高職院校制度建設與運行探究

劉澗秋

（吉林交通職業技術學院，長春 130012）

高職院校制度建設與運行探究

劉澗秋

（吉林交通職業技術學院，長春 130012）

在國家大力提倡依法治校的前提下，加強制度建設是堅持依法治校的重要依據和基本保障。本文論述了高職院校在制度建設上存在的問題，深入探討了高職院校從加強組織領導，建立組織機構，制定科學合理的制度體系，探索制度運行的實施辦法，以提高制度執行的生命力。

高職院校；制度建設；運行

1　高職院校制度建設的重要意義

制度建設是堅持依法辦學的依據和必然要求，是高職院校內涵建設發展的重要基礎，是學校一切工作的靈魂。規章制度是高職院校行政工作的重要依據，完善的制度是高職院校提高管理水平的重要標志。高職院校的規章制度，服務于學校的人才培養、教學管理、學生管理、師資隊伍建設等各個方面，維護了學校的正常運轉，引導著學校的發展方向。加強規章制度體系建設，既是學校法制化、規范化的體現，也是實現高職院校內涵式發展的重要前提，是學校科學健康發展的必要保障，它的重要意義是不言而喻的。

2　高職院校制度建設存在的問題

經過長期的工作實踐和調研，我們發現高職院校制度建設過程中存在一些問題。

2.1對制度建設重視程度不夠

一直以來，高職院校對制度建設重視程度不夠，把工作重點放在學校基礎設施和擴大招生等“硬”環境的建設上，比如基礎設施建設、專業建設、人才隊伍建設等等。忽視“軟”環境建設，很多事情做了沒有依據，或者不按照依據或規定執行，慣性思維依舊。十八大以來，一切權利在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，這樣“倒逼”我們重新審視制度建設的重要性。只有高度重視制度建設，才能制定出科學合理嚴謹的制度體系，才能保障學校事業健康發展。

2.2對制度建設組織研究不夠

高職院校在制度建設上缺乏系統的組織和研究過程，往往是因檢查或評估需要而臨時制定，沒有過多地考慮制度之間的層次性和相互聯系，缺乏配套制度和機制的建立。有些制度是有關聯性的，它在執行過程中需要一些部門或單位來配合，才能更好的落實。

2.3對制度建設自主創新不夠

高職院校近十年得到蓬勃發展，占據了高等教育的半壁江山，高等職業教育發展前十年注重基礎設施建設和擴張發展，擴大招生規模。近幾年，高等職業教育逐步過渡到了由規模效益發展階段進入內涵建設階段。與本科院校相比，高職院校在制度建設上理論研究不夠，體現不出鮮明的高職特色，“拿來主義”盛行，仿效本科高校院校和上級文件精神較多，與高職教育實際運行有明顯的“脫離”，影響制度的運行。

2.4制度可操作性不夠

由于高職院校建校時間短，理論研究薄弱，重視程度不夠，在制度建設上應對評估和骨干校建設，“拿來主義”依舊盛行，有的在文字上照抄照搬，甚至還有本科院校字樣；有的制度大篇幅的闡述制度的依據、意義、原則、指導思想；有的條款不適合高職院校；等等。顯然這樣的制度在實踐中缺乏操作性，不切合實際，讓人無所適從。

2.5制度發揮作用不夠

由于不夠重視制度建設，沒有形成學習和宣傳制度的氛圍，制度匯編束之高閣，制度成了應付檢查和評估的擺設，明明有制度、有規定，不按制度辦，卻要另研究臨時辦法。長此以往，人們便不遵守制度規定，期待臨時變通，使得制度起不到應有的作用。

3　高職院校制度建設應遵循的原則

3.1依法建章建制

高職院校各項制度從某種意義上說是法律、法規的延伸，或者說是將法律、法規結合學校實際的具體化。法律、法規是制訂各項制度的依據。因此，高職院校制度建設首先應依據《高等教育法》、《職業教育法》等相關法律法規。其次要遵循教育部門的有關規定和上級下發的規范性文件。

3.2系統建章建制

高校制度建設是一項系統工程，牽涉到學校管理工作的各個方面，是學校實行管理的重要依據，每項具體制度都是全體教職工必須遵守的行為規范。高校的管理工作則是由各個不同的部門共同完成的，而每個不同的部門都有其特殊的局部利益，制度的擬定、執行往往是由部門分工負責的。因此，在制定和執行制度時要強調從全局出發，防止從部門的利益出發，孤立的制度難以真正發揮作用。

