、證照辦理服務等權利。符合居住地政府規定落戶條件的居住證持有人，還可根據本人意愿在居住地辦理常住戶口登記。三是維護進城落戶農民的宅基地使用權、土地承包權和集體收益分配權，嘗試建立進城落戶人員宅基地使用權和土地承包經營權自愿有償退出機制，積極調動農民進城落戶。

（四）完善城市功能，提高綜合承載能力

全面規劃引領，加強城市設計，推進海綿城市建設，對街道路面及附屬設施進行擴容、升級和改造，完善基礎配套設施諸如供排水、電力、管道燃氣、集中供熱、污水和垃圾處理、公園綠地、信息網絡等的建設，持續加大民生投入，完善公共服務設施，統籌布局、科學規劃中小學和幼兒園、文化場所、群眾健身設施等，有條件的設區市可重點建設綜合性的高教園區。對社區服務和養老服務設施進行合理配置，大中城市應建有具備國內一流水準的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快快速交通網的建設，構建以高速公路和高速鐵路為骨干、以普通國省干線公路和民航機場為補充的多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通樞紐。

（五）加強生態環境建設

一是保障水資源供給。遵循以水定城、定人、定地、定產的原則，嚴格控制用水總量，加強水利基礎設施建設，提高水資源利用率，增強保障水資源安全的能力。二是在中心城市進行PM2.5監測，加大對機動車尾氣、煙塵、粉塵、揚塵、二氧化硫等的防治，關停并轉污染嚴重的違法排污企業，搬遷改造市中心的重污染企業，嚴格節能減排，淘汰落后產能，抓緊創建綠色園林城市。

參考資料

1.支樹槐.河北城鎮化發展中的問題與對策.領導之友，2011（8）.

2.閻東彬.河北省新型城鎮化建設的問題及原因剖析[J].金融教學與研究，2012（1）.

3.王飛，李霞，趙芳.河北省加快推進新型城鎮化進程研究.環渤海經濟瞭望，2013（12）.

4.馬樹強，金浩，張貴.河北省經濟發展報告（2014）.社會科學文獻出版社，2014，4.

唐敏，石家莊郵電職業技術學院副教授，研究方向為郵政金融；朱葉，石家莊郵電職業技術學院講師，研究方向為互聯網金融）

責任編輯：劉桂素

2015年度河北省社會科學發展研究課題《新常態下郵儲銀行支持河北省新型城鎮化建設研究》（項目編號2015030216），項目主持人：唐敏。