3.3特色建章建制

高職院校制度建設要突出特色，體現“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研相結合的發展道路”的辦學宗旨。制度建設立足于高職院校實際，圍繞培養技術技能型人才的核心目標，緊扣高職關鍵特征，強化系統構建，適時完善制度，尤其是校企合作體制機制等制度建設。比如董事會章程，實訓基地建設管理規定，學生企業實習管理辦法，企業兼職教師管理辦法等等各方面構建富有高職特色的管理制度。

4　高職院校制度運行與實施

4.1加強組織領導，建立組織機構

高職院校制度建設是一項十分嚴肅而慎重的工作，也是一項系統工程，牽涉到學校管理工作的各個方面，是學校實行管理的重要依據。制度是由各個職能部門來制定的，各部門各自為政，從本部門利益出發，制定出的制度缺少全局性，甚至有的相互矛盾。因此，成立由各職能部門負責人、教師代表及法律顧問組成的成員，學院黨政領導任組長的常設領導小組來領導統籌。

4.2制定科學合理的制度體系

在制度建設的過程中，要力求使這個系統內容更全面、結構更完善，能覆蓋到學校管理工作的各個方面，保證學校的規章制度體系層次合理、簡潔明確、協調一致。同時要考慮各個具體制度之間的相互關系，避免出現制度建設上缺乏連貫性，出現不一致或重復出現，造成制度之間相互矛盾，帶來制度執行的困難。制度體系大致分三個層面：第一個層面包括學校的規劃、章程等。第二個層面主要包括學校的各項管理制度。第三個層面包括崗位職責等。科學合理的制度體系是保障學校健康發展的重要依據。

4.3探索有可操作性的具體實施辦法

讓制度在工作中實施并發揮作用，提高制度的執行力，關鍵要落實好以下幾個環節：

一是注重時效性。制度建設要有動態適應，要與時俱進，適應發展新常態，是制度發揮作用的重要因素。過時的制度對現實不僅起不到指導作用，反而會阻礙教育事業快速發展。

二是精細化和易操作。制度的生命力在于執行，不能執行的制度等于一紙空文。因此，制度起草過程要注意通俗易懂，簡潔明了，減少意義、原則、指導思想之類的理論闡述。高職院校不同于本科院校注重理論教學和科學研究，高職院校要注重實用性、可操作性，力爭實現制度的精細化和操作性。

三是措施得力。制定的制度若沒有措施，等于形同虛設。以往我們制定的制度重點在于制度的依據、原則、意義及具體做法，忽略了制度的措施和處罰條款，導致大家不重視制度，敢冒犯制度規定，也就是觸犯制度成本太低，甚至有的沒有明確處罰辦法。例如，我們看到有些公共場所貼著“禁止吸煙”，這樣的規定沒有震懾力。但是，新加坡的規定和辦法值得我們借鑒，新加坡的公共場所警示標志簡潔明了，看圖說話，不論你是哪個國家的人都能看懂，到處都有標識“公共場所或交通工具上抽煙，罰款1 000新元（人民幣5000）”。可見，一個制度的措施部分是落實和執行制度的重要保障。

四是宣傳到位。制定制度是為了讓教職工遵守或執行，那么，就必須有讓大家知道、了解、熟悉、掌握的過程。一個制度出臺，如涉及全體教職工利益的，要廣泛征求大家的意見和建議，這個過程也是宣傳和教育的過程。制度出臺后要在校園網上公示，并且長期掛在網上，便于大家查找和應用。比如，學生管理規定，在新生一入學就要加強宣傳教育和學習制度，對上課、考試及公寓管理有哪些規定，都應向學生介紹清楚，學生只有知道并了解，才會去自覺遵守，否則觸犯了管理規定還不知道，更談不上了解處罰規定，這不利于學生遵守校規校紀，也不利于提升學生綜合素質。宣傳到位是制度落實的重要前提，學校應加強教職工學習制度，落實制度，監督制度執行等環節，通過開展普法教育活動，舉辦普法及校規校紀知識競賽等活動，使教職工形成自覺遵守制度的校園文化，為學校科學發展提供制度保障。

［1］ 孫宵兵.中國特色現代大學制度建設研究［M］.北京：教育科學出版社，2012.

［2］ 教育部.高等教育法律法規規章選編［G］.北京：教育科學出版社，2005.

［3］ 李旺.高職制度建設的實踐與思考［J］.職業教育，2014，（01）：125.

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1674-8646（2016）12-0094-02

2015-06-16